上海市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市污水系統(tǒng)治理的實(shí)施方案》的通知
滬府辦〔2024〕60號(hào)
各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局，各有關(guān)單位：
《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市污水系統(tǒng)治理的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2024年12月9日
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市污水系統(tǒng)治理的實(shí)施方案
為進(jìn)一步完善與超大城市發(fā)展相適應(yīng)的水環(huán)境治理體系，綜合施策補(bǔ)齊污水治理短板，加快構(gòu)建排水廠站網(wǎng)一體化運(yùn)維管理體制，系統(tǒng)提升污水收集處理效能，結(jié)合中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改要求，制定本實(shí)施方案。
一、強(qiáng)化源頭減污，著力提升污水收集效能
（一）加快實(shí)施雨污混接普查整治。全面推進(jìn)雨污混接普查整治，加快重點(diǎn)問(wèn)題區(qū)域溯源排查，優(yōu)先解決管道錯(cuò)接、滲漏等突出問(wèn)題，建立健全長(zhǎng)效運(yùn)維管理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)排水用戶、排水分區(qū)“雙達(dá)標(biāo)”。2024年，完成排水用戶外部核查；2025年，完成重點(diǎn)問(wèn)題區(qū)域整治；2026年，完成雨污混接普查和整治工作，形成較為完善的長(zhǎng)效運(yùn)維管理機(jī)制。（責(zé)任單位:市水務(wù)局、市交通委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市教委、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市國(guó)資委、市綠化市容局、市城管執(zhí)法局、市房屋管理局、城投集團(tuán)，各區(qū)政府）
（二）分類實(shí)施農(nóng)村生活污水治理。按照“三基本”要求，優(yōu)先采用資源化利用和生態(tài)治理工藝，綜合居民點(diǎn)人口規(guī)模、農(nóng)民意愿、濕地規(guī)劃等分類開展農(nóng)村生活污水治理，強(qiáng)化常態(tài)長(zhǎng)效管理。2024年，研究制定本市實(shí)施意見(jiàn)；2025年，完成已建設(shè)施評(píng)估工作；2026年，完成設(shè)施改造，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理與管控全覆蓋。（責(zé)任單位:市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市規(guī)劃資源局、市綠化市容局，相關(guān)區(qū)政府）
（三）全力推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)海綿城市建設(shè)。到2025年底，本市建成區(qū)40%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求。結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先落實(shí)合流制地區(qū)海綿城市源頭減排要求，力爭(zhēng)達(dá)標(biāo)區(qū)域年徑流總量控制率達(dá)到50%左右、年徑流污染控制率（以SS計(jì)）達(dá)到35%左右。（責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通委、市水務(wù)局、市綠化市容局、市房屋管理局，各區(qū)政府）
二、強(qiáng)化過(guò)程管控，著力提升管網(wǎng)運(yùn)維水平
（一）強(qiáng)化排水系統(tǒng)動(dòng)態(tài)評(píng)估。按計(jì)劃完成覆蓋中心城區(qū)的排水廠站網(wǎng)一體化綜合管理平臺(tái)、動(dòng)態(tài)評(píng)估系統(tǒng)和感知端建設(shè)，常態(tài)化開展動(dòng)態(tài)評(píng)估工作。2024年，完成吳淞示范區(qū)試點(diǎn)工作，制定中心城區(qū)感知體系和模擬評(píng)估系統(tǒng)建設(shè)方案；2025年，基本建成中心城區(qū)感知體系，在白龍港片區(qū)先行開展常態(tài)化動(dòng)態(tài)評(píng)估工作；2026年，全面完成中心城區(qū)感知體系和模擬評(píng)估系統(tǒng)建設(shè)，同步推進(jìn)全市感知體系和排水綜合管理平臺(tái)建設(shè)。（責(zé)任單位:市水務(wù)局、市數(shù)據(jù)局、城投集團(tuán)，各區(qū)政府）
