日前，廣東印發(fā)《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃實施方案（征求意見稿）。意見指出，要加大農(nóng)村生活垃圾治理力度，到2020年，村莊保潔覆蓋面和垃圾處理率達到100%，農(nóng)村生活垃圾分類減量比例達35%以上，資源化利用比例達20%以上。
同時，要按照城鄉(xiāng)一體、設(shè)施共享、經(jīng)濟適用原則，以縣為責(zé)任主體，編制縣域城鄉(xiāng)生活垃圾處理規(guī)劃和工作方案，建立健全村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理的生活垃圾收運處理體系，科學(xué)配置建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠、填埋場、處理廠、轉(zhuǎn)運站等綜合處理設(shè)施，統(tǒng)籌建設(shè)村莊垃圾收集點，完善村、戶收運系統(tǒng)。各地根據(jù)實際需求，按照每個自然村不少于1個以上垃圾收集點、1個以上保潔員標(biāo)準(zhǔn)配備。鼓勵開展農(nóng)村垃圾源頭分類處理和資源化利用，推行“分類收集、定點投放、分揀清運、回收利用”，配套建設(shè)垃圾分類投放收集設(shè)施。開展非正規(guī)垃圾堆放點排查整治，重點整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。2019年底前完成縣級及以上集中式飲用水水源保護區(qū)及群眾反映強烈的非正規(guī)垃圾堆放點整治。2020年底前基本完成非正規(guī)垃圾堆放點整治任務(wù)。
關(guān)于公開征求《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃實施方案（征求意見稿）》意見的公告
為落實《生態(tài)環(huán)境部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃的通知》有關(guān)要求，根據(jù)工作安排，我廳牽頭組織編制了《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃實施方案（征求意見稿）》。現(xiàn)按有關(guān)規(guī)定向社會公開征求意見，請于2018年12月27日前將意見和建議返回省生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境保護處，電子版請發(fā)郵箱wangxiang@gdepb.gov.cn。
征求意見時間：2018年12月14日至12月27日
廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃實施方案
（征求意見稿）
為深入貫徹全國生態(tài)環(huán)境保護大會和中央財經(jīng)委員會第一次會議精神，落實《生態(tài)環(huán)境部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃的通知》（環(huán)土壤〔2018〕143號）要求，加快解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出環(huán)境問題，打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，結(jié)合我省實際制定本實施方案。
一、總體要求
1.指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊密圍繞實現(xiàn)“四個走在前列”、當(dāng)好“兩個重要窗口”，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，強化污染治理、循環(huán)利用和生態(tài)保護，深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，深化體制機制改革，發(fā)揮好政府和市場兩個作用，充分調(diào)動農(nóng)民群眾積極性、主動性，突出重點區(qū)域，動員各方力量，強化各項舉措，補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護突出短板，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，進一步增強廣大農(nóng)民的獲得感和幸福感，為高質(zhì)量全面建成小康社會、加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路奠定堅實基礎(chǔ)。
2.基本原則
堅持保護優(yōu)先、源頭減量。實施國土空間規(guī)劃，嚴(yán)格生態(tài)保護紅線管控，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，優(yōu)化種植和養(yǎng)殖生產(chǎn)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，強化環(huán)境監(jiān)管，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，從源頭減少農(nóng)業(yè)面源污染。
堅持全面部署、突出重點。整合各方資源，形成合力，統(tǒng)籌部署整縣推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。重點開展農(nóng)村飲用水水源保護、生活垃圾污水治理、養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)污染防治，優(yōu)先整治水質(zhì)改善型和水質(zhì)維護型控制單元的村莊，提升由農(nóng)業(yè)面源污染造成的超標(biāo)水體水質(zhì)。
堅持因地制宜、注重實效。遵循農(nóng)村發(fā)展的特點和規(guī)律，立足農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、自然條件、經(jīng)濟水平和農(nóng)民期盼，科學(xué)確定本地區(qū)整治目標(biāo)任務(wù)，因地制宜采用適用的治理技術(shù)和模式，既盡力而為，又量力而行，集中力量解決突出環(huán)境問題。
堅持落實責(zé)任、形成合力。強化地方責(zé)任，明確省負總責(zé)、市縣落實。充分發(fā)揮市場主體作用，調(diào)動村委會等基層組織和農(nóng)民的積極性，切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大投入力度，強化監(jiān)督考核，建立上下聯(lián)動、部門協(xié)作、責(zé)權(quán)清晰、監(jiān)管有效的工作推進機制。
