廣州地處華南沿海，江河密布，雨量充沛。然而，廣州屬于缺水型城市，水資源分布不均，人均本地水資源量極度匱乏。隨著城市化程度越來越高，區(qū)域水資源供需矛盾將更加突出。廣州如何構(gòu)筑優(yōu)質(zhì)供水保障格局，解決居民用水的急難愁盼問題？如何確保城市供水的可持續(xù)發(fā)展？
廣州位于珠江三角洲地區(qū)，水系周邊都是高密度城市群，水環(huán)境受到影響，形成了典型的水質(zhì)性缺水特征。因此，廣州飲用水水源地選取只能舍近求遠(yuǎn)，城市供水多為引調(diào)的“客水”。
隨著城市化工業(yè)化發(fā)展加速，人口規(guī)模進(jìn)一步增長，工業(yè)廢水和生活污水增多，廣州面臨嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性缺水挑戰(zhàn)。
為解決用水難題，近年來，廣州全面提升城市供水韌性，構(gòu)建起東江、西江、北江和流溪河“三江四源”的供水格局，成為國內(nèi)唯一具備四大優(yōu)質(zhì)水源的超大城市。如今，廣州正在全面推進(jìn)“同城、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)”城鄉(xiāng)一體化供水高質(zhì)量發(fā)展。
織密供水保障網(wǎng) “每逢干旱季節(jié)，總覺得水龍頭里流出來的水有點(diǎn)咸味。”這不是廣州市民的錯覺，而是咸潮作怪。咸潮，又稱“鹽水入侵”，珠三角地區(qū)是咸潮發(fā)生較為嚴(yán)重的地區(qū)之一。2021年秋天，廣東東江流域持續(xù)干旱，海水漲潮時(shí)倒灌入河出現(xiàn)咸潮，影響東江受水區(qū)近5000萬人的供水安全。
多年來，廣州一直在為市民喝上甘甜的好水而努力。通過調(diào)水“以淡壓咸”是抵御咸潮最有效的方式。2022年初，蓄水規(guī)模10萬立方米的劉屋洲水源泵站應(yīng)急蓄水工程完工，穗云水廠至黃埔區(qū)DN1400抗旱應(yīng)急供水管工程全線貫通，向廣州東部地區(qū)提供更多優(yōu)質(zhì)自來水，有效緩解了咸潮引起的居民用水難題。
位于廣州市北部的花都區(qū)，正規(guī)劃打造廣州“北部增長極”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程不斷加快。以白云國際機(jī)場為中心的廣州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)也呈加速發(fā)展之勢，區(qū)域內(nèi)200多萬居民的中長期供水保障面臨挑戰(zhàn)。
廣州水務(wù)投資集團(tuán)有限公司營運(yùn)管理部部長黃俊熙介紹，廣東省、廣州市根據(jù)對廣州北部地區(qū)供水現(xiàn)狀的調(diào)查，研判其水資源供需矛盾會不斷加劇，決定啟動廣州北江引水（水源）工程，向北江“借水”。2019年，廣州水投集團(tuán)籌資超19億元，承擔(dān)調(diào)水重任。
“北江引水（水源）工程將于今年6月底完成，花都水廠也即將供水，將幫助廣州北部的花都區(qū)及廣州空港中長期‘解渴’，還能完善廣州中心城區(qū)應(yīng)急備用水源。”廣州北江原水供應(yīng)有限公司總工程師區(qū)永剛說。
水源安全保障，是城市供水韌性發(fā)展的根本。21世紀(jì)以來，從東部到北部，從南部到西部，廣州城市供水布局可謂“四面出擊”，積極引入優(yōu)質(zhì)飲用水源，構(gòu)建更安全、穩(wěn)固的原水保障格局。
2000年，劉屋洲取水工程建成，廣州東部2座水廠用上東江北干流的穩(wěn)定水源；2004年，南部供水三大工程投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了從北江順德水道取水；2010年，西江引水工程完成建設(shè)，西江優(yōu)質(zhì)原水替換了廣州西北部三大水廠的水源，實(shí)現(xiàn)了從“放心水”到“優(yōu)質(zhì)水”的轉(zhuǎn)變。
廣州統(tǒng)籌布局，以廣州市水務(wù)投資集團(tuán)有限公司為主體籌資建設(shè)，構(gòu)建起了廣州中心城區(qū)東江、西江、北江、流溪河“四源共濟(jì)”的優(yōu)質(zhì)水源格局。科學(xué)優(yōu)化供水產(chǎn)能分布，以中心城區(qū)供水系統(tǒng)為樞紐，實(shí)施西水東調(diào)等重大輸水干線建設(shè)，強(qiáng)化中心城區(qū)與外圍供水系統(tǒng)互聯(lián)互通，提升供水系統(tǒng)韌性和應(yīng)急處置能力。
“開源”只是第一步，廣州還從廠、站、網(wǎng)、端入手，打造城市安全供水保障體系。廣州水投自來水公司黨委副書記黃紹明介紹，近年來廣州加快建設(shè)綠色水廠，建成了國內(nèi)領(lǐng)先的北部水廠，還改造提升老水廠，兼并整合地方水廠，如今擁有8座水廠供應(yīng)中心城區(qū)，形成了“四源共濟(jì)”“八廠互補(bǔ)”的優(yōu)質(zhì)供水保障格局，2023年，供水總量達(dá)16.14億立方米。
