編者按
“下水道是一個(gè)城市的良心”，隨著多個(gè)城市內(nèi)澇成災(zāi)新聞的頻頻出現(xiàn)，這句名言略顯得有些沉重。
城市的美好，不僅僅在于高樓大廈、地標(biāo)、名勝，更在于完善的基礎(chǔ)設(shè)施，在市民和游客注意不到的地方，有力地保障城市生活的運(yùn)行。下水道被稱為“良心”所在，從這個(gè)角度看也不無(wú)道理。
城市洪災(zāi)，多緣于罕見的集中降雨，余姚也不例外。現(xiàn)代城市防洪策略，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了“修好下水道”這種基本手段。但是，這句簡(jiǎn)單的話，不算過(guò)時(shí)。
浙江災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活秩序正在逐步恢復(fù)。浙江省防指辦13日通報(bào)，截至當(dāng)日17時(shí)，全省主要水庫(kù)、河道水位已逐漸回落，杭州解除了防汛應(yīng)急響應(yīng)，省防指和嘉興、寧波將防汛應(yīng)急響應(yīng)降低至Ⅲ級(jí)，災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活秩序正逐步恢復(fù)。
洪災(zāi)是怎么造成的？城市內(nèi)澇頻現(xiàn)，應(yīng)該如何預(yù)防？
——新聞現(xiàn)場(chǎng)——
余姚洪災(zāi)為何如此嚴(yán)重
為何余姚受災(zāi)嚴(yán)重？寧波市防指辦負(fù)責(zé)人對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了解答。
該負(fù)責(zé)人說(shuō)，“菲特”帶來(lái)的洪水量大主要是因?yàn)槿齻€(gè)原因，一是“菲特”降雨總量大、強(qiáng)度強(qiáng)、范圍廣。甬江流域面雨量達(dá)到440毫米，為有水文記錄以來(lái)最大，將近2012年“海葵”臺(tái)風(fēng)降雨的2倍；而且主要暴雨集中在2天之內(nèi)，二是姚江流域和奉化江流域同時(shí)出現(xiàn)歷史罕見的降雨，造成寧波三江口洪水疊加；三是恰逢農(nóng)歷天文大潮，高潮位持續(xù)不退，導(dǎo)致沿江閘門排水效率減弱。
該負(fù)責(zé)人還介紹了歷史上出現(xiàn)過(guò)與“菲特”相似的秋臺(tái)風(fēng)。“6312”號(hào)是1963年9月12日在東南沿海登陸，并對(duì)寧波造成重大影響的強(qiáng)臺(tái)風(fēng)，與今年“菲特”臺(tái)風(fēng)極為相似，在西太平洋生成后發(fā)展成強(qiáng)臺(tái)風(fēng)，一路向西北挺進(jìn)在福建省北部連江沿海登陸，登陸后也遭遇北方南下的冷空氣，出現(xiàn)持續(xù)強(qiáng)降雨。“6312”號(hào)臺(tái)風(fēng)給寧波奉化江流域帶來(lái)的降雨量級(jí)與“菲特”相當(dāng)，均為400毫米左右，而姚江流域的降雨僅有“菲特”臺(tái)風(fēng)的一半，該臺(tái)風(fēng)造成奉化江及鄞奉平原水位全面超過(guò)警戒，平原內(nèi)澇水深達(dá)1—2.5米，導(dǎo)致34人死亡，受淹農(nóng)田164萬(wàn)畝，損毀江堤海塘近86公里，受影響情況遠(yuǎn)大于“菲特”臺(tái)風(fēng)。
為什么這次余姚受災(zāi)最為嚴(yán)重，該負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，一是臺(tái)風(fēng)過(guò)程降雨余姚為560毫米，為全省最大，近百年一遇，且主要集中在2天左右的時(shí)間內(nèi)。二是甬江流域的奉化江流域與余姚所在的姚江流域同時(shí)出現(xiàn)大洪水，導(dǎo)致寧波市三江口洪水疊加，高水位持續(xù)不退，余姚經(jīng)姚江向下游泄洪能力嚴(yán)重受限。三是余姚上游的上虞也同時(shí)遭受強(qiáng)降雨，導(dǎo)致余姚外來(lái)洪水較多。
——核心關(guān)注——
預(yù)防城市洪澇是個(gè)系統(tǒng)工程
近幾年，城市內(nèi)澇時(shí)有發(fā)生。近日，臺(tái)風(fēng)“菲特”又讓浙江、福建的一些地方“水漫全城”。城市洪澇問(wèn)題該如何解決？
今年9月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》，明確提出，用10年左右時(shí)間建成較完善的城市排水防澇、防洪工程體系。
據(jù)悉，對(duì)于城市排水防澇的“家底”，今年6月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃編制大綱》，要求各直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市的中心城區(qū)，能有效應(yīng)對(duì)不低于50年一遇暴雨；地級(jí)城市的中心城區(qū)，能有效應(yīng)對(duì)不低于30年一遇暴雨；其他城市的中心城區(qū)，能有效應(yīng)對(duì)不低于20年一遇暴雨。
北京建筑工程學(xué)院教授車伍說(shuō)，應(yīng)對(duì)城市洪澇，單純依靠建設(shè)地下排水設(shè)施代價(jià)大、成本高，效率低，必須跟地上的濕地、綠地等生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)結(jié)合起來(lái)。