3.總體目標(biāo)
到2020年，鄉(xiāng)村綠色發(fā)展加快推進，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作體制機制基本形成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管明顯加強，農(nóng)村居民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護的積極性和主動性顯著增強，實現(xiàn)“一保兩治三減四提升”。
“一保”：重點完成“千噸萬人”以上的農(nóng)村飲用水源保護區(qū)劃定、監(jiān)測覆蓋和清理整治，農(nóng)村飲水安全更有保障；“兩治”：實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處理體系全覆蓋，生活污水治理率明顯提高，減少農(nóng)村生活污染源排放，村莊環(huán)境干凈整潔有序；“三減”：減少化肥、農(nóng)藥使用量和農(nóng)業(yè)用水總量，推動化肥農(nóng)藥使用量實現(xiàn)負增長；“四提升”：農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率穩(wěn)步增加，主要由農(nóng)業(yè)面源污染造成的超標(biāo)水體水質(zhì)得到有效改善，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力大幅提高，農(nóng)村居民參與度總體提升。
二、加強農(nóng)村飲用水水源保護
4.加快農(nóng)村飲用水水源調(diào)查評估和保護區(qū)劃定
工作目標(biāo)：到2020年，完成供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源調(diào)查評估和保護區(qū)劃定工作。
工作重點：縣級及以上地方人民政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，組織有關(guān)部門加快推進供水人口在1000人以上的農(nóng)村飲用水水源地摸底排查工作；開展農(nóng)村飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查評估，完成供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源保護區(qū)劃定工作，推進供水人口在10000人或日供水1000噸以下的農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)或保護范圍劃定工作；加強農(nóng)村飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，在農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)或保護范圍邊界設(shè)立地理界標(biāo)、警示標(biāo)志或宣傳牌。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省水利廳、省衛(wèi)生健康委參與，地級市人民政府負責(zé)落實。以下均需地方各級人民政府落實，不再列出）
5.加強農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測
工作目標(biāo)：到2020年，實現(xiàn)供水人口在10000人或日供水1000噸以上的集中式飲用水源地監(jiān)測全覆蓋，全省農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生監(jiān)測全覆蓋。
工作重點：縣級及以上地方人民政府組織相關(guān)部門監(jiān)測和評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水單位供水、用戶水龍頭出水的水質(zhì)等飲用水安全狀況，實施從源頭到水龍頭的全過程控制，落實水源保護、工程建設(shè)、水質(zhì)監(jiān)測檢測“三同時”制度。開展農(nóng)村飲用水水源地監(jiān)測工作，建立定期監(jiān)測機制，各地按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地水質(zhì)本底狀況確定監(jiān)測項目，對供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源每季度監(jiān)測一次，全省農(nóng)村飲水工程用戶水龍頭出水每年監(jiān)測兩次。建立飲用水水質(zhì)信息定期發(fā)布機制，建立統(tǒng)一的飲用水監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺，每季度向社會公開一次飲用水安全狀況信息。（省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負責(zé)）
6.開展農(nóng)村飲用水水源環(huán)境風(fēng)險排查整治
工作目標(biāo)：到2020年，供水人口在10000人或日供水1000噸以上飲用水水源地完成清理整治，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。
工作重點：以供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源地為重點，對可能影響農(nóng)村飲用水水源環(huán)境安全的化工、造紙、冶煉、制藥和生活污水垃圾、畜禽養(yǎng)殖、排污口、違法建設(shè)項目、網(wǎng)箱養(yǎng)殖等風(fēng)險源進行排查，建立問題清單，制定清理方案，完成清理整治。對水質(zhì)超標(biāo)的水源，制定水質(zhì)達標(biāo)方案，開展水源污染整治。對水質(zhì)確實難以達標(biāo)的水源，采取水源更換、集中供水等措施，確保農(nóng)村飲水安全。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳參與）
三、加快推進農(nóng)村生活垃圾污水治理
7.加大農(nóng)村生活垃圾治理力度
工作目標(biāo)：到2020年，村莊保潔覆蓋面和垃圾處理率達到100%，農(nóng)村生活垃圾分類減量比例達35%以上，資源化利用比例達20%以上。