然而，廣州各水廠的生產(chǎn)能力差異較大。廣州市37座水廠中，有13座綜合生產(chǎn)能力小于3萬立方米/日。因此，廣州一些區(qū)域尤其是廣大鎮(zhèn)街與農(nóng)村地區(qū)，存在供水主體服務(wù)能力參差不齊、管理水平高低不一、難以應(yīng)對水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)等問題。
廣州市努力促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提出織就全市安全“供水一張網(wǎng)”，強(qiáng)力推動供水資源整合，構(gòu)建“同城、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)”的城鄉(xiāng)一體化供水格局。比如，廣州水投集團(tuán)下屬企業(yè)廣州自來水公司與白云區(qū)政府簽訂《關(guān)于共同推進(jìn)白云區(qū)供水整合合作框架協(xié)議》，逐步整合運(yùn)營白云區(qū)5家鎮(zhèn)屬供水企業(yè)，實(shí)現(xiàn)白云區(qū)行政區(qū)域范圍城鄉(xiāng)供水一體化、管網(wǎng)互聯(lián)互通。
此外，廣州持續(xù)從預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置等方面著手，配備多支應(yīng)急搶修隊(duì)伍24小時(shí)值班備勤，提升突發(fā)事件處置能力。黃俊熙表示，接下來，廣州將進(jìn)一步推動供水從城市向農(nóng)村輻射，管網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)末梢延伸，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。
疏解用水堵點(diǎn)痛點(diǎn) “以前，生活用水全靠村里的自建水廠供給，時(shí)常缺水，下雨天水質(zhì)還會受到影響，每當(dāng)親朋好友來訪，總要為去哪里找放心水給大家泡茶而發(fā)愁。”家住廣州市白云區(qū)太和鎮(zhèn)石湖村的劉國平談起以前村里的供水情況，直言“不堪回首”。
位于廣州市北部的白云區(qū)，是廣州面積最大、集聚人口最多的行政區(qū)。由于地域廣且地勢復(fù)雜，又以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，居住點(diǎn)分散，一些地方市政供水管網(wǎng)還未能覆蓋。
“為解決北部地區(qū)群眾用水難題，廣州籌措資金36億多元，2019年完成了北部水廠（一期）工程建設(shè)。”黃俊熙說，北部水廠擁有亞洲最大的單一超濾膜處理車間，處理后的水甚至能達(dá)到出廠可直接飲用的標(biāo)準(zhǔn)。西江水源的優(yōu)質(zhì)水經(jīng)過北部水廠的處理，源源不斷地輸向千家萬戶，有效破解了廣州北部地區(qū)供水需求瓶頸，惠及超150萬人口。
隨著流動人口不斷增長，廣州城中村供水設(shè)施陳舊、老化等問題逐漸凸顯。“以前，雖然在城市中心，周邊都是高樓大廈，但家中供水時(shí)常間斷，每天要考慮的第一件事是儲水。有時(shí)忘記了，回到家就會無水可用。”家住天河區(qū)林和街道花生寮社區(qū)的陳天培向記者訴說以前的困擾。
如何解決城中村供水難題？黃紹明說，根據(jù)廣州市部署，廣州水投自來水公司按照城中村自來水改造與截污納管工程一次開挖、減少擾民、同步實(shí)施、“一樓一表”原則，投資約27億元，于去年底完成73個(gè)城中村的自來水管網(wǎng)改造，惠及超百萬人口。
“去年春天，這里的供水設(shè)施改造完成后，用水難問題得到解決。”陳天培說。廣州水投自來水公司東區(qū)供水分公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人李志均介紹，2023年初，公司根據(jù)居民的痛點(diǎn)，結(jié)合街道推進(jìn)實(shí)施“百千萬工程”和城中村治理建設(shè)任務(wù)，將花生寮城中村納入2023年管網(wǎng)改造優(yōu)先解決區(qū)域，改造涉及345棟自建房、約370戶居民，新建供水管道約9公里。
供水管網(wǎng)是保障飲水安全的重要組成部分。廣州水投自來水公司制定了“十四五”期間控漏節(jié)水的總體實(shí)施方案，其中將改造內(nèi)街老舊管網(wǎng)作為漏損治理的重要舉措。
關(guān)注民生難點(diǎn)，多辦民生實(shí)事，讓老城市展現(xiàn)新活力。廣州近年來大力推進(jìn)實(shí)施“供水服務(wù)到終端”改造工程，補(bǔ)齊供水設(shè)施短板，推動供水系統(tǒng)“最后一公里”優(yōu)化升級。
