沈陽市人民政府關(guān)于印發(fā)沈陽市水污染防治工作實施方案（2016-2020年）的通知已經(jīng)下發(fā)。根據(jù)方案，沈陽將重點推進污水處理工作，加強業(yè)集聚區(qū)污水治理工作，實施污水處理廠建設(shè)及提標(biāo)改造工程，推進在建污水處理廠盡快投運工作。詳情如下：
沈陽市人民政府關(guān)于印發(fā)沈陽市水污染防治工作實施方案（2016-2020年）的通知
沈政發(fā)〔2016〕38號
各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬單位：
現(xiàn)將《沈陽市水污染防治工作實施方案（2016-2020年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
沈陽市人民政府
2016年8月18日
（此件公開發(fā)布）
沈陽市水污染防治工作實施方案（2016-2020年）
為切實改善我市水環(huán)境質(zhì)量，按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號）精神，結(jié)合我市實際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想和行動目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，以百姓需求為導(dǎo)向，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以治理城鎮(zhèn)生活污水、控制工業(yè)廢水污染、整治農(nóng)村面源污染、加強飲用水源地保護、開展水資源節(jié)約為重點，堅持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、全民參與、標(biāo)本兼治、綜合治理，全面實施水污染防治工作。
（二）行動目標(biāo)。到2017年，水污染防治工作取得明顯成效，水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。城市建成區(qū)污水處理率達到100%，污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)達到國家一級A標(biāo)準(zhǔn)；城市建成區(qū)基本消滅黑臭水體；城市集中式飲用水水源水質(zhì)（除鐵錳等地質(zhì)指標(biāo)外）達標(biāo)率達到100%。
到2020年，遼河干流水質(zhì)穩(wěn)定達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）Ⅳ類水體標(biāo)準(zhǔn)，渾河干流水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅴ類水體標(biāo)準(zhǔn)，遼河及渾河各省控支流河斷面穩(wěn)定達到省政府下達標(biāo)準(zhǔn)要求。遼中區(qū)、新民市、康平縣、法庫縣政府所在地及重點鎮(zhèn)污水處理率達到85%以上。
二、工作任務(wù)
（一）全面控制污染物排放，實施工業(yè)污染治理，強化城鎮(zhèn)生活污染治理，推進農(nóng)村面源污染防治。
1.2016年年底前，完成對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥“十小”企業(yè)的取締工作；要將“十小”企業(yè)取締工作納入項目立項審查（備案）、規(guī)劃土地審批、環(huán)評審批及行政執(zhí)法等日常管理工作中，建立長效管理機制，實施動態(tài)管理。（市環(huán)保局牽頭，各區(qū)、縣（市）政府負責(zé)落實。以下均需各區(qū)、縣（市）政府落實，不再列出）
2.2016年9月底前，制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍“十大”重點行業(yè)專項治理方案，并組織開展清潔化改造；2017年年底前，對向環(huán)境直排污水的企業(yè)實施排污許可制度，控制排污總量。2017年年底前，完成沈陽造幣有限公司、沈陽創(chuàng)意布匹有限公司、法庫縣桃山老窖酒廠等20余家重點企業(yè)的清潔化改造。（市環(huán)保局牽頭）
3.推進工業(yè)集聚區(qū)污水治理工作。2016年年底前，沈陽棋盤山泗水科技城、沈陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等19座工業(yè)集聚區(qū)要建成集中或分散的工業(yè)廢水預(yù)處理設(shè)施，全部工業(yè)廢水要經(jīng)預(yù)處理設(shè)施處理達到城鎮(zhèn)污水處理廠進水水質(zhì)要求后，再送入各自匯水區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)污水處理廠進行集中處理。（市環(huán)保局牽頭）
4.實施污水處理廠建設(shè)及提標(biāo)改造工程。2017年年底前，完成國電北部和國電仙女河、國電沈水灣、國電西部（一期）、國電滿堂河、渾南區(qū)上夾河、渾南區(qū)產(chǎn)業(yè)區(qū)、蒲河新城南小河和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)化工園等9座污水處理廠的提標(biāo)改造工程，城市建成區(qū)內(nèi)的污水處理廠全部達到國家一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，建成區(qū)污水處理率達到100%；建成東部污水處理廠、南部污水處理廠二期工程、遼中區(qū)污水生態(tài)處理廠擴建工程、新民市工業(yè)污水處理廠、法庫遼河經(jīng)濟區(qū)污水處理廠、康平城南一期工程等新建污水廠工程。2020年年底前，遼中區(qū)、新民市、康平縣、法庫縣政府所在地污水處理率達到85%以上。（市環(huán)保局牽頭）
5.推進在建污水處理廠盡快投運工作。2016年年底前，確保國電西部污水處理廠二期工程、渾南區(qū)桃仙污水處理廠、遼中近海污水處理廠、沈北新區(qū)蒲河道義二期工程、棋盤山泗水污水處理廠、于洪區(qū)永安污水處理廠等6座在建城鎮(zhèn)污水處理廠投入使用。（市環(huán)保局牽頭）
6.繼續(xù)推動重點污染企業(yè)搬遷工作。2017年年底前，完成沈陽化工廠、沈陽金碧蘭化工股份有限公司等城市中心區(qū)內(nèi)污染企業(yè)的搬遷工作。（市經(jīng)濟和信息化委牽頭）