工作重點：按照城鄉(xiāng)一體、設(shè)施共享、經(jīng)濟適用原則，以縣為責(zé)任主體，編制縣域城鄉(xiāng)生活垃圾處理規(guī)劃和工作方案，建立健全村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理的生活垃圾收運處理體系，科學(xué)配置建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠、填埋場、處理廠、轉(zhuǎn)運站等綜合處理設(shè)施，統(tǒng)籌建設(shè)村莊垃圾收集點，完善村、戶收運系統(tǒng)。各地根據(jù)實際需求，按照每個自然村不少于1個以上垃圾收集點、1個以上保潔員標(biāo)準(zhǔn)配備。鼓勵開展農(nóng)村垃圾源頭分類處理和資源化利用，推行“分類收集、定點投放、分揀清運、回收利用”，配套建設(shè)垃圾分類投放收集設(shè)施。開展非正規(guī)垃圾堆放點排查整治，重點整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。2019年底前完成縣級及以上集中式飲用水水源保護區(qū)及群眾反映強烈的非正規(guī)垃圾堆放點整治。2020年底前基本完成非正規(guī)垃圾堆放點整治任務(wù)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負責(zé)）
8.梯次推進農(nóng)村生活污水治理
工作目標(biāo)：到2020年，完成“十三五”3500個建制村的環(huán)境綜合整治任務(wù)，村莊生活污水治理率提高至40%以上。
工作重點：按照高效耐用、簡便適用原則，以縣為單位，統(tǒng)籌規(guī)劃、連片建設(shè)城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施。優(yōu)先推進16個水質(zhì)改善型和水質(zhì)維護型控制單元內(nèi)共3628個行政村的環(huán)境綜合整治。區(qū)分排水方式、排放去向等分類制定農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜采用多種方式和工藝處理農(nóng)村生活污水，加快在茂名市建立農(nóng)村生活污水處理工藝示范基地。推動城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸，對城鎮(zhèn)周邊的村莊、漁村、漁港生活污水優(yōu)先納入城鎮(zhèn)污水系統(tǒng)統(tǒng)一處理；人口規(guī)模較大的村莊優(yōu)先建設(shè)集中式污水處理設(shè)施；人口規(guī)模較小、邊遠山區(qū)的農(nóng)村采用小型分散式污水處理設(shè)施。加強改廁與農(nóng)村生活污水治理有效銜接，將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制、湖長制管理。2020年底前，自然村基本實現(xiàn)雨污分流、污水排放管道收集或暗渠化，實現(xiàn)人畜分離、家畜集中圈養(yǎng)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委、省水利廳按職責(zé)分工負責(zé)）
9.保障農(nóng)村污染治理設(shè)施長效運行
工作目標(biāo)：到2020年，建立經(jīng)費穩(wěn)定、職責(zé)明確、污染治理設(shè)施良好運行的長效管護機制。
工作重點：地方各級人民政府結(jié)合本地實際，制定管理辦法，通過委托第三方運營、組建專業(yè)化物業(yè)管理公司、納入城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)運轉(zhuǎn)體系、責(zé)成縣級有關(guān)部門或所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）負責(zé)運營等模式，明確設(shè)施管理主體，建立資金保障機制，加強管護隊伍建設(shè)，建立監(jiān)督管理機制，確保設(shè)施“建成一個、運行一個、見效一個”，保障已建成的農(nóng)村生活垃圾污水處理設(shè)施正常運行。有條件的地區(qū)加快建立農(nóng)村垃圾、污水處理市場化、產(chǎn)業(yè)化運行機制。開展經(jīng)常性的排查，對設(shè)施不能正常運行的，提出限期整改要求，逾期未整改到位的，應(yīng)通報批評或約談相關(guān)負責(zé)人。對新建污染治理設(shè)施，建設(shè)及運行維護資金沒有保障的，不得安排資金和項目。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負責(zé)）
四、著力解決養(yǎng)殖業(yè)污染
10.推進畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)清潔化和產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化
工作目標(biāo)： 推進畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建升級，到2020年，建設(shè)完成一批種養(yǎng)業(yè)有機結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點。
工作重點：調(diào)整優(yōu)化生豬養(yǎng)殖布局，修訂《廣東省生豬發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域布局》，積極引導(dǎo)畜牧業(yè)從珠三角地區(qū)和水源地、水網(wǎng)地區(qū)向山區(qū)、農(nóng)區(qū)轉(zhuǎn)移開展現(xiàn)代化美麗牧場創(chuàng)建活動。推進畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動，推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實用技術(shù)，實現(xiàn)源頭減量，嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)企業(yè)違法違規(guī)使用獸用抗菌藥物的行為。積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)，各地級以上市應(yīng)組織編制種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)養(yǎng)殖場采用節(jié)水養(yǎng)殖模式，鼓勵糞肥還田利用，推進種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展，促進畜牧業(yè)生產(chǎn)全過程綠色節(jié)能。在梅州、江門、茂名、肇慶、湛江、潮州等市選擇部分生豬調(diào)出大縣優(yōu)先開展種養(yǎng)業(yè)有機結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭）