（二）加快推進(jìn)排水管道檢測(cè)修復(fù)。2024年，基本完成三級(jí)及以上結(jié)構(gòu)性病害污水管道修復(fù)；2025年，基本完成結(jié)構(gòu)性病害排水管道修復(fù)；2026年，滾動(dòng)推進(jìn)排水管道檢測(cè)修復(fù)工作。（責(zé)任單位:市水務(wù)局、市交通委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、城投集團(tuán)，各區(qū)政府）
（三）持續(xù)開展清管行動(dòng)。加強(qiáng)排水管道疏通清撈和泵站清淤，實(shí)施雨前清管（含雨水口）、雨后排空，統(tǒng)籌抓好水安全保障和水環(huán)境改善。排水管道積泥深度不得高于管道直徑的1/10，其中重點(diǎn)問(wèn)題區(qū)域不得高于1/20；排水泵站集水井內(nèi)最大積泥深度不得超過(guò)進(jìn)水管管底以下50厘米。（責(zé)任單位:市水務(wù)局、市房屋管理局、市綠化市容局、市交通委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國(guó)資委、城投集團(tuán)，各區(qū)政府）
（四）推動(dòng)管網(wǎng)低水位運(yùn)行。開展泵站和管道設(shè)施運(yùn)行評(píng)估，及時(shí)跟進(jìn)問(wèn)題設(shè)施更新改造。2024年，石洞口、竹園區(qū)域和郊區(qū)污水（合流）管網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)低水位運(yùn)行；2025年，白龍港區(qū)域污水（合流）管網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)低水位運(yùn)行，分流制強(qiáng)排地區(qū)雨水主管滿管率低于50%。（責(zé)任單位:市水務(wù)局、城投集團(tuán)，各區(qū)政府）
（五）開展初期雨水治理。加快已開工初雨調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化初雨截流調(diào)蓄設(shè)施運(yùn)行調(diào)度，充分發(fā)揮設(shè)施功能。開展已建初雨調(diào)蓄設(shè)施及泵站截流設(shè)施能力評(píng)估，結(jié)合污水干線及污水處理廠能力復(fù)核情況，比選調(diào)蓄和截流等不同初雨治理路徑。2024年，基本形成初雨調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)規(guī)劃優(yōu)化方案，后續(xù)持續(xù)推進(jìn)初雨截流調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行調(diào)度。（責(zé)任單位:市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、城投集團(tuán)，各區(qū)政府）
（六）研究推進(jìn)合流制改造。2024年，對(duì)具備實(shí)施條件的合流制系統(tǒng)制定分流改造實(shí)施方案，后續(xù)結(jié)合城市更新、海綿城市建設(shè)、系統(tǒng)提標(biāo)、道路改建等工作分步推進(jìn)實(shí)施。（責(zé)任單位:市水務(wù)局、城投集團(tuán)，相關(guān)區(qū)政府）
三、強(qiáng)化末端挖潛，著力提升污水處理能力
（一）加快推進(jìn)在建污水項(xiàng)目建設(shè)。2024年，基本建成天山、龍華兩廠初雨調(diào)蓄工程；2025年，完成泰和污水處理廠擴(kuò)建工程通水核驗(yàn)、白龍港污水處理廠調(diào)蓄池通水驗(yàn)收；2026年，完成白龍港污水處理廠三期工程水處理部分通水核驗(yàn)，基本建成桃浦廠初雨調(diào)蓄工程；2032年，建成合流污水一期復(fù)線工程。（責(zé)任單位:市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局、城投集團(tuán)，相關(guān)區(qū)政府）
（二）開展雨水排水能力評(píng)估。結(jié)合“十五五”規(guī)劃編制，對(duì)現(xiàn)狀雨水排水能力（含合流制）進(jìn)行全面評(píng)估。2024年，通過(guò)模型模擬等方法完成中心城區(qū)現(xiàn)狀雨水排水能力評(píng)估；2025年，指導(dǎo)郊區(qū)開展雨水排水能力評(píng)估。（責(zé)任單位:市水務(wù)局、市數(shù)據(jù)局、城投集團(tuán)，各區(qū)政府）
（三）推進(jìn)污水處理廠高效能運(yùn)行。2024年，完成中心城區(qū)污水處理廠1.5倍負(fù)荷和郊區(qū)污水處理廠設(shè)計(jì)最大負(fù)荷運(yùn)行試驗(yàn)，根據(jù)試驗(yàn)結(jié)果，優(yōu)化完善運(yùn)行方案。針對(duì)試驗(yàn)未滿足負(fù)荷要求的污水處理廠，研究形成技術(shù)改造方案，因地制宜結(jié)合設(shè)施更新改造推進(jìn)實(shí)施。（責(zé)任單位:市水務(wù)局、城投集團(tuán)，相關(guān)區(qū)政府）