在大城市生活，不少人遇到過水壓低的情況。要使居民從“有水用”到“有好水用”，離不開穩(wěn)定的水壓。廣州水投自來水公司建設(shè)管理中心工程部副部長莊楚武說，廣州老城區(qū)存在部分無物業(yè)管理、二次加壓設(shè)施缺失情況的樓宇，隨著城市規(guī)模擴(kuò)大、樓盤增加，用水人數(shù)越來越多，高峰用水時(shí)期供水壓力波動時(shí)，部分用戶會出現(xiàn)間歇性供水壓力不足。
2019年3月，廣州市頒布《廣州市推進(jìn)供水服務(wù)到終端工作方案》，要求利用5年時(shí)間完成廣州市2000年前建設(shè)的既無物業(yè)管理，又無加壓設(shè)施的老舊用戶共用用水設(shè)施改造工作。廣州水投自來水公司作為實(shí)施主體，承擔(dān)中心城區(qū)約14萬戶居民的改造工作，并成立二次供水設(shè)施中心，對完成后的供水設(shè)施實(shí)行專業(yè)化、規(guī)范化維護(hù)，逐步補(bǔ)齊城市供水短板。
此外，廣州中心城區(qū)陸續(xù)完善供水加壓“分布圖”，供水加壓站增加至49座，合理分布在市內(nèi)各處，發(fā)揮“削峰填谷、保質(zhì)穩(wěn)壓”的作用，即便遇上突發(fā)情況，也能確保市民用水無憂。
探索科技治水路徑 走進(jìn)位于廣州市白云區(qū)石井鎮(zhèn)的廣州北部水廠，只見一個(gè)個(gè)智能巡檢機(jī)器人在V型濾池的通道上自動行走，根據(jù)任務(wù)安排來到指定位置進(jìn)行巡檢。這個(gè)由廣州水投自來水公司打造的5G智慧水廠，借助數(shù)字信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)了5G智慧安防、AR巡檢遠(yuǎn)程指導(dǎo)、藥劑精準(zhǔn)投加、泵站智能調(diào)度、能源智能監(jiān)測等功能。
廣州水投自來水公司北部水廠副廠長賀濤介紹，智能巡檢機(jī)器人的使用，給自來水行業(yè)帶來了巨大改變。過去巡檢需要人力完成，難免出現(xiàn)主觀判斷導(dǎo)致的誤差問題，如今智能巡檢機(jī)器人可全程替代，能提供更客觀的數(shù)據(jù)支撐和決策依據(jù)。
科技創(chuàng)新一直是廣州城市供水的強(qiáng)大支撐。在2020年度國家科學(xué)技術(shù)獎勵大會上，廣州水投自來水公司聯(lián)合浙江大學(xué)等申報(bào)的“城市供水管網(wǎng)水質(zhì)安全保障關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用”項(xiàng)目榮獲國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎二等獎。
廣州水投自來水公司生產(chǎn)運(yùn)行部部長許剛介紹，這項(xiàng)原創(chuàng)性成果解決了供水管網(wǎng)水質(zhì)安全的世界性難題，突破了管網(wǎng)水質(zhì)穩(wěn)定控制關(guān)鍵核心技術(shù)，推動我國供水管網(wǎng)水質(zhì)安全保障技術(shù)跨入世界先進(jìn)行列。由此，廣州創(chuàng)建了全球首個(gè)全流程供水管網(wǎng)創(chuàng)新平臺，建成了節(jié)點(diǎn)達(dá)1.5萬多個(gè)的國內(nèi)最大實(shí)時(shí)供水管網(wǎng)水力水質(zhì)模型，實(shí)現(xiàn)供水管網(wǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)控與廠網(wǎng)聯(lián)調(diào)聯(lián)控優(yōu)化，有效解決管網(wǎng)水質(zhì)監(jiān)測調(diào)度與動態(tài)調(diào)控的難題，保障管網(wǎng)水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，為群眾喝上放心水提供技術(shù)支撐。
近年來，科技賦能廣州城市供水力度持續(xù)加大。今年4月，廣州水投自來水公司與國際頂尖儀器公司合作，共建行業(yè)內(nèi)首家技術(shù)先進(jìn)的“水中異味物質(zhì)檢測實(shí)驗(yàn)室”，實(shí)現(xiàn)了一針進(jìn)樣即可對樣品中250余種異味物質(zhì)進(jìn)行篩查分析，為水源水中突發(fā)異味時(shí)的處置決策提供理論數(shù)據(jù)支撐，填補(bǔ)了廣東省內(nèi)檢測機(jī)構(gòu)和國內(nèi)自來水公司對水中異味檢測技術(shù)的空白。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，廣州水投集團(tuán)科技創(chuàng)新研發(fā)投入從2018年的1.37億元增至2023年的2.92億元，構(gòu)建起國家、省、市級高新技術(shù)企業(yè)、院士工作站等20個(gè)科技創(chuàng)新平臺。目前，廣州水投自來水公司累計(jì)獲得國家、省部、市級科技獎19項(xiàng)，編制國家、行業(yè)、地方規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)12項(xiàng)，有效專利存量100項(xiàng)，為保障飲用水安全提供重要的科技支撐。
