編者按
海河流域是我國水污染治理重點(diǎn)流域，如何讓海河流域休養(yǎng)生息、煥發(fā)生機(jī)？本文作者提出，要切實(shí)把海河流域污染防治工作擺在重要位置，堅(jiān)定不移地落實(shí)好海河流域休養(yǎng)生息各項(xiàng)政策措施，積極探索海河流域水污染防治新道路。本版今日特摘登此文，以饗讀者。
海河流域是我國水污染治理重點(diǎn)流域，自新中國成立以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視海河治理。早在上世紀(jì)60年代，毛澤東主席就發(fā)出了“一定要根治海河”的號召。2008年初，胡錦濤總書記在安徽考察淮河時，從生態(tài)文明建設(shè)的高度，提出讓江河湖泊休養(yǎng)生息，使休養(yǎng)生息成為中國水環(huán)境綜合治理的指導(dǎo)思想。環(huán)境保護(hù)部部長周生賢要求認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面貫徹“讓江河湖泊休養(yǎng)生息”這一重要戰(zhàn)略思想，逐步恢復(fù)重點(diǎn)流域山清水秀、江河安瀾的自然風(fēng)貌。這一思想的提出，對于推進(jìn)海河流域生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)海河流域經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
海河流域水污染防治取得積極進(jìn)展
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“十一五”以來，流域各地政府圍繞飲用水水源地污染防治、工業(yè)污染治理、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)污染源頭治理，切實(shí)控污減排，海河流域水污染防治工作取得了積極進(jìn)展。
海河流域位于華北地區(qū)，流域總面積31.82萬平方公里。“十一五”以來，流域各地政府圍繞飲用水水源地污染防治、工業(yè)污染治理、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)污染源頭治理，切實(shí)控污減排，海河流域水污染防治工作取得了積極進(jìn)展，流域水環(huán)境質(zhì)量總體呈現(xiàn)改善趨勢。
(一)海河流域的主要特征
概括起來，海河流域有以下特征:一是覆蓋廣。海河流域涉及北京市、天津市、河北省全部以及河南省、山東省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)部分地區(qū)，共30個地(市、盟)，232個縣(旗、市、區(qū))。
二是水量少。海河流域?qū)儆谫Y源型缺水地區(qū)。在七大流域中，海河流域人均水資源占有量最低，不到全國平均水平的15％，河道基本無天然徑流。
三是水系多。海河流域包括海河、灤河和徒駭馬頰河三大水系、七大河系、10條骨干河流。
四是污染重。海河流域是我國水污染最為嚴(yán)重的流域之一，總體處于重度污染，區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性污染問題十分突出。
五是所處地域敏感。海河流域作為環(huán)首都圈的重點(diǎn)流域，它的水環(huán)境質(zhì)量與這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)文明、可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)。
(二)水污染防治工作取得成效
《海河流域水污染防治“十一五”規(guī)劃》實(shí)施以來，各地政府高度重視流域水污染防治工作，大力組織推進(jìn)規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施，為海河流域水環(huán)境質(zhì)量改善提供了有力保障。華北環(huán)保督查中心組建后，認(rèn)真組織開展海河流域“十一五”規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展督察工作，制定了海河流域水污染防治規(guī)劃督察工作機(jī)制，先后派調(diào)研組赴海河流域海河北系上游、海河南系漳衛(wèi)南運(yùn)河及海河干流、徒駭馬頰河水系和白洋淀水系進(jìn)行調(diào)研，并正在著手建立海河流域環(huán)保督察電子信息系統(tǒng)。
2009年12月，按照環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)一部署，中心又派出24人，分成6組，對北京、天津、河北、河南、山西、內(nèi)蒙古、山東列入《海河流域水污染防治“十一五”規(guī)劃》(以下簡稱“十一五”規(guī)劃)的已完成的292個項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場檢查。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”規(guī)劃項(xiàng)目總數(shù)為524個，其中工業(yè)治理項(xiàng)目269個，城市污水處理及再生利用項(xiàng)目234個，重點(diǎn)區(qū)域污染防治項(xiàng)目21個。根據(jù)最新的檢查和調(diào)度結(jié)果，已完成規(guī)劃項(xiàng)目359個，完成率為68.5％。這些治理項(xiàng)目的建設(shè)，為推進(jìn)海河流域水污染防治工作發(fā)揮了重要作用。
當(dāng)前存在的主要問題
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雖然海河流域水污染防治工作取得了一定進(jìn)展，但是仍然存在項(xiàng)目完成類別差異明顯，區(qū)域之間進(jìn)度不平衡；項(xiàng)目實(shí)際建成情況與規(guī)劃不符，有的實(shí)際運(yùn)行負(fù)荷低等一些問題。
由于海河流域經(jīng)濟(jì)快速增長，水環(huán)境壓力越來越大，同時，流域水環(huán)境質(zhì)量改善需求極其迫切，群眾環(huán)境意識提高與環(huán)境質(zhì)量短期內(nèi)難以有效改善的矛盾日益突出。雖然海河流域水污染防治工作取得了一定進(jìn)展，但是仍然存在一些問題。