（四）提高污水處理廠資源化利用水平。以水源熱泵、光伏發(fā)電等為重點(diǎn)，推進(jìn)污水處理廠資源化利用，積極開展綠色低碳標(biāo)桿污水處理廠建設(shè)，鼓勵(lì)更新老舊低效設(shè)備并同步完善配套管網(wǎng)。2024年，啟動(dòng)污水處理廠資源化利用相關(guān)工作方案編制工作；2025年至2026年，持續(xù)加強(qiáng)污水處理廠資源化利用，對(duì)標(biāo)推進(jìn)綠色低碳標(biāo)桿污水處理廠建設(shè)。（責(zé)任單位:市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、城投集團(tuán)，相關(guān)區(qū)政府）
四、深化體制改革，著力提升行業(yè)治理能力
（一）加快推進(jìn)排水管理體制改革。統(tǒng)一中心城區(qū)三大片區(qū)內(nèi)公共排水設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)廠站網(wǎng)一體化運(yùn)營(yíng)管理目標(biāo)，提升污水系統(tǒng)整體效能。2024年，制定排水管理體制改革方案，相關(guān)區(qū)全面梳理并做好公共排水設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理主體移交準(zhǔn)備；2025年，統(tǒng)一設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理要求，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化一體化運(yùn)營(yíng)管理；2026年，初步形成建設(shè)運(yùn)維一體化深化改革方案，進(jìn)一步深入推進(jìn)改革。（責(zé)任單位:市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國(guó)資委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、城投集團(tuán)，相關(guān)區(qū)政府）
（二）強(qiáng)化化糞池運(yùn)維監(jiān)管。2024年，制定化糞池設(shè)施運(yùn)維技術(shù)要求，加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)維監(jiān)督管理；制定化糞池建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)，指導(dǎo)合流制地區(qū)新改擴(kuò)建項(xiàng)目配套建設(shè)化糞池；健全化糞池檔案，完善全市化糞池位置、基本參數(shù)、運(yùn)維狀況等信息。結(jié)合雨污混接分流改造，同步拆除建成區(qū)內(nèi)分流制地區(qū)化糞池。（責(zé)任單位:市水務(wù)局、市綠化市容局、市房屋管理局，各區(qū)政府）
（三）推行排水管道全生命周期管理。結(jié)合相關(guān)工程試點(diǎn)案例，開展排水管道全生命周期管理研究。推動(dòng)排水管道整體質(zhì)量提升、延長(zhǎng)使用壽命，2025年形成研究成果。（責(zé)任單位:市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、城投集團(tuán)，各區(qū)政府）
（四）研究制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和管控要求。2024年，制定中心城區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠雨天溢流管控要求、農(nóng)村生活污水治理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和管控要求；2025年，制定合流制泵站雨天溢流管控要求，開展初雨調(diào)蓄設(shè)施就地處理技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)研究。（責(zé)任單位:市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、城投集團(tuán)）
（五）進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。對(duì)雨污混接、超標(biāo)排污、偷排等違法行為，依法依規(guī)嚴(yán)厲查處，加強(qiáng)行刑銜接，并按照相關(guān)規(guī)定開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。持續(xù)開展賓館、餐飲等混接、混排的專項(xiàng)執(zhí)法。（責(zé)任單位:市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管執(zhí)法局、市公安局，各區(qū)政府）
各區(qū)政府和城投集團(tuán)要落實(shí)主體責(zé)任，市有關(guān)部門強(qiáng)化協(xié)調(diào)指導(dǎo)，形成工作合力。將污水系統(tǒng)治理相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，多渠道籌措資金，推動(dòng)符合條件的項(xiàng)目積極申報(bào)超長(zhǎng)期特別國(guó)債。向社會(huì)公眾普及污水治理相關(guān)知識(shí)，鼓勵(lì)引導(dǎo)公眾規(guī)范排水行為，營(yíng)造良好社會(huì)共治氛圍。
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