廣州供水企業(yè)還通過科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了智慧供水運(yùn)營。北部水廠一期正式投產(chǎn)后，廣州擁有了第一個(gè)5G智慧水廠，通過“天上有云（智慧供水云）、地上有格（供水網(wǎng)格管理）、中間有網(wǎng)（互聯(lián)網(wǎng)+供水服務(wù)）”，全力保障城市供水安全、改善用水環(huán)境。
廣州水投自來水公司信息部副部長盧偉介紹，基于智慧供水云平臺以及分布于廠站網(wǎng)端的100多萬臺物聯(lián)智能終端，公司落地源廠站網(wǎng)聯(lián)動智能調(diào)度、北部水廠5G智慧安防、管網(wǎng)DMA分區(qū)漏損監(jiān)測預(yù)警、管網(wǎng)爆漏應(yīng)急搶修、供水全流程水質(zhì)智能監(jiān)測、二次供水智能監(jiān)控等30多個(gè)數(shù)字化應(yīng)用場景，不斷提升供水保障水平。
科技的力量也在改變著廣州傳統(tǒng)的供水服務(wù)格局。廣州水投自來水公司黨委書記、董事長林立介紹，通過“共享+創(chuàng)新”創(chuàng)建“指尖上的水管家”服務(wù)模式，廣州水投自來水公司全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全部用水業(yè)務(wù)全程網(wǎng)辦，由“群眾跑腿”升級為“數(shù)據(jù)跑腿”，所有供水業(yè)務(wù)全過程網(wǎng)辦，“獲得用水”營商環(huán)境全面改善。
構(gòu)建節(jié)水型城市 “地下埋的都是錢，城市供水行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展需要持續(xù)的資金投入。”廣東省城鎮(zhèn)供水協(xié)會秘書長董玉蓮說。
目前，廣州城市供水的自來水企業(yè)面臨較大的經(jīng)營壓力，影響供水安全的不確定性因素仍然存在，科學(xué)有序的供水應(yīng)急保障體系和響應(yīng)機(jī)制亟待進(jìn)一步健全，廣州城市供水高質(zhì)量發(fā)展面臨資金壓力。
近年來，廣州自來水企業(yè)不斷通過創(chuàng)新融資方式提高直融比例、降低資金成本，實(shí)施集約化管理提升企業(yè)管理效能、減少管理成本等多種手段降本增效。運(yùn)用市場化機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈外拓業(yè)務(wù)，打造現(xiàn)代化供水全鏈條綜合服務(wù)商，以新的利潤增長點(diǎn)反哺供水主業(yè)投資。
廣州水投自來水公司創(chuàng)新“廠站網(wǎng)聯(lián)動”模式，全方位全流程節(jié)能降耗，2023年節(jié)約動力成本、藥耗成本超1700萬元；通過擴(kuò)大集約采購范圍，壓降采購成本6505萬元；多措并舉籌措資金，持續(xù)降低融資成本，每年節(jié)約財(cái)務(wù)費(fèi)用3900萬元……廣東省建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司市政給排水總工程師陳偉雄認(rèn)為，這些改革舉措有利于形成可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)供水投資業(yè)態(tài)。
在陳偉雄看來，當(dāng)前廣州節(jié)水價(jià)格約束機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)。以廣州中心城區(qū)現(xiàn)行自來水價(jià)格為例，從2012年至今沒有調(diào)整過，在全國36個(gè)重點(diǎn)城市中，廣州市居民生活用水價(jià)格排名第26位，非居民生活用水價(jià)格排名第17位。在董玉蓮看來，廣州市現(xiàn)行自來水價(jià)格已與廣州城市發(fā)展不匹配，也與近年來國家提出的健全綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制、推進(jìn)城鎮(zhèn)供水價(jià)格改革等要求存在差距，供水企業(yè)持續(xù)的資金投入積累了較大的經(jīng)營壓力，現(xiàn)行價(jià)格機(jī)制無法支撐高質(zhì)量發(fā)展需求。