項(xiàng)目完成類別差異明顯，區(qū)域之間進(jìn)度不平衡。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同和政府重視程度不一致，各地區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度各不相同。總體看來，投入較小的工業(yè)治理項(xiàng)目完成情況好于城市污水處理及再生利用項(xiàng)目，發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)不平衡，大城市與小城市不平衡，城市與郊區(qū)不平衡，上游與下游不平衡。根據(jù)7省(區(qū)、市)提供的數(shù)據(jù)，各地規(guī)劃項(xiàng)目完成率分別為北京34.8％、天津38.5％、河北62.7％、河南78.5％、山西85.9％、內(nèi)蒙古12.5％、山東80.2％。河南工業(yè)治理規(guī)劃項(xiàng)目68個，核實(shí)已完成51個，占75％；城市污水處理及再生利用規(guī)劃項(xiàng)目21個，核實(shí)已完成8個，僅占38.1％。內(nèi)蒙古烏蘭察布市共有6個規(guī)劃項(xiàng)目，5個項(xiàng)目至今未開工。
項(xiàng)目實(shí)際建成情況與規(guī)劃不符，有的實(shí)際運(yùn)行負(fù)荷低。天津已完成的15個項(xiàng)目中，有5個實(shí)際建成規(guī)模小于規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)模，如天津大港污水處理廠二期、三期規(guī)劃設(shè)計(jì)處理能力7萬噸/日，而實(shí)際建成規(guī)模僅為5000噸/日。山西規(guī)劃了18個污水處理和再生利用同步建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)際僅有兩個中水回用工程投入使用。一些污水處理廠由于管網(wǎng)不配套，收水區(qū)域人口少，實(shí)際運(yùn)行負(fù)荷長期低于60％，投入大量資金建成的處理設(shè)施閑置。現(xiàn)場檢查的113個污水處理及再生利用項(xiàng)目中，管網(wǎng)未全部配套的36個，占31.9％。天津咸陽路再生水廠2008年8月建成，設(shè)計(jì)處理能力5萬噸/日，由于管道未建成，至今尚未投運(yùn)。河南濮陽南樂縣城只有5萬多人，而污水處理廠設(shè)計(jì)處理能力3萬噸/日，實(shí)際處理量不到1萬噸/日。
少數(shù)項(xiàng)目監(jiān)管不到位，運(yùn)行不正常或違法排污的占24.7％。現(xiàn)場檢查的292個項(xiàng)目中，由于監(jiān)管不到位，運(yùn)行不正常或違法排污的項(xiàng)目有71個，占檢查總數(shù)的24.3％。如河北張家口博天糖業(yè)有限公司廢水處理及綜合利用項(xiàng)目擅自停運(yùn)設(shè)施多日，導(dǎo)致二沉池水面已結(jié)冰，污水去向不明。山西朔州應(yīng)平化肥有限責(zé)任公司廢水深度治理項(xiàng)目設(shè)有兩個排污口，污水處理設(shè)施未運(yùn)行，廢水直排。河南鶴壁淇縣昌大紙業(yè)有限公司污水治理工程接觸氧化池中裝著清水空曝氣。
在線監(jiān)測設(shè)施未按要求安裝或運(yùn)行不規(guī)范的占22.3％，難以準(zhǔn)確反映項(xiàng)目污染治理效果。現(xiàn)場檢查的174個工業(yè)治理項(xiàng)目，未安裝在線監(jiān)測設(shè)施的37個，占21.3％；113個城市污水處理及再生利用項(xiàng)目，未安裝在線監(jiān)測設(shè)施的17個，占15％，在線監(jiān)測設(shè)施未與中控聯(lián)網(wǎng)的11個，占9.7％。在線監(jiān)測設(shè)施未按要求安裝或運(yùn)行不規(guī)范的項(xiàng)目總數(shù)為65個，占檢查總數(shù)的22.3％。山東聊城冠縣污水處理工程和高唐縣污水處理二期工程進(jìn)水均未安裝在線監(jiān)測設(shè)施。河北承德平泉縣污水處理廠出水在線監(jiān)測數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，歷史記錄不全。
河南新鄉(xiāng)衛(wèi)輝市豫北化工有限公司污水處理工程出水在線監(jiān)測設(shè)備設(shè)在廠區(qū)總排口，大量冷卻水混入排出，監(jiān)測結(jié)果不能準(zhǔn)確反映項(xiàng)目污染治理效果。
積極探索海河流域水污染防治新道路
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應(yīng)遵循自然規(guī)律，樹立生態(tài)理念；嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；加大環(huán)保投入，推進(jìn)環(huán)境建設(shè)；實(shí)行系統(tǒng)管理，開展綜合整治；搞好政績考核，實(shí)行環(huán)保問責(zé)制等。
要切實(shí)把海河流域污染防治工作擺在重要位置，堅(jiān)定不移地落實(shí)好海河流域休養(yǎng)生息各項(xiàng)政策措施，積極探索海河流域水污染防治新道路，為推動流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。
遵循自然規(guī)律，樹立生態(tài)理念。當(dāng)人們對水環(huán)境的索取大大超過其承載能力時，流域生態(tài)系統(tǒng)就會嚴(yán)重失衡，不堪重負(fù)，如果繼續(xù)延續(xù)下去，就會產(chǎn)生嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)難，甚至威脅到人類生存。