11.加強畜禽糞污資源化利用
工作目標(biāo)：到2020年，畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到95%以上。
工作重點：以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，實行“一縣一案”“一場一策”，指導(dǎo)養(yǎng)殖場糞污綜合利用和設(shè)施裝備改造升級，實現(xiàn)畜牧大縣整縣畜禽糞污資源化利用。組織制定廣東省畜禽糞污資源化利用技術(shù)指南，指導(dǎo)畜禽糞污資源化利用。加強畜禽糞污資源化利用技術(shù)集成，因地制宜推廣糞污全量收集還田利用等技術(shù)模式。強化財政投入，完善政策配套，鼓勵和引導(dǎo)第三方處理企業(yè)將養(yǎng)殖場戶畜禽糞污進行專業(yè)化集中處理。以水環(huán)境質(zhì)量改善為導(dǎo)向，著力提升畜禽糞污綜合利用率和規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率，到2019年底，全省大型規(guī)模養(yǎng)殖場以及鑒江、小東江、榕江、新興江等流域規(guī)模化養(yǎng)殖場全部配套建設(shè)糞污處理設(shè)施。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳參與）
12.嚴(yán)格畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管
工作目標(biāo)：到2019年，完成畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）（設(shè)污水排放口）排污許可證核發(fā)工作。
工作重點：督促畜禽養(yǎng)殖場依法將畜禽養(yǎng)殖品種、規(guī)模及生產(chǎn)條件等，向所在縣級畜牧獸醫(yī)行政主管部門備案，摸清全省畜禽養(yǎng)殖底數(shù)。將規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場納入重點污染源管理，對年出欄生豬5000頭（其他畜禽種類折合豬的養(yǎng)殖規(guī)模）以上和涉及環(huán)境敏感區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）執(zhí)行環(huán)評報告書制度，其他畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場執(zhí)行環(huán)境影響登記表制度，對設(shè)有排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)實施排污許可制度。將符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求的還田利用量作為統(tǒng)計污染物削減量的重要依據(jù)。加強畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)督檢查，每年至少開展一次畜禽養(yǎng)殖專項執(zhí)法檢查，運用信息化手段加強執(zhí)法監(jiān)管，規(guī)模化生豬養(yǎng)殖場實施在線智能化防控并納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和環(huán)境保護部門監(jiān)管平臺。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳參與）
13.加強水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治和水生生態(tài)保護
工作目標(biāo)：到2020年，水產(chǎn)健康養(yǎng)殖面積占水產(chǎn)養(yǎng)殖面積的比重達到65%以上，新創(chuàng)建水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場50個以上，健康養(yǎng)殖示范縣2個以上，率先在全省實現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水達標(biāo)排放。
工作重點：優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖空間布局，依法科學(xué)劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)。推進養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，建立現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)。嚴(yán)控近海養(yǎng)殖網(wǎng)箱數(shù)量，大力發(fā)展外海深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱和海洋牧場。積極發(fā)展大水面生態(tài)增養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖、連片池塘尾水集中處理模式等健康養(yǎng)殖方式，推進稻漁綜合種養(yǎng)等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。發(fā)展不投餌濾食性、草食性魚類增養(yǎng)殖，實現(xiàn)以漁控草、以漁抑藻、以漁凈水。督促沿海各地市嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)要求做好養(yǎng)殖用海審批工作，并積極配合海監(jiān)執(zhí)法部門做好海域執(zhí)法工作。推進水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，在佛山南海區(qū)和三水區(qū)、湛江吳川市、茂名茂南區(qū)加快修復(fù)因水產(chǎn)養(yǎng)殖引起的水生生態(tài)環(huán)境破壞，加強水域環(huán)境監(jiān)測。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳參與）
