日前，上海市發(fā)展和改革委員會印發(fā)《上海市推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、園區(qū)等開展碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)示范建設(shè)的實(shí)施方案》。《方案》指出，支持有條件、有意愿的綜合性區(qū)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、居民社區(qū)、建筑樓宇以及企事業(yè)單位等開展各類碳達(dá)峰、碳中和試點(diǎn)建設(shè)和先行示范，探索形成可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法和發(fā)展模式，加快實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。建立試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施效果的動態(tài)跟蹤評價(jià)機(jī)制，總結(jié)宣傳試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成示范帶動效應(yīng)，不斷完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理體系。“十四五”期間，開展首批100個(gè)市級試點(diǎn)創(chuàng)建，根據(jù)試點(diǎn)成效，擇優(yōu)推薦申報(bào)相關(guān)國家級示范試點(diǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目。
《方案》明確了試點(diǎn)類型：
按創(chuàng)建對象的類型不同，主要開展綜合性區(qū)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、居民社區(qū)、建筑樓宇、企事業(yè)單位等五類試點(diǎn)。創(chuàng)建主體可根據(jù)自身碳排放特點(diǎn)和發(fā)展階段，選擇以碳達(dá)峰或碳中和為目標(biāo)開展各類試點(diǎn)創(chuàng)建。
綜合性區(qū)域試點(diǎn)。面向新城或其他邊界明確的片區(qū)，圍繞區(qū)域碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，選擇能源、工業(yè)、新基建、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、碳匯等特色領(lǐng)域?qū)嵤p排增匯行動，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，打造體現(xiàn)區(qū)域特色的碳達(dá)峰、碳中和新高地。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)。著力優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局，推進(jìn)循環(huán)化改造和可再生能源利用，合理控制生產(chǎn)過程排放，推動減污降碳協(xié)同增效。探索建立以碳排放強(qiáng)度為重要門檻指標(biāo)的綜合評價(jià)制度，嚴(yán)格準(zhǔn)入管理，塑造綠色低碳產(chǎn)業(yè)新載體。
居民社區(qū)試點(diǎn)。建設(shè)低碳社區(qū)、氣候韌性社區(qū)，著力發(fā)展綠色建筑、超低能耗住宅等節(jié)能低碳建筑，建設(shè)多層次綠化空間和慢行道路，優(yōu)化充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣可再生能源應(yīng)用，加強(qiáng)節(jié)能低碳宣傳，推動形成綠色生活新方式。
建筑樓宇試點(diǎn)。引導(dǎo)超低能耗建筑、近零能耗建筑試點(diǎn)示范，著力提升建筑節(jié)能水平，推動可再生能源應(yīng)用。開展樓宇節(jié)能改造和綠色運(yùn)營，降低建筑樓宇碳排放，打造多類型的低碳零碳建筑新樣板。
企事業(yè)單位試點(diǎn)。大力實(shí)施自身減排行動，著力推進(jìn)可再生能源替代、工藝流程低碳化改造、各類機(jī)械和運(yùn)輸工具電動化、辦公場所低碳運(yùn)行。推動供應(yīng)鏈減碳行動，推出碳中和產(chǎn)品，對大型會議、會展等活動實(shí)施碳中和，強(qiáng)化碳排放科學(xué)管理，提高碳匯能力。開展各類碳中和實(shí)踐，構(gòu)建豐富多樣的碳中和新典范。
附：
上海市推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、園區(qū)等開展碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)示范建設(shè)的實(shí)施方案
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和的重大戰(zhàn)略決策部署，落實(shí)《中共上海市委 上海市人民政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》《上海市碳達(dá)峰實(shí)施方案》要求，鼓勵支持重點(diǎn)區(qū)域和企業(yè)積極開展碳達(dá)峰、碳中和試點(diǎn)示范，特制定本方案。