周生賢部長指出:讓江河湖泊休養(yǎng)生息，就是給水環(huán)境以必要的時間和空間，充分發(fā)揮水生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)、自我更新功能，使生態(tài)系統(tǒng)得以恢復(fù)、發(fā)展，由“失衡”走向平衡，進(jìn)入良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)人水和諧。讓江河湖泊休養(yǎng)生息的實(shí)質(zhì)是堅(jiān)持以人為本，遵循自然規(guī)律，以水環(huán)境容量和承載力為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系，積極主動給江河湖泊以人文關(guān)懷，采取綜合手段，提高水環(huán)境的生態(tài)服務(wù)功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展和人的全面發(fā)展。
嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。推動區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入管理。實(shí)行資源環(huán)境優(yōu)先原則，對生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)境污染嚴(yán)重的地區(qū)限制開發(fā)建設(shè)。完善修訂環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)規(guī)范，提高準(zhǔn)入門檻，及時淘汰落后產(chǎn)能，減少低水平重復(fù)建設(shè)。大力推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，從源頭減少污染物排放。
加大環(huán)保投入，推進(jìn)環(huán)境建設(shè)。要進(jìn)一步加大環(huán)保專項(xiàng)資金投入力度，積極推進(jìn)環(huán)境污染治理的市場化運(yùn)營，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)社會資金參與環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，把環(huán)境優(yōu)化發(fā)展排在首位，全力以赴抓好生態(tài)建設(shè)和污染防治，搞好污染源頭控制和全過程治理，推進(jìn)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
實(shí)行系統(tǒng)管理，開展綜合整治。要樹立流域可持續(xù)發(fā)展觀，從流域環(huán)境與發(fā)展統(tǒng)一的角度實(shí)行系統(tǒng)管理，實(shí)現(xiàn)流域的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。通過實(shí)行系統(tǒng)管理，根據(jù)地區(qū)和行業(yè)特點(diǎn)，確定整治范圍和目標(biāo)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，嚴(yán)厲查處各類環(huán)境違法行為，實(shí)現(xiàn)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。
搞好政績考核，實(shí)行環(huán)保問責(zé)制。各省(區(qū)、市)政府要認(rèn)真落實(shí)《重點(diǎn)流域水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況考核暫行辦法》，明確目標(biāo)責(zé)任，分解各項(xiàng)任務(wù)，將政績考核與海河流域水污染防治工作有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)行環(huán)保問責(zé)制，對不能及時完成規(guī)劃任務(wù)的，要追究相關(guān)人員責(zé)任。
積極探索，建立補(bǔ)償機(jī)制。要在各地實(shí)行跨界水質(zhì)斷面目標(biāo)責(zé)任考核的基礎(chǔ)上，建立完善流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。要明確上下游生態(tài)保護(hù)和污染治理責(zé)任，創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償方式與途徑，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算的研究力度，建立與流域水生態(tài)保護(hù)要求相結(jié)合的評價(jià)激勵機(jī)制。
及時總結(jié)，制定“十二五”規(guī)劃。2010年是“十一五”規(guī)劃實(shí)施的最后一年，各級政府對前4年規(guī)劃實(shí)施情況要認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，找準(zhǔn)問題。各地普遍反映，“十一五”規(guī)劃批復(fù)較晚，有些項(xiàng)目未經(jīng)充分論證，未能充分發(fā)揮流域水污染防治的綜合作用。建議在“十二五”規(guī)劃中要針對不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，確定相應(yīng)的目標(biāo)和任務(wù)；尤其應(yīng)加強(qiáng)對規(guī)劃項(xiàng)目的前期評估論證，對各地申報(bào)的項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行實(shí)地考察，擠掉水分，防止虛報(bào)大項(xiàng)目套取國家投資的現(xiàn)象發(fā)生。
加強(qiáng)宣傳教育，鼓勵公眾參與。環(huán)保工作任重道遠(yuǎn)，是建設(shè)和諧社會的重要保障，要在全社會大力弘揚(yáng)和牢固樹立生態(tài)文明觀念，形成全社會共同關(guān)心、共同參與、共同建設(shè)的良好局面，切實(shí)抓好環(huán)保工作，切實(shí)解決好關(guān)系群眾切身利益的突出環(huán)境問題，改善環(huán)境質(zhì)量。
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