五、有效防控種植業(yè)污染
14.持續(xù)推進化肥、農(nóng)藥減量增效
工作目標(biāo)：到2020年，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達到90%以上，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率達到40%以上，主要農(nóng)作物實現(xiàn)化肥、農(nóng)藥使用量負增長。
工作重點：深入推進測土配方施肥和農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與全程綠色防控，提高農(nóng)民科學(xué)施肥用藥意識和技能，推動化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)負增長。大力推廣使用配方肥，集成推廣水肥一體化、化肥機械深施、種肥同播等綠色高效技術(shù)，應(yīng)用生態(tài)調(diào)控、生物防治、理化誘控等綠色防控技術(shù)。制修訂并嚴(yán)格執(zhí)行化肥農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制高毒高風(fēng)險農(nóng)藥使用，研發(fā)推廣高效緩控釋肥料、高效低毒低殘留農(nóng)藥、生物肥料、生物農(nóng)藥等新型產(chǎn)品和先進施肥施藥機械。加快培育社會化服務(wù)組織，開展統(tǒng)配統(tǒng)施、統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)。深入實施世界銀行貸款農(nóng)業(yè)面源污染治理項目，協(xié)同推進果菜茶有機肥替代化肥示范縣和果菜茶病蟲害全程綠色防控示范縣建設(shè)，發(fā)揮種植大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的示范作用，帶動綠色高效技術(shù)更大范圍應(yīng)用。到2020年，主要農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上（珠三角地區(qū)提前一年完成），主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達到30%以上。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳參與）
15.加強秸稈、農(nóng)膜廢棄物資源化利用
工作目標(biāo)：到2020年，秸稈綜合利用率達到85%以上，農(nóng)膜回收率達到80%以上。
工作重點：切實加強秸稈禁燒管控，強化地方各級政府秸稈禁燒主體責(zé)任。重點區(qū)域建立網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管制度，在作物收獲階段加大監(jiān)管力度。嚴(yán)防因秸稈露天焚燒造成區(qū)域性重污染天氣。堅持疏堵結(jié)合，加大政策支持力度，整縣推進秸稈全量化綜合利用，優(yōu)化開展就地還田。加快推進秸稈綜合利用技術(shù)研究和示范推廣。到2020年，全省秸稈綜合利用率達到85%以上。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳按職責(zé)分工負責(zé)）推廣地膜減量增效技術(shù)，加大新修訂的地膜國家標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹力度。完善廢舊地膜等回收處理制度，試點“誰生產(chǎn)、誰回收”的地膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，實現(xiàn)地膜生產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)一供膜、統(tǒng)一回收。加大研發(fā)力度，爭取在降解地膜應(yīng)用配套技術(shù)、高強度地膜替代產(chǎn)品、地膜回收機械、地膜綜合利用技術(shù)等方面取得新成果。優(yōu)先在農(nóng)膜使用較多的惠州、江門、湛江、陽江、茂名等市開展農(nóng)膜回收利用試點工作。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳參與）
16.大力推進種植產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化
工作目標(biāo)：到2020年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.511，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)若干個。
工作重點：實施農(nóng)業(yè)節(jié)水減排戰(zhàn)略，加快推進大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水任務(wù)改造，到2020年，節(jié)水灌溉率達到19%。開展種植產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化試點，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)，在農(nóng)業(yè)資源高效利用、環(huán)境綜合治理、生態(tài)有效保護和產(chǎn)業(yè)融合等方面，打造可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)的樣板，大力發(fā)展綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品。加快一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。完善促進休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的用地、金融等扶持政策和標(biāo)準(zhǔn)體系。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳牽頭）
17.實施耕地分類管理
工作目標(biāo)：到2020年，完成農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定。