一、總體要求 (一)指導(dǎo)思想
以“低碳”“零碳”發(fā)展為導(dǎo)向，以能源轉(zhuǎn)型為關(guān)鍵，廣泛開展各類碳達(dá)峰、碳中和試點(diǎn)探索，擴(kuò)大示范效應(yīng)，因地制宜、循序漸進(jìn)，探索具有本市特色的“生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳”高質(zhì)量發(fā)展道路，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，助力上海如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。
(二)基本原則
分類施策，系統(tǒng)推進(jìn)。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和各方統(tǒng)籌，引導(dǎo)本市減排潛力較大、低碳發(fā)展基礎(chǔ)較好的重點(diǎn)區(qū)域、園區(qū)、社區(qū)、樓宇以及企業(yè)等，充分考慮自身資源環(huán)境稟賦和發(fā)展戰(zhàn)略等實(shí)際情況，因地制宜、分類施策，有序開展碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)創(chuàng)建行動。
創(chuàng)新驅(qū)動，協(xié)同推進(jìn)。大力推進(jìn)綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，探索開展創(chuàng)新技術(shù)示范應(yīng)用和項(xiàng)目實(shí)施，鼓勵發(fā)展模式和管理機(jī)制創(chuàng)新。加強(qiáng)政府引導(dǎo)、統(tǒng)籌銜接、協(xié)調(diào)推進(jìn)、形成合力，共同提升綠色低碳發(fā)展水平。
示范引領(lǐng)，以點(diǎn)帶面。聚焦能源轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳交通、綠色建筑、海綿城市、生態(tài)碳匯等領(lǐng)域，通過試點(diǎn)建設(shè)，總結(jié)形成可復(fù)制可推廣的“低碳”“零碳”發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，多領(lǐng)域多層次形成示范帶動效應(yīng)。
(三)工作目標(biāo)
支持有條件、有意愿的綜合性區(qū)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、居民社區(qū)、建筑樓宇以及企事業(yè)單位等開展各類碳達(dá)峰、碳中和試點(diǎn)建設(shè)和先行示范，探索形成可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法和發(fā)展模式，加快實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。建立試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施效果的動態(tài)跟蹤評價(jià)機(jī)制，總結(jié)宣傳試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成示范帶動效應(yīng)，不斷完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理體系。“十四五”期間，開展首批100個(gè)市級試點(diǎn)創(chuàng)建，根據(jù)試點(diǎn)成效，擇優(yōu)推薦申報(bào)相關(guān)國家級示范試點(diǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目。
二、試點(diǎn)類型 按創(chuàng)建對象的類型不同，主要開展綜合性區(qū)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、居民社區(qū)、建筑樓宇、企事業(yè)單位等五類試點(diǎn)。創(chuàng)建主體可根據(jù)自身碳排放特點(diǎn)和發(fā)展階段，選擇以碳達(dá)峰或碳中和為目標(biāo)開展各類試點(diǎn)創(chuàng)建。
綜合性區(qū)域試點(diǎn)。面向新城或其他邊界明確的片區(qū)，圍繞區(qū)域碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，選擇能源、工業(yè)、新基建、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、碳匯等特色領(lǐng)域?qū)嵤p排增匯行動，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，打造體現(xiàn)區(qū)域特色的碳達(dá)峰、碳中和新高地。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)。著力優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局，推進(jìn)循環(huán)化改造和可再生能源利用，合理控制生產(chǎn)過程排放，推動減污降碳協(xié)同增效。探索建立以碳排放強(qiáng)度為重要門檻指標(biāo)的綜合評價(jià)制度，嚴(yán)格準(zhǔn)入管理，塑造綠色低碳產(chǎn)業(yè)新載體。
