實(shí)現(xiàn)水資源高效利用和有效保護(hù)，一方面需要更多有力政策出臺(tái)，規(guī)范對(duì)水資源的管理，另一方面也需要逐漸發(fā)揮市場(chǎng)作用，建立完善體現(xiàn)市場(chǎng)供求和資源稀缺程度的水資源有償使用制度
國家發(fā)展和改革委等三部門近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》，要求各地在2015年底前上調(diào)水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)公布了各地區(qū)地表水、地下水水資源費(fèi)平均征收標(biāo)準(zhǔn)。水利部官網(wǎng)的測(cè)算顯示，水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到目標(biāo)后，總體將平均上調(diào)36%左右。
水資源費(fèi)不等同于水費(fèi)。按照《中華人民共和國水法》，直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個(gè)人，都應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證并繳納水資源費(fèi)。水資源費(fèi)專項(xiàng)用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理，也可以用于水資源的合理開發(fā)。而大家講的水費(fèi)，通常是指自來水的到戶價(jià)格，它由多種費(fèi)用組成，包括水資源費(fèi)、水利工程水費(fèi)、污水處理費(fèi)和自來水制水成本等。
國家之所以征收水資源費(fèi)，根本目的在于加強(qiáng)對(duì)水資源的管理和保護(hù)，促進(jìn)水資源的節(jié)約與合理開發(fā)利用。2006年，我國頒布《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》，對(duì)促進(jìn)水資源節(jié)約和保護(hù)發(fā)揮了積極作用。然而，在征收過程中，也暴露出水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分類不規(guī)范、征收標(biāo)準(zhǔn)特別是地下水征收標(biāo)準(zhǔn)總體偏低、超計(jì)劃或者超定額取水累進(jìn)收取水資源費(fèi)制度未得到普遍落實(shí)等問題。此次印發(fā)的《通知》，就針對(duì)上述問題作出了相應(yīng)調(diào)整。
那么，為何各地的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)不一呢？相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的確定是個(gè)復(fù)雜過程，反映的其實(shí)是各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)承受能力等多種因素，但最基本的一點(diǎn)則是當(dāng)?shù)氐乃Y源狀況。對(duì)水資源匱乏地區(qū)，征收較高標(biāo)準(zhǔn)的水資源費(fèi)，出發(fā)點(diǎn)還是促進(jìn)水資源的節(jié)約。
從數(shù)據(jù)看，我國人均水資源量只有2100立方米，僅為世界人均水平的28%，全國年均缺水量達(dá)500多億立方米。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，我國水資源需求將在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)持續(xù)增長(zhǎng)，水資源供需矛盾將更加尖銳，水資源面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。
然而，現(xiàn)實(shí)生活中，浪費(fèi)水資源、污染水環(huán)境的事情卻時(shí)有發(fā)生。從大處來說，不少工廠、企業(yè)用水方式粗放，我國萬元工業(yè)增加值用水量高達(dá)120立方米，是發(fā)達(dá)國家的3倍至4倍；農(nóng)田水利基礎(chǔ)薄弱，用水效率低下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.5，與世界先進(jìn)水平0.7至0.8有較大差距；環(huán)境污染威脅水質(zhì)安全事件層出不窮。從小處來說，我們每一個(gè)人忘記擰緊水龍頭、洗衣水淘米水不加以二次利用，都會(huì)造成水資源的浪費(fèi)。
實(shí)現(xiàn)水資源高效利用和有效保護(hù)，根本上要靠制度，靠改革，一方面需要更多有力政策出臺(tái)，規(guī)范對(duì)水資源的管理，另一方面也需要逐漸發(fā)揮市場(chǎng)作用，建立完善體現(xiàn)市場(chǎng)供求和資源稀缺程度的水資源有償使用制度。
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