新沂，古稱鐘吾，地處蘇魯交界，是江蘇省的“北大門”。同時，新沂處于沂沭泗流域中下游，境內有沂河、沭河、中運河、新沂河、駱馬湖等流域性河湖，素有“洪水走廊”之稱。特殊的地理位置和明顯的區位優勢既給新沂帶來南水北調東線重要節點的機遇，也使得新沂面臨過境客水多、防洪排澇壓力大的挑戰。
新沂市鐘吾公園全景
新沂市域水質安全不僅關乎南水北調大局，也關乎人民群眾的獲得感幸福感安全感。近年來，新沂深入貫徹新發展理念，將“源頭削減、過程控制、末端治理”的海綿理念根植于城市建設各方面，系統化全域推進海綿城市建設，建成10公里城市水環、15公里泛水環和若干個微水環，并將水環“建起來、美起來、用起來、活起來”，實現水環共融、人水共生。一座具有自然積存、自然滲透、自然凈化功能的“新城”由此綻放，一個可復制、可借鑒、可推廣的縣級層面“全域海綿”樣板得以呈現，一幅“一環碧水潤鐘吾，人水共生醉心怡”的美麗畫卷正在徐徐展開……
系統分析、全域謀劃“海綿+”理念落地生根
海綿城市作為整合城市雨洪資源、實現城市資源與環境協調發展的一種新的城市發展理念，尤其要堅持系統觀念，用系統論的方法分析問題。新沂自2017年被列為全省第二批海綿試點城市以來，堅持結合自身實際，在多方調研、全面論證的基礎上，以問題為導向，系統分析、全域謀劃，讓“海綿+”的理念落地生根。
經過不懈努力，新沂不僅完成了5大類63項項目和4.77平方公里的試點區建設目標，還主動將海綿城市建設拓展到了試點區外。全市共完成海綿項目141項，投資總額31.3億元，建成區海綿城市達標面積11.16平方公里，占比28.95%。試點區內水面率由2018年的3.24%上升至6.19%，年徑流總量控制率達到75.2%，面源污染削減率達到60.4%。“來到新沂，心曠神怡”不僅是一句佳話，還成為了現實。
新沂市沭河之晨景觀帶
將海綿城市建設與內澇治理相結合。新沂合理劃分排水分區，結合水系分布及豎向標高，科學劃分排水分區，做到“高水高排、低水低走”；疏浚連通河道水系，合理建設排澇閘站，增強水體滯蓄能力，實現澇能排、旱能補、日常能流動，打造城市“大海綿”，共疏浚河道16條、52公里；整治易淹易澇片區，綜合運用“滲、滯、蓄、凈、用、排”技術手段，建設海綿設施433處，鋪設雨水管網106公里，“一點一策”完成易淹易澇點治理56處。
將海綿城市建設與黑臭水體治理相結合。新沂將海綿城市理念應用于黑臭水體治理中，分類設置植草溝、雨水花園等海綿設施，削減面源污染；深入開展污水處理提質增效“三消除、三整治、三提升”精準攻堅，建設達標區14.2平方公里，消除黑臭水體9條。努力終有回報。2019年，新沂獲批江蘇省污水處理提質增效示范市；2020年，蘇中蘇北黑臭水體治理現場會在新沂召開。在臧圩河南段休閑廣場休憩的市民王潔對城市的發展贊不絕口：“過去這邊都是樹林、荒地，河水又黑又臟，現在河水變清了，周邊也建起了景觀帶，很開心看到現在的變化?！?br />
將海綿城市建設與城市更新相結合。新沂將海綿城市建設融入棚改、舊改及背街小巷改造等工作中，完成小區及單位海綿改造48個，萊茵名郡、新華小區等近20年的積水問題得到有效解決，惠及居民1.3萬余戶；老舊小區改造工作經驗作為全省典型案例在省人大簡報刊發，棚改工作連續4年獲得省政府“真抓實干”激勵表彰。群眾因“眼見為實”從而“心向往之”，由“要我改”變為“我要改”。香格里拉小區居民房德梅說：“剛開始的時候對海綿小區不是很理解，以為只是一個好看的景觀，沒想到下雨時真的可以滲水，這里建好之后就再也沒有出現過雨天積水的現象了，我們大家都爭著讓改呢！”
將海綿城市建設與綠地品質提升相結合。新沂在海綿工程中融入園林景觀理念，在綠化景觀中融入海綿城市理念，兼顧功能與景觀效果，做到既好用又好看，累計建設海綿型綠地248.3萬平方米。