居民社區(qū)試點(diǎn)。建設(shè)低碳社區(qū)、氣候韌性社區(qū)，著力發(fā)展綠色建筑、超低能耗住宅等節(jié)能低碳建筑，建設(shè)多層次綠化空間和慢行道路，優(yōu)化充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣可再生能源應(yīng)用，加強(qiáng)節(jié)能低碳宣傳，推動形成綠色生活新方式。
建筑樓宇試點(diǎn)。引導(dǎo)超低能耗建筑、近零能耗建筑試點(diǎn)示范，著力提升建筑節(jié)能水平，推動可再生能源應(yīng)用。開展樓宇節(jié)能改造和綠色運(yùn)營，降低建筑樓宇碳排放，打造多類型的低碳零碳建筑新樣板。
企事業(yè)單位試點(diǎn)。大力實(shí)施自身減排行動，著力推進(jìn)可再生能源替代、工藝流程低碳化改造、各類機(jī)械和運(yùn)輸工具電動化、辦公場所低碳運(yùn)行。推動供應(yīng)鏈減碳行動，推出碳中和產(chǎn)品，對大型會議、會展等活動實(shí)施碳中和，強(qiáng)化碳排放科學(xué)管理，提高碳匯能力。開展各類碳中和實(shí)踐，構(gòu)建豐富多樣的碳中和新典范。
三、試點(diǎn)內(nèi)容 鼓勵創(chuàng)建主體根據(jù)自身特點(diǎn)，綜合利用各種低碳技術(shù)、方法和手段，創(chuàng)新機(jī)制模式，最大限度地減少溫室氣體排放。
(一)能源領(lǐng)域
集中攻關(guān)、試點(diǎn)試驗(yàn)、示范應(yīng)用一批低碳零碳能源和新型儲能技術(shù)，建設(shè)新型電力系統(tǒng)，在保障能源系統(tǒng)穩(wěn)定可靠的前提下盡可能提高非化石能源比重，實(shí)現(xiàn)能源碳排放強(qiáng)度明顯下降。
1.發(fā)展可再生能源和新型儲能。實(shí)施組織“光伏+”專項(xiàng)工程，加快近海風(fēng)電開發(fā)，推進(jìn)深遠(yuǎn)海風(fēng)電示范試點(diǎn)，因地制宜布局陸上風(fēng)電和地?zé)崮茼?xiàng)目。鼓勵大容量風(fēng)電、光伏建筑一體化、農(nóng)光互補(bǔ)等技術(shù)創(chuàng)新和項(xiàng)目落地。開發(fā)利用農(nóng)作物秸稈、園林廢棄物等生物質(zhì)能。因地制宜發(fā)展低成本、大容量、高安全和長壽命的新型儲能技術(shù)。
2.加快新型電力系統(tǒng)建設(shè)。研究支撐可再生能源發(fā)電大規(guī)模友好并網(wǎng)的智能電網(wǎng)技術(shù)，提高天然氣、高效燃煤機(jī)組靈活性，開展關(guān)鍵技術(shù)和裝備的示范應(yīng)用和推廣。發(fā)展以分布式“新能源+儲能”為主體的微電網(wǎng)，開展“源網(wǎng)荷儲一體化”運(yùn)營模式試點(diǎn)，發(fā)展多能互補(bǔ)的綜合能源系統(tǒng)。
3.加快新型能源開發(fā)利用。實(shí)施氫能關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，重點(diǎn)突破燃料電池全鏈條核心技術(shù)攻關(guān)，開展氫能制儲輸用產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)鍵材料和零部件研發(fā)和創(chuàng)新。發(fā)展先進(jìn)生物液體燃料、氨燃料、合成燃料等低碳零碳燃料技術(shù)創(chuàng)新，積極拓展機(jī)場、港口、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社區(qū)等應(yīng)用場景，擴(kuò)大在重點(diǎn)領(lǐng)域示范應(yīng)用。探索潮汐能、波浪能、溫差能等海洋新能源項(xiàng)目試點(diǎn)。
(二)工業(yè)和新基建領(lǐng)域
加強(qiáng)低碳零碳各類先進(jìn)適用新技術(shù)、新模式應(yīng)用，發(fā)力高耗能行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，打造具有可復(fù)制性的零碳工廠、綠色供應(yīng)鏈，打造綠色新基建，構(gòu)建面向碳中和的綠色制造和供應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)制造和供應(yīng)碳排放強(qiáng)度明顯下降。
1.實(shí)施高耗能行業(yè)和工藝綠色低碳轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新低碳冶金、節(jié)能降碳減污增效協(xié)同等技術(shù)，開展先進(jìn)成熟的綠色低碳工藝路線與裝備技術(shù)示范應(yīng)用。實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、可再生能源替代和能源梯級利用。參考《綠色技術(shù)推廣目錄》《上海市節(jié)能低碳技術(shù)產(chǎn)品推廣目錄》等，綜合考慮成本效益，選用節(jié)能高效設(shè)備，提高電氣化水平。
2.構(gòu)建綠色制造和綠色供應(yīng)鏈體系。開發(fā)綠色低碳產(chǎn)品，增加綠色低碳產(chǎn)品供給。開展綠色設(shè)計(jì)試點(diǎn)示范，試點(diǎn)打造零碳工廠、零碳園區(qū)、零碳供應(yīng)鏈。重點(diǎn)區(qū)域、園區(qū)試點(diǎn)實(shí)施綠色工廠應(yīng)建盡建、應(yīng)改盡改。