我們常常引用一句名言，即“下水道是一座城市的良心”。其實(shí)，解決城市洪澇問(wèn)題，并不完全取決于地下。《意見》明確指出，“將建筑、小區(qū)雨水收集利用、可滲透面積、藍(lán)線劃定與保護(hù)等要求作為城市規(guī)劃許可和項(xiàng)目建設(shè)的前置條件。”
《意見》提出，要加快城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)，切實(shí)保障城市供水安全；要加強(qiáng)城市供水、排水防澇和防洪設(shè)施建設(shè)。
專家表示，城市河湖水系有排水防澇和防洪功能，植被覆蓋能夠涵養(yǎng)水源。《意見》要求，加強(qiáng)城市河湖水系保護(hù)和管理，強(qiáng)化城市藍(lán)線保護(hù)，堅(jiān)決制止因城市建設(shè)非法侵占河湖水系的行為，維護(hù)其生態(tài)、排水防澇和防洪功能。
——專家建言——
不應(yīng)再重應(yīng)急、輕預(yù)防
“目前我們的精力過(guò)多放在應(yīng)急上，肯定是時(shí)代的落伍。”中國(guó)災(zāi)害防御協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)專家高建國(guó)認(rèn)為，災(zāi)害一次次敲起了警鐘，有的把風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生原因放在雨量過(guò)大、地震過(guò)大等自然因素上。實(shí)際情況是每一次災(zāi)害，都可以肯定，我們的工作是有缺陷的，需要踏踏實(shí)實(shí)地找到原因、加以改進(jìn)，以免下次再受災(zāi)。
提起余姚，大多數(shù)人都會(huì)想起迄今7000年前的河姆渡文化。就在“菲特”臺(tái)風(fēng)暴雨給余姚帶來(lái)洪水淹城之時(shí)，河姆渡文化遺址恰經(jīng)受住了洪水的考驗(yàn)。
如今的余姚城，多是鋼筋水泥的高層建筑，為何這些高層建筑在防洪方面還不如河姆渡時(shí)期的木構(gòu)建筑？
“我不想與古人對(duì)照，還是從與余姚的地理、氣候條件類似的浙江嘉興、湖州市說(shuō)起。本世紀(jì)初，兩座城市均花費(fèi)數(shù)億元修建了抵御洪水的大包圍工程。大包圍一詞，很形象，即用主導(dǎo)河道來(lái)控制城市的防洪。防洪大包圍工程是環(huán)繞城市規(guī)劃范圍外圍，利用區(qū)內(nèi)河網(wǎng)的調(diào)蓄功能。中心城市的防洪能力達(dá)到100年一遇。什么叫災(zāi)害？沒有辦法應(yīng)對(duì)，才會(huì)產(chǎn)生災(zāi)害。”高建國(guó)認(rèn)為，“同樣的洪水如果發(fā)生在嘉興、湖州，結(jié)果肯定不一樣。”
一個(gè)災(zāi)害過(guò)程由“預(yù)測(cè)、預(yù)防、應(yīng)急、重建”4部分組成。高建國(guó)認(rèn)為，我們不要把主要精力放在應(yīng)急上，目前就是這么做的，各級(jí)政府都有一個(gè)應(yīng)急辦公室。我就奇怪了：為什么不能把應(yīng)急辦公室更名為防災(zāi)辦公室？2000多年前的荀子曰：“防為上，救次之，戒為下。”聯(lián)合國(guó)前秘書長(zhǎng)安南說(shuō)：“災(zāi)前預(yù)防不僅比災(zāi)后救災(zāi)更人道，而且更經(jīng)濟(jì)。”
“一個(gè)美麗中國(guó)，不能沒有堅(jiān)強(qiáng)的防災(zāi)體系。”高建國(guó)稱。
——他山之石——
德國(guó)如何應(yīng)對(duì)400年一遇的洪水
說(shuō)到歷史罕見，德國(guó)今年就經(jīng)歷了一次400年未遇的洪水，新聞工作者丁宜撰文介紹德國(guó)防洪的一些理念和做法。
“德國(guó)城市的防洪經(jīng)并非神話，但其尊重自然、未雨綢繆的理念，確實(shí)值得學(xué)習(xí)。”丁宜稱。
丁宜稱，尊重自然環(huán)境，是“德國(guó)防洪經(jīng)”十分值得推崇的重要理念。洪峰來(lái)襲，下游城鎮(zhèn)極易受災(zāi)，因此要為河水漫堤預(yù)留足夠的土地面積。德國(guó)政府主動(dòng)控制泄洪區(qū)內(nèi)人口聚居地的發(fā)展，任何新興建筑須經(jīng)防汛機(jī)構(gòu)嚴(yán)格審批，通常情況不批。
丁宜介紹說(shuō)，德國(guó)城市在發(fā)展過(guò)程中，較好地保留了天然的河網(wǎng)水系、濕地綠化。土壤是天然的蓄水池，綠地不像混凝土等材料，能夠延緩雨水的流動(dòng)，同時(shí)有助于調(diào)節(jié)城市的局部氣候。為了使盡量多的雨水滲透到土壤中，德國(guó)政府為道路占地面積的增長(zhǎng)設(shè)限，城市中預(yù)留大量土地。德國(guó)很多城市還將一些公共活動(dòng)場(chǎng)所，例如球場(chǎng)、停車場(chǎng)、綠地，有意識(shí)地設(shè)計(jì)成干濕兩用蓄水池。平時(shí)，這些地方供市民休閑、停車，暴雨來(lái)襲時(shí)則立馬變身儲(chǔ)水池。
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