“海綿+”理念讓城市品質得到不斷提升，實現“凈化”快人一步、“積存”收放自如，“一環碧水潤鐘吾”的生態宜居城市魅力進一步彰顯，美麗新沂生態底色愈發鮮亮！
因地制宜、精準施策 “海綿+”項目亮點頻出
“海綿城市建設是一個系統工程，要站在全局的高度考慮問題。”新沂市副市長石祥雷表示，海綿城市在實際建設中，要因地制宜、精準施策、圍繞重點、全力攻堅。
聚焦到“面”上，新沂從全市的角度，構建三級“海綿”格局。
一方面連通循環城區水體，打造城市“大海綿”。利用城區水系圍合特點，因勢利導串聯原有浜池溝塘，構建水系生態廊道，先后建成10公里水環、15公里泛水環和若干個微水環，將水體連點成線、連線成環、連環成網，并合理增設節制閘站，加強水體流動循環，提升河道水體活性和自凈能力。
另一方面，推進地塊海綿改造，源頭削減污染物。通過小區雨污分流、雨水花園、透水鋪裝、陽臺落水管改造等技術措施，強化雨水積存、滲透和凈化，從源頭避免生活污水經市政雨水管網直排入河，減少雨水徑流污染。
與此同時，實施道路海綿改造，消除易淹易澇點。大力實施排水管網雨污分流改造，擴大連通行道樹樹池，提高綠地收水面積，增加路緣石開口、降低綠化帶標高，將路面雨水徑流導入綠化帶蓄滯凈化后，再通過管網外排，既削峰延時，又降低地表徑流和初雨面源污染，完成臨沭南路、臧圩東路等市政道路海綿改造13條，消除易淹易澇片區20余處，使群眾切身感受到海綿城市建設帶來的好處。
聚焦到“點”上，“海綿+”項目亮點頻出：
沭河之晨公共海綿空間建設工程，是城市水環與泛水環重要節點工程。北起新戴運河，南至S323省道，西起臨沭南路，東至沭河，總長約2.6公里，面積約35.3公頃，于2016年10月開工建設，總投資約2億元。沭河之晨是新沂海綿試點區域和沭河的綠廊連接通道，是新沂城市水環和泛水環的南段重要節點。臨沭南路道路雨水和沭河原水通過沭河之晨內設置的濕塘、濕地等海綿設施進行凈化處理后，給城市水環和泛水環作為重要補水來源。據新沂市海綿城市建設領導小組辦公室主任張煒介紹，沭河之晨是新沂海綿技術的綜合示范集成代表地，通過地形的起伏實現洼地和高地的結合，因地制宜綜合應用濕塘、生態停車位、植被緩沖帶、生態駁岸及透水鋪裝等多種技術，發揮場地對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，削減徑流污染，有效利用場地雨水資源，恢復自然水文循環，改善生態環境。他表示，沭河之晨是試點區域內最重要的公共海綿空間之一，不僅著眼于自身的雨水徑流控制和污染削減，還被賦予服務和帶動周邊區域、地塊的海綿城市建設需求的生態功能，是兼具景觀、休閑、娛樂及生態提升多重功能的公共海綿空間。
新沂一中海綿校園改造工程，是泛水環節點改造工程之一，更是公共建筑類海綿化改造的代表之作。近年來，由于極端降雨頻發，加上校園在不斷建設擴大，硬質下墊面積逐年增長，校園存在較大的內澇風險。新沂以解決“場地有內澇、雨污管混接、排水不生態、景觀品質差”為突破口，優先利用綠色海綿設施進行雨水滯蓄，系統實施項目雨污分流和海綿化改造，充分利用雨水花園、植草溝、透水鋪裝、透水模塊等海綿技術，實現源頭削減、過程控制、末端治理的全流程雨水徑流控制，讓水綠景觀與海綿功能設施有機結合，并與泛水環水系連通，打造城市泛水環核心節點。新沂一中校長姚松說：“改造工程從根本上解決校園內澇和生態功能缺失的問題，進一步保障了校園排水防澇安全、提升了校園水生態環境質量！”