3.開展先進(jìn)適用綠色低碳技術(shù)研發(fā)和示范應(yīng)用。加快碳纖維、氣凝膠、特種鋼材等基礎(chǔ)材料研發(fā)，在新能源裝備、新能源汽車及核心部件、節(jié)能環(huán)保、資源循環(huán)利用等領(lǐng)域開展示范應(yīng)用，爭取實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破。
4.打造綠色數(shù)據(jù)中心和數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施。通過模式創(chuàng)新和先進(jìn)技術(shù)的試點(diǎn)示范應(yīng)用，探索多樣化能源供應(yīng)，提高能源利用效率。
(三)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域
實(shí)施建筑全過程綠色低碳發(fā)展，從設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營到建材循環(huán)利用開展低碳零碳路線實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)建筑全生命周期碳排放強(qiáng)度明顯下降。
1.完善綠色低碳規(guī)劃。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，以綠色低碳規(guī)劃設(shè)計(jì)理念為指引，全面貫徹至國土空間規(guī)劃、土地出讓、方案設(shè)計(jì)、建設(shè)施工等建設(shè)全過程，指導(dǎo)以綠色低碳循環(huán)為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)建設(shè)。
2.組織高效能建筑示范應(yīng)用。提升超低能耗建筑、近零碳建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度，提高既有公共建筑能效水平，開展太陽能光熱、光伏與建筑裝配一體化應(yīng)用。
3.應(yīng)用綠色建造方式。落實(shí)綠色施工，提高綠色低碳建材使用比例，推行全裝修住宅，擴(kuò)大建筑廢棄物循環(huán)再生利用。強(qiáng)化綠色設(shè)計(jì)和綠色施工管理。
4.完善節(jié)能管控和智能管理。開展公共建筑能效對標(biāo)達(dá)標(biāo)和能源審計(jì)，建立公共建筑運(yùn)行能耗和碳排放限額管理制度。探索建筑設(shè)備智能群控和電力需求側(cè)響應(yīng)。
5.探索先進(jìn)綠色技術(shù)集成應(yīng)用。推進(jìn)“光儲直柔”(光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電)、建筑信息模型(BIM)、智能管控、裝配式節(jié)能等技術(shù)在設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營維護(hù)全過程的集成應(yīng)用。
(四)交通運(yùn)輸領(lǐng)域
結(jié)合自身特點(diǎn)發(fā)展綠色低碳交通，實(shí)施零碳低碳交通運(yùn)輸工具全面升級替代，打造完善的綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施和綜合交通運(yùn)輸服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸碳強(qiáng)度明顯下降。
1.擴(kuò)大低碳交通運(yùn)輸工具使用和替代。實(shí)施交通工具電氣化、低碳化、智能化升級改造與替代，積極擴(kuò)大電力、天然氣、先進(jìn)生物液體燃料、氫能等清潔能源在交通領(lǐng)域的應(yīng)用。
2.開展綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)低碳交通運(yùn)輸工具低碳規(guī)劃和發(fā)展情況，選擇并適度超前開展綠色配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括新能源汽車/鋰電池助動自行車充電樁、配套電網(wǎng)、加注(氣)站、加氫站、港口岸電、機(jī)場地面輔助電源等。
3.完善綜合交通服務(wù)配套。提升城市公共交通出行環(huán)境，完善軌交站點(diǎn)配套接駁設(shè)施，發(fā)展共享出行模式解決園區(qū)通勤需求。依托“15分鐘生活圈”建設(shè)，完善慢行交通基礎(chǔ)設(shè)施，打造品質(zhì)宜人的慢行空間。
(五)循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域
錨定資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高能級再制造產(chǎn)業(yè)，完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)和模式，將資源循環(huán)利用效率提升到更高水平，降低材料碳足跡。
1.深入開展園區(qū)循環(huán)化改造。提高區(qū)域內(nèi)能源資源循環(huán)利用效率，產(chǎn)業(yè)園區(qū)完善固廢中轉(zhuǎn)、儲運(yùn)體系，布局利用處置設(shè)施，探索無廢園區(qū)。