工作重點：以土壤環(huán)境詳查結(jié)果為依據(jù)，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，在試點基礎(chǔ)上有序推進耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，2020年底前建立分類清單。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，以珠三角各地級以上市和韶關(guān)、湛江、清遠等市為重點，在安全利用類耕地集中的縣（市、區(qū)），結(jié)合本區(qū)域主要作物品種和種植習(xí)慣，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植、輪作、間作等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。汕頭、韶關(guān)、湛江、清遠等市要加強重點縣（市、區(qū)）重度污染耕地的用途管理，優(yōu)先實施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳參與）
18.開展涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治
工作目標(biāo)：到2020年，完成涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治工作。
工作重點：以耕地涉鎘等重金屬污染問題突出區(qū)域為重點，全面排查鉛、鋅、銅等有色金屬采選及冶煉、鎳鎘電池生產(chǎn)、電鍍等涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)，建立污染源排查清單庫。對排查清單中在產(chǎn)企業(yè)、關(guān)停搬遷和歷史遺留涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)逐一進行現(xiàn)場檢查，并依據(jù)檢查結(jié)果建立污染源整治清單庫。對納入整治清單的在產(chǎn)企業(yè)，依據(jù)水、大氣、固體廢物、土壤、環(huán)境影響評價等方面的法律法規(guī)，依法責(zé)令整改到位；整改不到位，確需關(guān)閉搬遷的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，依法責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。關(guān)停搬遷和歷史遺留企業(yè)要按照“一源一檔”原則，制定耕地周邊關(guān)停搬遷和歷史遺留企業(yè)污染源整治或管控方案并組織實施。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省財政廳參與）
六、提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力
19.嚴(yán)守生態(tài)保護紅線
工作目標(biāo)：到2020年，基本建立生態(tài)保護紅線制度。
工作重點：制定廣東省生態(tài)保護紅線管理辦法，明確和落實生態(tài)保護紅線管理要求，實行嚴(yán)格管控。生態(tài)保護紅線內(nèi)禁止城鎮(zhèn)化和工業(yè)化活動，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，嚴(yán)禁任意改變用途。生態(tài)保護紅線內(nèi)現(xiàn)存的耕地不得擅自擴大規(guī)模，鼓勵發(fā)展生態(tài)有機農(nóng)業(yè)。以縣為單位，針對農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境突出問題，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負面清單，因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，明確種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方向和開發(fā)強度，強化準(zhǔn)入管理和底線約束。在重要河流、重要湖泊、重要河口、重要海灣的敏感區(qū)域內(nèi)，嚴(yán)禁以任何形式圍墾河湖海洋、違法占用河湖水域和海域，嚴(yán)格管控沿河環(huán)湖沿海農(nóng)業(yè)面源污染。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳按職責(zé)分工負責(zé)）
20.強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法
工作目標(biāo)：到2020年，建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理信息系統(tǒng)，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系和監(jiān)管執(zhí)法工作機制。
工作重點：創(chuàng)新監(jiān)管手段，加強衛(wèi)星遙感、無人機（船）等先進監(jiān)控手段應(yīng)用，運用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、APP等暢通信息渠道，充分利用鄉(xiāng)村治安網(wǎng)格化管理平臺，及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境問題。鼓勵公眾監(jiān)督，充分發(fā)揮“12369”、“12316”等舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺作用，對農(nóng)村地區(qū)生態(tài)破壞和環(huán)境污染事件進行舉報。構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，結(jié)合現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量試點監(jiān)測工作，加強對農(nóng)村集中式飲用水水源、日處理能力20噸及以上的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場排污口的水質(zhì)監(jiān)測，建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布制度。