數(shù)據(jù)顯示，2020年廣州市城鎮(zhèn)居民生活用水量177升/人·日，2022年已上漲至225升/人·日，遠(yuǎn)高于同期其他一線城市水平，廣州家庭人均用水量有較大的節(jié)約空間。陳偉雄表示，廣州城鎮(zhèn)居民生活用水量快速上漲，與節(jié)水約束作用弱有一定關(guān)系。根據(jù)《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)規(guī)范》，城市居民人均水費(fèi)支出占可支配收入比例為1.5%至3%時(shí)，為可接受范圍。2012年以來，廣州居民水費(fèi)支出占可支配收入比例由0.51%下降至0.25%。“對本地水資源匱乏的城市而言，可通過體制機(jī)制改革，凸顯水資源稀缺性，引導(dǎo)用戶采取節(jié)水措施。”陳偉雄說。
2022年12月，廣州市提出強(qiáng)化水資源剛性約束，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源承載能力相適應(yīng)。廣州水投自來水公司總經(jīng)濟(jì)師何元春表示，要多措并舉促進(jìn)水資源合理利用，就要發(fā)揮價(jià)格杠桿機(jī)制約束用水。通過建立科學(xué)的價(jià)格機(jī)制，對多用、超用、濫用水執(zhí)行差別化用水價(jià)格，構(gòu)建綠色生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)。通過合理補(bǔ)償?shù)却胧钇髽I(yè)提升供水服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)廣州城市供水高質(zhì)量發(fā)展。
劉保宏：穩(wěn)妥推進(jìn)水價(jià)改革
隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展，國內(nèi)城鎮(zhèn)供水行業(yè)經(jīng)歷了3個(gè)階段，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到基礎(chǔ)公共服務(wù)，再到高質(zhì)量的價(jià)值服務(wù)，目前多數(shù)城市正處于向第3個(gè)階段跨越的過程中。推動“供水一張網(wǎng)”，讓城鄉(xiāng)居民享受同樣的供水保障和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)供水公共服務(wù)的均等化，是供水行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的方向。
廣州作為超大型城市，面臨著水質(zhì)性缺水和結(jié)構(gòu)性缺水的雙重挑戰(zhàn)，如何保障城市的可持續(xù)發(fā)展，保障廣大用戶不光有水喝、還能喝好水，是對廣州供水企業(yè)的考驗(yàn)。廣州通過系統(tǒng)規(guī)劃、提前布局建設(shè)、科技智能手段助力、精細(xì)化運(yùn)營管理等措施，實(shí)現(xiàn)了多維度的供水安全保障，加速從一張網(wǎng)到“最后一公里”的服務(wù)延伸與覆蓋。
但是，受宏觀經(jīng)濟(jì)增長、供水建設(shè)投入、水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等多方面因素影響，城市供水成本已發(fā)生較大變化。綜合考慮用戶需求、未來大量的基礎(chǔ)建設(shè)投入、城市供水可持續(xù)發(fā)展和城市綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型需求，穩(wěn)妥推進(jìn)以節(jié)水為最終目標(biāo)的水價(jià)改革應(yīng)該提上日程。
水價(jià)改革，要遵循國家發(fā)展改革委水價(jià)管理新辦法提出的原則：覆蓋成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)。以成本監(jiān)審為基礎(chǔ)，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的方法，分類核定用戶用水價(jià)格。新水價(jià)管理辦法堅(jiān)持激勵和約束并重，通過制度建設(shè)構(gòu)建長效機(jī)制，提高供水企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率和市場競爭力，推動供水行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
從保證水價(jià)改革公平與效率的角度看，建議供水行業(yè)建立全行業(yè)績效管理體系，讓平均成本成為定價(jià)基礎(chǔ)，同時(shí)加大服務(wù)的公開化和成本的透明化。供水行業(yè)唯有深化改革創(chuàng)新，才能處理好公益與效率的關(guān)系，處理好政府、企業(yè)、用戶之間的關(guān)系。
來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)
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