2.培育發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步發(fā)展汽車零部件、電池、機(jī)電產(chǎn)品等領(lǐng)域再制造，為汽車產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)提供支持。引入、培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，提升固廢循環(huán)利用水平。
3.開展廢棄物循環(huán)利用新模式探索。完善生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，組織開展生活垃圾源頭減量，按照國家和本市最高要求規(guī)范塑料廢棄物的回收利用。組織開展綠色包裝意識提升活動，推廣可循環(huán)、易回收的包裝物，實(shí)施物流快遞企業(yè)綠色包裝轉(zhuǎn)型行動。
(六)碳匯領(lǐng)域
持續(xù)提升生態(tài)碳匯能力，做好綠化、生態(tài)建設(shè)與其他領(lǐng)域低碳發(fā)展的融合，全面提升適應(yīng)氣候變化水平。
1.多渠道增加綠化。在城市更新中見縫插針改建或新建口袋公園，提高建筑屋頂/立面綠化面積，增加綠道建設(shè)。在新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中融合綠化提升要求。支持各類主體發(fā)展多種形式碳匯項(xiàng)目。
2.實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程。合理選擇綠化樹種，實(shí)施藍(lán)色海灣、海岸帶保護(hù)修復(fù)等重大工程和整治行動，因地制宜開展?jié)竦乇Ｗo(hù)修復(fù)。
3.建設(shè)生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎(chǔ)體系。建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算體系，開展森林、海洋、濕地等碳匯本底調(diào)查和儲量評估，實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)碳匯成效監(jiān)測評估。
(七)碳排放管理
提高碳排放統(tǒng)計(jì)核算、監(jiān)測等基礎(chǔ)能力，參與碳排放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定，優(yōu)化項(xiàng)目準(zhǔn)入管理，完善碳排放管理體系。
1.建立健全碳排放管理制度。明確碳排放管理專門機(jī)構(gòu)或人員，常態(tài)化開展專業(yè)技能培訓(xùn)。定期開展碳排放統(tǒng)計(jì)、核算、自評價(jià)、后評估等全過程碳排放管理，編制碳排放統(tǒng)計(jì)臺賬，定期監(jiān)測審核碳排放目標(biāo)進(jìn)展，落實(shí)相關(guān)預(yù)防和糾正舉措。
2.規(guī)范碳排放統(tǒng)計(jì)核算行動。建立符合規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，依據(jù)行業(yè)、企業(yè)特點(diǎn)開展產(chǎn)品碳足跡核算，建立健全碳排放計(jì)量體系。開展遙感測量、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興技術(shù)在碳排放實(shí)測技術(shù)領(lǐng)域的融合應(yīng)用試點(diǎn)。
3.參與碳排放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定。參與本市能耗和碳排放標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂，提升重點(diǎn)產(chǎn)品準(zhǔn)入和評優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)。積極參與節(jié)能、可再生能源、氫能等國際標(biāo)準(zhǔn)制定，以行業(yè)龍頭為引領(lǐng)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和具有競爭力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
4.優(yōu)化項(xiàng)目準(zhǔn)入管理。科學(xué)評估新增項(xiàng)目對區(qū)域、園區(qū)能耗和碳排放的影響，將單位增加值(產(chǎn)值)能耗或單位增加值(產(chǎn)值)碳排放作為重要指標(biāo)融入規(guī)劃布局、項(xiàng)目引入、土地出讓等項(xiàng)目落地關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
(八)機(jī)制體制創(chuàng)新
打造先進(jìn)碳中和科研實(shí)體，開展綠色低碳科技研發(fā)機(jī)制和綠色投融資機(jī)制創(chuàng)新，形成可復(fù)制推廣的低碳發(fā)展機(jī)制新模式。
