15日下午，廣西壯族自治區(qū)第十三屆人大三次會(huì)議舉行第二場記者會(huì)，主要就公眾關(guān)注的《廣西壯族自治區(qū)水污染防治條例（草案）》（下文簡稱條例草案）的有關(guān)情況答記者問。目前，畜禽養(yǎng)殖污染也是導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)水污染的重要來源，該條例草案也對(duì)此問題做了相關(guān)規(guī)定，包括劃定禁養(yǎng)區(qū)域，此外還針對(duì)不同養(yǎng)殖規(guī)模提出不同污染防治要求。
目前，水污染防治法和自治區(qū)飲用水水源保護(hù)條例僅對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的網(wǎng)箱養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖有禁止規(guī)定，國務(wù)院《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》也僅對(duì)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的禁養(yǎng)區(qū)域有所規(guī)范。但這對(duì)水環(huán)境的保護(hù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在飲用水水源保護(hù)區(qū)以外的其他重點(diǎn)區(qū)域也應(yīng)該劃定禁養(yǎng)范圍，也不應(yīng)僅局限于禁止規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖，特別網(wǎng)箱養(yǎng)殖是導(dǎo)致水污染的重要因素，必須從嚴(yán)要求。因此，條例草案規(guī)定設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府在因畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖造成或者可能造成嚴(yán)重污染的地區(qū)，可以在水體劃定一定區(qū)域禁止網(wǎng)箱養(yǎng)殖，或者在水體兩側(cè)、周邊劃定一定區(qū)域禁止畜禽養(yǎng)殖，并針對(duì)違反該禁養(yǎng)規(guī)定的行為根據(jù)養(yǎng)殖種類和規(guī)模設(shè)定了不同處罰。
廣西自治區(qū)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任陳偉雄講到，廣西是生豬養(yǎng)殖大省，全區(qū)共有生豬養(yǎng)殖戶約217萬戶，生豬存欄3100多萬頭，年產(chǎn)糞便約7100萬噸，在一些地區(qū)，畜禽養(yǎng)殖成為江河主要污染來源。且廣西規(guī)模養(yǎng)殖戶只有7546戶，其余約216萬戶為非規(guī)模養(yǎng)殖戶。大量小散養(yǎng)殖戶環(huán)保意識(shí)薄弱，將畜禽糞尿直接排放到土地、水塘、江河，對(duì)周邊水環(huán)境造成很大影響，因此，條例草案從以下三方面對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治作出規(guī)范：
（一）對(duì)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖嚴(yán)格要求。畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)屬于規(guī)模化養(yǎng)殖，水污染防治法和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例對(duì)其應(yīng)當(dāng)采取的污染防治措施有明確要求，也對(duì)違反規(guī)定未采取防治措施、超標(biāo)排放等行為設(shè)定了較重的處罰。條例草案規(guī)定畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，配套建設(shè)節(jié)水控污養(yǎng)殖設(shè)施以及畜禽糞便、廢水的貯存、處理、利用設(shè)施，并保證正常運(yùn)行和污水達(dá)標(biāo)排放，實(shí)施雨污分流以及畜禽糞便、廢水資源化利用。違反上述要求按照上位法的處罰規(guī)定執(zhí)行，條例草案不再重復(fù)作處罰規(guī)定。
（二）要求畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶、蠶養(yǎng)殖經(jīng)營者采取污染防治措施。未達(dá)到養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)模，從事經(jīng)營性畜禽養(yǎng)殖的養(yǎng)殖專業(yè)戶，是廣西畜禽養(yǎng)殖污染的主要來源，但目前國家法律對(duì)其沒有明確的污染防治要求，應(yīng)當(dāng)加以規(guī)范。此外，當(dāng)前廣西養(yǎng)蠶產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在河池、百色等養(yǎng)殖集中地區(qū)，蠶沙污染問題日益突出，也應(yīng)當(dāng)予以監(jiān)管。因此，條例草案要求畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶、蠶養(yǎng)殖經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)畜禽糞便、廢水和蠶沙進(jìn)行收集、貯存、清運(yùn)，或者進(jìn)行無害化處理，并對(duì)違反該規(guī)定的行為設(shè)定責(zé)令限期改正，逾期不改處五百元以上二千元以下罰款的處罰。
（三）開展畜禽散養(yǎng)密集區(qū)污染防治。對(duì)養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)戶以外的其他散養(yǎng)戶，條例草案未對(duì)其提出明確污染防治要求。主要是考慮到農(nóng)村家家戶戶基本都存在散養(yǎng)畜禽的情況，大多不具備收集處理畜禽糞便污水的設(shè)施和條件，生態(tài)環(huán)境部門也沒有足夠的執(zhí)法力量對(duì)散養(yǎng)戶畜禽養(yǎng)殖活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，目前立法要求散養(yǎng)戶收集處理畜禽糞便污水，實(shí)踐中很難執(zhí)行。因此，條例草案規(guī)定由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織開展畜禽糞便污水的收集處理，規(guī)定畜禽散養(yǎng)密集區(qū)所在地縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)督促指導(dǎo)散養(yǎng)戶對(duì)畜禽糞便污水進(jìn)行收集、集中處理利用。
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