鐘吾壹號微水環海綿工程，在利用城市綠地建設公共海綿空間方面具有重要的典型示范意義。該項目采用系統化的雨水管理策略，統籌考慮小區和周邊市政道路的雨水系統，依托小區南側和東側的公共綠地打造“微水環”，發揮了緩解城市內澇、凈化雨水徑流、利用雨水資源、提升公共綠地景觀品質的作用。通過設置生物滯留池、生態淺溪、旱溪、雨水調蓄池等海綿設施，增加雨水滯留、緩釋、凈化、調蓄、回用等功能，同時保證原有景觀功能不缺失、設計標準不降低、園林品質有新意。鐘吾壹號項目總經理唐曉辰說：“‘微水環’工程將海綿城市設計理念與園林藝術手法相結合，營造了生態景觀和諧優美、公共空間適度宜人的良好效果。”
新沂市園林綠化管理處主任劉永表示，新沂在推進海綿城市建設工作中，十分注意融入園林建設的元素，堅持以綠為先、以水為魂、以人為本，做足水綠文章，高標準實施濱水綠地建設，恢復岸帶生態系統，構建水綠交融的三生空間。
多元共建、全民共享 “海綿+”模式示范引領
新沂市海綿城市建設專家組組長郝其梅認為，海綿城市建設是一項工作量大、涉及面廣的綜合性工程，必須堅持系統化全域推進，多元共建、全民共享，實現“海綿+”模式的示范引領作用。
健全聯動機制。成立由市長任組長的海綿城市建設工作領導小組，完善制度建設，嚴格考核辦法，凝聚工作合力，理順城市涉水管理機制，將海綿城市建設、城區供水、排水及污水處理等涉水工作交由住房和城鄉建設局扎口負責，結合城市防洪排澇設施建設、地下空間建設、黑臭水體治理、老舊小區改造、污水治理提質增效等工作，多目標協同推進，形成全域系統化推進海綿城市建設部門聯動機制。
強化全程管控。編制《城區海綿城市專項規劃》及《試點城市實施方案》，印發海綿城市建設規劃管控、績效考核、資金管理、運營維護等文件近20個，將海綿城市建設指標和要求納入基本建設程序，通過方案設計、施工圖審查、過程指導、竣工驗收等環節對海綿建設進行全過程管理。建立市域海綿城市監測系統，定期開展效果評價。海綿城市試點建設以來，共審查海綿城市專項設計方案70項、專項施工圖60項，組織海綿專項驗收57次。
技術支撐有力。與宜水科技（上海）有限公司建立長期合作關系，委托中規院、江蘇龍騰、滿江春等具有豐富海綿建設經驗的設計單位進行項目設計。通過“請進來、走出去”的方式，邀請江蘇省住房和城鄉建設廳、南京林業大學等專家現場指導，開展項目建設、設計、施工、監理等單位海綿技術培訓，開展土壤滲透規律、園林植物選型等基礎研究，編制典型設施設計、設施維護管理等地方指南，積極參加上級部門組織的經驗交流和考察調研，學習先進經驗和做法，不斷提高海綿城市建設和管理水平。
拓展資金渠道。一方面，積極爭取上級政策資金支持，到賬各類專項債、獎補資金約6億元，綜合使用于海綿項目建設。另一方面，引導社會資本參與海綿城市建設和運營管理。在鐘吾壹號小區項目中，開發企業出資400萬元參與推進小區海綿建設。此外，完善海綿城市建設獎勵激勵政策，構建政府主導、社會參與、多元共建、全民共享的良好局面。
營造良好氛圍。利用電視臺、微信公眾號等媒體，宣傳海綿城市建設的重要意義和實現途徑。依托第一中學、職業大學、沭河之晨等海綿改造項目，重點打造“一欄一館一學?！钡暮＞d城市建設科普觀光帶，將雨水排水管廊、透水路面、生態樹池等地下“海綿體”技術以實體模擬形式展現，同時結合微信掃碼解說及線上APP學習，給大眾提供一個優質的“智慧學習”平臺，使海綿城市建設成效可觀可感，激發全社會參與海綿城市建設的熱情，構建政府主導、社會參與、多元共建、全民共享的良好局面，為打造縣級海綿城市建設示范凝聚更大力量。
新沂市委書記陳堂清表示，新沂將立足水生態本底特征，將生態環境作為城市核心競爭力打造，系統化全域推進海綿城市建設，為縣域層面全域系統建設海綿城市提供可復制、可借鑒、可推廣的樣板！
來源：新沂市住房和城鄉建設局
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