1.布局碳中和科研實(shí)體。培育、集聚降碳和新能源技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺、專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺等碳中和實(shí)體，組織區(qū)域、園區(qū)、大學(xué)、科研院所和重點(diǎn)企業(yè)等對接合作，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域布局碳中和前沿科技項(xiàng)目，深化應(yīng)用基礎(chǔ)研究，推動應(yīng)用場景和公共資源開放共享，加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。
2.完善科技創(chuàng)新機(jī)制。組織開展低碳零碳負(fù)碳關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)“揭榜掛帥”活動。企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，建立“產(chǎn)學(xué)研金介”深度融合新機(jī)制新模式。高校加快綠色低碳學(xué)科建設(shè)，健全多學(xué)科交叉的人才培養(yǎng)機(jī)制，聯(lián)合相關(guān)企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項(xiàng)目、組建產(chǎn)教融合發(fā)展聯(lián)盟、建設(shè)產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺等。
3.創(chuàng)新綠色投融資機(jī)制。區(qū)域、園區(qū)等圍繞低碳技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，參與綠色項(xiàng)目庫建設(shè)。以市場化方式設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金，開展實(shí)體投資活動。金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新氣候友好型綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，提供有效金融支持，支持綠色企業(yè)上市融資、掛牌融資和再融資。
4.健全市場化機(jī)制。持續(xù)推行合同能源管理、需求側(cè)管理等市場化方式，推廣“一站式”綜合能源服務(wù)模式。積極參與碳排放權(quán)交易、碳普惠等市場機(jī)制創(chuàng)新。
四、組織實(shí)施 (一)推進(jìn)機(jī)制
試點(diǎn)建設(shè)工作在市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下整體部署。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)總體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)行業(yè)主管部門組織開展項(xiàng)目申報(bào)、遴選、監(jiān)督指導(dǎo)、評價(jià)驗(yàn)收、復(fù)核等全過程跟蹤管理。各區(qū)政府、市級園區(qū)管委會(開發(fā)公司)負(fù)責(zé)本區(qū)域、園區(qū)范圍內(nèi)試點(diǎn)建設(shè)工作的動員、組織、初審、推薦和指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，建立試點(diǎn)項(xiàng)目動態(tài)跟蹤機(jī)制。各試點(diǎn)創(chuàng)建主體負(fù)責(zé)組織實(shí)施具體的建設(shè)工作。
(二)主要流程
1.組織申報(bào)。在全市開展重點(diǎn)區(qū)域、園區(qū)等碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)示范征集工作。創(chuàng)建主體可自行或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)按照要求編制試點(diǎn)示范實(shí)施方案，申報(bào)材料提交至所在區(qū)政府或其指定部門，在滬央企總部、國家級園區(qū)管委會(開發(fā)公司)可直接向行業(yè)主管部門申報(bào)，各區(qū)、市級主管部門匯總申報(bào)材料進(jìn)行初審，確定市級試點(diǎn)示范的推薦名單，報(bào)送至市發(fā)展改革委。
2.評估遴選。市發(fā)展改革委聯(lián)合相關(guān)行業(yè)主管部門，組建獨(dú)立專家團(tuán)隊(duì)對申報(bào)的實(shí)施方案等材料進(jìn)行審核評估，經(jīng)遴選并向社會公示后，確定特色鮮明、指標(biāo)科學(xué)、有復(fù)制推廣價(jià)值的創(chuàng)建對象。
3.建設(shè)實(shí)施。創(chuàng)建主體按照實(shí)施方案所確定的目標(biāo)、任務(wù)建立工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，在規(guī)定期限內(nèi)完成相關(guān)建設(shè)工作。
4.過程跟蹤。市、區(qū)聯(lián)動，定期跟進(jìn)創(chuàng)建對象建設(shè)情況，指導(dǎo)解決建設(shè)過程中存在的問題，宣傳推廣優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)做法。