納入國家重點生態(tài)功能區(qū)中央轉(zhuǎn)移支付支持范圍的21個縣域，應(yīng)設(shè)置或增加農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，珠三角地區(qū)適當(dāng)設(shè)置或增加農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位。結(jié)合省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作，建立重心下移、力量下沉、保障下傾的農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確專職機構(gòu)和人員從事農(nóng)村環(huán)境保護工作，確保責(zé)有人負、事有人干。建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理信息系統(tǒng)，完善國家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)和廣東省畜禽養(yǎng)殖環(huán)境信息填報，構(gòu)建統(tǒng)一管理、分級使用、共享直聯(lián)的管理平臺，統(tǒng)計規(guī)模以上養(yǎng)殖場生產(chǎn)、設(shè)施改造和資源化利用情況，實行動態(tài)精準(zhǔn)管理 ；結(jié)合第二次全國污染源普查和相關(guān)部門已開展的污染源調(diào)查統(tǒng)計工作，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理信息平臺。加強肥料、農(nóng)藥登記管理，建立健全肥料、農(nóng)藥使用調(diào)查和監(jiān)測評價體系。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省財政廳、省自然資源廳、省衛(wèi)生健康委參與）
七、加強實施保障
21.加強組織領(lǐng)導(dǎo)
建立省負總責(zé)、地市統(tǒng)籌、縣為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的分級負責(zé)機制。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭負責(zé)農(nóng)村生活垃圾污水治理、農(nóng)業(yè)污染源頭減量和廢棄物資源化利用。省生態(tài)環(huán)境廳牽頭農(nóng)村飲用水源保護，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理實施統(tǒng)一監(jiān)督指導(dǎo)，會同有關(guān)部門加強污染治理信息共享、定期會商、督導(dǎo)評估，形成“一崗雙責(zé)”、齊抓共管的工作格局。
各地級以上市按照省部署，建立工作協(xié)調(diào)機制，強化上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查，連線連片、分階段分步驟逐村推進。縣（市、區(qū)）作為建設(shè)責(zé)任主體，履行主體責(zé)任，統(tǒng)籌全縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅，制定具體工作方案，負責(zé)資金使用、項目實施、進度安排、督促檢查等，對實施效果負責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織實施建設(shè)各項工作，負責(zé)項目設(shè)計、施工、監(jiān)管等全過程管理，激發(fā)各村參與建設(shè)的積極性。強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，引導(dǎo)農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用，帶領(lǐng)村民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，有關(guān)省直部門按職責(zé)分工負責(zé)）
22.完善經(jīng)濟政策
深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，全面實行超定額用水累進加價，并同步建立精準(zhǔn)補貼機制，2020年底前，雷州半島地下水超采區(qū)要率先完成改革任務(wù)。對實行農(nóng)村集中供水的，按照補償成本、合理盈利原則確定水價，實行有償服務(wù)、計量收費。推行環(huán)境治理依效付費，有條件的地區(qū)探索建立污水垃圾處理農(nóng)戶繳費制度，綜合考慮污染防治形勢、經(jīng)濟社會承受能力、農(nóng)村居民意愿等因素，合理確定繳費水平和標(biāo)準(zhǔn)，建立財政補貼與農(nóng)戶繳費合理分?jǐn)倷C制。
研究利用補貼方式鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民推進秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥和土壤調(diào)理劑。將畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、秸稈綜合利用機械裝備納入農(nóng)機購置補貼范圍，實行敞開補貼。落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用和秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用電價優(yōu)惠政策，對開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場依法落實環(huán)境保護稅收優(yōu)惠。研究建立農(nóng)民施用有機肥市場激勵機制，支持農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體使用有機肥、配方肥、高效緩控釋肥料。研究制定有機肥廠、規(guī)模化大型沼氣工程、第三方處理機構(gòu)等畜禽糞污處理主體用地優(yōu)惠政策，保障用地需求，按設(shè)施農(nóng)業(yè)用地進行管理。推進秸稈和畜禽糞污發(fā)電并網(wǎng)運行、電量全額保障性收購以及生物天然氣并網(wǎng)。（省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省稅務(wù)局按職責(zé)分工負責(zé)）
23.加強村民自治
