習(xí)近平總書記強調(diào)，要加快完善流域特別是北方地區(qū)主要江河流域防洪工程體系，科學(xué)布局水庫、河道、堤防、蓄滯洪區(qū)等的功能建設(shè)。黨的二十屆三中全會提出，健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機制，推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，健全重大水利工程建設(shè)、運行、管理機制。
洪水以流域為單元產(chǎn)流、匯流、演進，這是防洪工作必須遵循的自然規(guī)律。通過系統(tǒng)運用由水庫、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)組成的流域防洪工程體系，實施攔、蓄、泄、分、滯、排等措施主動調(diào)控洪水，能夠有效降低洪水風(fēng)險。2023年汛期，水利部門調(diào)度4512座（次）大中型水庫攔蓄洪水603億立方米，啟用8處國家蓄滯洪區(qū)分洪25.3億立方米，減淹城鎮(zhèn)1299個（次），減淹耕地1610萬畝，避免人員轉(zhuǎn)移721萬人（次），發(fā)揮了巨大的防洪減災(zāi)效益。要準確把握流域特點及洪水特征，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，補短板、強弱項，進一步提升流域防洪能力。
水庫特別是流域控制性水庫，是流域防洪的“王牌”。圖為2024年7月15日，三峽水庫在預(yù)泄迎洪，為“七下八上”防汛關(guān)鍵期攔蓄洪水做好準備。
加快水庫建設(shè)，增強洪水調(diào)蓄能力 水庫特別是流域控制性水庫，是流域防洪的“王牌”。比如，三峽水庫在應(yīng)對今年長江1號、2號洪水時，攔洪126.8億立方米，分別有效降低中下游干流水位0.4—1.7米、0.7—3.1米，減少災(zāi)害損失643億元，減淹耕地314萬畝，避免人員轉(zhuǎn)移221萬人（次），防洪減災(zāi)效益顯著。今年7月，為給湖南岳陽華容縣團洲垸堤防決口險情處置創(chuàng)造有利條件，水利部門調(diào)度以三峽水庫為核心的長江上中游水庫群攔洪23億立方米，為洞庭湖洪水讓出退洪通道。下一步，要以提高流域洪水整體調(diào)控能力為目標，在防洪“咽喉”位置，加快實施一批控制性水庫工程。加快推進病險水庫除險加固，加強水庫庫容和大壩管理。建設(shè)水庫大壩數(shù)字感知系統(tǒng)，耦合現(xiàn)代信息技術(shù)及人工智能，實現(xiàn)預(yù)報預(yù)警預(yù)演預(yù)案功能，提升水庫運行管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。
加快河道及堤防建設(shè)，提高行洪泄洪能力 河道堤防是約束水流、下泄洪水的關(guān)鍵。要加快大江大河大湖治理，開展堤防達標建設(shè)提升行動，確保七大江河重要堤防特別是干流堤防2025年底前全部達標。實施主要支流和中小河流治理，對重點河段堤防提標升級。加強河湖行洪空間管控，強化白蟻等害堤動物風(fēng)險隱患排查整治，保持河道暢通、河勢穩(wěn)定。
加快蓄滯洪區(qū)建設(shè)，保證分洪蓄洪功能 蓄滯洪區(qū)是流域防洪的“底牌”。2023年7月，海河發(fā)生流域性特大洪水，海河流域8處國家蓄滯洪區(qū)發(fā)揮重要分蓄洪作用，水利部通過水文監(jiān)測、衛(wèi)星遙感、無人機航拍等跟蹤洪水淹沒實況，利用數(shù)學(xué)模型開展洪水演進和退水動態(tài)預(yù)演，精準指導(dǎo)地方科學(xué)布設(shè)防守力量，實現(xiàn)了提前轉(zhuǎn)移近百萬人無一傷亡。下一步，要根據(jù)各流域洪水出路安排和防洪保安要求，優(yōu)化調(diào)整蓄滯洪區(qū)布局。加強蓄滯洪區(qū)內(nèi)非防洪建設(shè)項目管理，維護蓄滯洪容積和功能。大力推進數(shù)字孿生蓄滯洪區(qū)建設(shè)，提升蓄滯洪區(qū)調(diào)度運用能力，確保關(guān)鍵時刻“分得進、蓄得住、排得出、人安全”。
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