5.評價(jià)驗(yàn)收。創(chuàng)建主體完成實(shí)施方案建設(shè)任務(wù)(或?qū)崿F(xiàn)階段性目標(biāo))時(shí)，可自行或委托有技術(shù)實(shí)力的專業(yè)機(jī)構(gòu)編制自評估報(bào)告，向市發(fā)展改革委提出驗(yàn)收(或階段性評價(jià))申請，由市發(fā)展改革委聯(lián)合行業(yè)主管部門組織獨(dú)立專家組開展成果驗(yàn)收(或階段性評價(jià))工作。符合有關(guān)條件的，擇優(yōu)推薦申報(bào)相應(yīng)的國家級試點(diǎn)示范項(xiàng)目。通過試點(diǎn)創(chuàng)建率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的，授予相應(yīng)的示范稱號。
(三)申報(bào)主體和要求
1.申報(bào)主體
綜合性區(qū)域試點(diǎn)申報(bào)主體為其行政主管部門。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)申報(bào)主體為園區(qū)管委會(或開發(fā)公司)。
居民社區(qū)試點(diǎn)申報(bào)主體為街道辦事處、鎮(zhèn)政府。
建筑樓宇試點(diǎn)申報(bào)主體為開發(fā)商、業(yè)主或運(yùn)營管理單位。
企事業(yè)單位試點(diǎn)申報(bào)主體為在本市注冊、具有獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位。
2.申報(bào)要求
(1)創(chuàng)建對象在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、節(jié)能降碳、資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等方面具有一定優(yōu)勢和特色。
(2)創(chuàng)建對象在碳排放統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和核算等方面具有一定基礎(chǔ)，能夠根據(jù)統(tǒng)一規(guī)范的核算方法，準(zhǔn)確清晰核算碳排放量。
(3)有明確的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織推進(jìn)試點(diǎn)示范建設(shè)和運(yùn)營管理。
(4)創(chuàng)建主體編制符合自身特點(diǎn)、具有顯示度和可操作的試點(diǎn)示范實(shí)施方案，包括目標(biāo)指標(biāo)體系、實(shí)現(xiàn)路徑、重點(diǎn)任務(wù)和進(jìn)度安排等。其中，綜合性區(qū)域試點(diǎn)應(yīng)至少包括五個(gè)領(lǐng)域的試點(diǎn)內(nèi)容;產(chǎn)業(yè)園區(qū)、居民社區(qū)試點(diǎn)應(yīng)至少包括四個(gè)領(lǐng)域的試點(diǎn)內(nèi)容;建筑樓宇、企事業(yè)單位試點(diǎn)應(yīng)至少包括三個(gè)領(lǐng)域的試點(diǎn)內(nèi)容。
(5)綜合性區(qū)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)類創(chuàng)建對象區(qū)域面積達(dá)到1平方公里以上;中心城區(qū)居民社區(qū)類創(chuàng)建對象住戶達(dá)到2000戶以上，郊區(qū)居民社區(qū)類創(chuàng)建對象住戶達(dá)到1500戶以上;建筑樓宇類創(chuàng)建對象單體或者成片建筑的建筑面積達(dá)到2萬平方米以上;企事業(yè)單位類創(chuàng)建對象在創(chuàng)建周期內(nèi)產(chǎn)生的減排量超過50%，且達(dá)到5000噸二氧化碳當(dāng)量以上。具有行業(yè)代表性等特殊情況由專家評審認(rèn)定。
(6)碳達(dá)峰試點(diǎn)示范一般不超過3年，最高不得超過5年。碳中和試點(diǎn)示范可分階段提出試點(diǎn)目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑，每一階段創(chuàng)建完成時(shí)需滿足本市碳中和相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，在無特殊情況下分階段目標(biāo)應(yīng)逐步提高，首階段目標(biāo)推薦為3年內(nèi)完成。
五、保障措施 (一)強(qiáng)化支撐保障。組建專家團(tuán)隊(duì)，在試點(diǎn)示范建設(shè)實(shí)施的各階段提供技術(shù)指導(dǎo)。充分利用各類已有資金政策做好相關(guān)保障。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會資本為創(chuàng)建對象提供金融支持。
(二)加強(qiáng)教育宣傳。充分利用各類媒體平臺加強(qiáng)宣傳，展示試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、做法及階段性成效，引導(dǎo)先進(jìn)理念、創(chuàng)新模式復(fù)制推廣，推動先進(jìn)適用低碳技術(shù)推廣應(yīng)用，營造各方積極參與的社會氛圍。
來源：上海市發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站
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