強化村委會在農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護工作中協(xié)助推進垃圾污水治理和農(nóng)業(yè)面源污染防治的責(zé)任。各地各部門廣泛開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理宣傳和教育，利用各種新聞媒體，大力宣傳政策要求和各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理建設(shè)典型和成功經(jīng)驗，開展知識和技能培訓(xùn)活動，積極發(fā)動組織群眾投工投勞，鼓勵農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，形成“共謀、共建、共管、共享”的農(nóng)村環(huán)境保護新局面。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護納入村規(guī)民約，建立農(nóng)民參與飲用水源保護的獎懲機制和參與生活垃圾分類、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用直接受益機制。引導(dǎo)農(nóng)民保護自然環(huán)境，科學(xué)使用農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品，合理處置畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物。充分依托農(nóng)業(yè)基層技術(shù)服務(wù)隊伍，提供農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理技術(shù)咨詢和指導(dǎo)，推廣綠色生產(chǎn)方式。開展衛(wèi)生家庭等評選活動，舉辦“小手拉大手”等中小學(xué)生科普教育活動，推廣綠色生活方式。形成家家參與、戶戶關(guān)心農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的良好氛圍。（省委宣傳部牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳參與）
24.培育市場主體
地方各級政府要統(tǒng)籌做好農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理資金投入，完善投資運營機制，規(guī)范市場秩序，吸引各類市場主體進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理市場。培育各種形式的農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理市場主體，采取城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、整縣打包、建運一體等多種方式，吸引第三方治理企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等參與農(nóng)村生活垃圾、污水治理和農(nóng)業(yè)面源污染治理。地方各級政府可采取財政貼息等措施，引導(dǎo)商業(yè)銀行向從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理的市場主體提供貸款。鼓勵融資擔(dān)保機構(gòu)積極向采取PPP模式、第三方治理的農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理項目提供融資擔(dān)保服務(wù)，創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式，提高中小企業(yè)貸款可獲得性。推動建立農(nóng)村有機廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系，探索建立規(guī)模化、專業(yè)化、社會化運營管理機制。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳、省金融辦按職責(zé)分工負責(zé)）
25.加大投入力度
充分發(fā)揮中央和省級節(jié)能減排資金的“種子”作用，引導(dǎo)地方各級財政加大投入。建立省級財政激勵獎補機制，各部門按照統(tǒng)籌規(guī)劃、渠道不亂、性質(zhì)不變、各司其職的原則，整合涉農(nóng)資金支持農(nóng)村環(huán)境保護工作，重點扶持欠發(fā)達地區(qū)推進農(nóng)村環(huán)境保護建設(shè)。各地要切實把農(nóng)村環(huán)境保護作為公共財政支持和保障的重點，市、縣兩級要切實履行出資職責(zé)，在本級預(yù)算中安排一定資金用于農(nóng)村環(huán)境保護。深化“以獎促治”政策，合理保障農(nóng)村環(huán)境整治資金投入，并向貧困落后地區(qū)適當(dāng)傾斜，讓農(nóng)村貧困人口在參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)中受益。堅持因地制宜，通過財政補助、社會幫扶、村鎮(zhèn)自籌、村民適當(dāng)交費等方式籌集資金。支持地方政府依法合規(guī)發(fā)行政府債券籌集資金，用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。采取以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動作用，提高資金使用效率。（省財政廳、有關(guān)專項資金業(yè)務(wù)主管部門）
26.強化監(jiān)督工作
各地市要以本實施方案為依據(jù)，制定驗收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，以縣為單位進行驗收。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作納入省、市、縣（市、區(qū)）污染防治攻堅戰(zhàn)的考核范圍，作為省、市、縣（市、區(qū)）黨委和政府目標(biāo)責(zé)任考核、市縣干部政績考核的重要內(nèi)容。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理突出問題納入中央生態(tài)環(huán)保督察范疇，對污染問題嚴(yán)重、治理工作推進不力的地區(qū)進行嚴(yán)肅問責(zé)。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，有關(guān)省直部門按職責(zé)分工負責(zé)）
京公網(wǎng)安備 11010802021286號