7.改造和完善城市排水管網(wǎng)系統(tǒng)。2016年9月底前，編制完成全市城鎮(zhèn)排水及處理規(guī)劃。2017年年底前，結(jié)合海綿城市及城市管廊建設(shè)工程，組織完成和平區(qū)滿融和站西地區(qū)、沈河區(qū)及大東區(qū)滿堂地區(qū)、輝山明渠地區(qū)、沈北清水地區(qū)、皇姑區(qū)北部經(jīng)濟區(qū)等城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流工程建設(shè)；組織完善渾南區(qū)、蒲河新城、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等新建城區(qū)雨污分流排水體制；以環(huán)城水系沿線為重點實施城市建成區(qū)排污截流工程，提高市政排水管網(wǎng)及泵站輸水能力，逐步推進雨污分流。2020年年底前，建成區(qū)初步達到或接近海綿城市標(biāo)準(zhǔn)要求，汛期土壤蓄存降雨能力得到明顯提升。（市建委牽頭）
8.擴建污水處理廠剩余污泥處理工程。2016年年底前，完成沈陽振興污泥處置有限公司500噸/日污泥處置擴建工程；2017年年底前，組織協(xié)調(diào)遼中區(qū)、新民市、康平縣、法庫縣實施剩余污泥無害化處理。充分考慮污泥處置工程建設(shè)增量，預(yù)留處置能力空間，至2020年全市污泥處理率達到100%。（市環(huán)保局牽頭）
9.組織開展宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，2017年年底前，完成20個宜居示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、150個宜居示范村創(chuàng)建，300個建制村達到省宜居標(biāo)準(zhǔn)要求。2020年年底前，農(nóng)村環(huán)境管理水平得到進一步提升，總體環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村比例分別達到50%以上。（市建委牽頭）
10.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村屯污水處理機制。加快污水處理設(shè)施及收集管網(wǎng)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地行政村配套建設(shè)污水收集管網(wǎng)和處理設(shè)施，并保證設(shè)施正常運行。一般村莊生活污水和農(nóng)家樂餐飲業(yè)污水可因地制宜建設(shè)凈水植物氧化塘，安裝分戶小型污水處理設(shè)備。嚴(yán)禁未處理達標(biāo)的污水直接進入農(nóng)田灌溉、排水系統(tǒng)。對村莊內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)廢水進行嚴(yán)格監(jiān)管，廢水經(jīng)處理后須達到國家相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)。實現(xiàn)農(nóng)村污水處理設(shè)施有效運行，有條件的地區(qū)積極推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。2020年年底前，重點鎮(zhèn)全部具備污水收集處理能力。（市環(huán)保局牽頭）
11.2016年9月底前，擬定全市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案，并由各區(qū)、縣（市）政府頒布實施。（市環(huán)保局牽頭）
2017年年底前，完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）及專業(yè)戶關(guān)閉和搬遷工作，由相關(guān)區(qū)、縣（市）制定并落實補償措施；開展畜禽養(yǎng)殖糞便污水等綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)，2016年起新建、改建、擴建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）要實施雨污分流及糞便污水資源化利用，未通過環(huán)保部門審批合格的，將不再享受市本級財政畜牧項目扶持資金；鼓勵和支持采取糞肥還田、沼氣制取、有機肥利用等方式對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行綜合利用。（市農(nóng)經(jīng)委牽頭）
12.開展農(nóng)業(yè)種植面源污染防控工作。2016年年底前，完成全市農(nóng)業(yè)種植面源污染綜合防治實施方案，并有序推進落實；試驗、示范并推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術(shù)；推動實施測土配方施肥，推廣高效新型低污染肥料，鼓勵引導(dǎo)畜禽糞便等有機肥施用及有機養(yǎng)分資源綜合利用技術(shù)應(yīng)用，推廣精準(zhǔn)施肥技術(shù)和機具。2017年年底前，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到90%以上，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上，低殘留農(nóng)藥使用比例得到提升，主要農(nóng)作物化肥使用總量年增長率得到控制。2020年年底前，化肥利用率提高到40%以上，安全控害技術(shù)應(yīng)用比例達到80%以上。（市農(nóng)經(jīng)委牽頭）
13.優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)與布局工作。建立基于水質(zhì)保障的化肥、農(nóng)藥施用量標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)投入品的利用效率。依據(jù)降水和灌溉條件，引導(dǎo)農(nóng)戶以水定種，發(fā)展節(jié)水、耐旱作物，適宜地區(qū)改種耗水少的雜糧雜豆等。2017年7月底前，制定完成種植業(yè)結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化方案。2020年年底前，完成階段性工作任務(wù)。（市農(nóng)經(jīng)委牽頭）
14.完成市控（流域面積100平方公里）以上河流農(nóng)村地區(qū)河道清淤疏浚、垃圾處置等整治工作。2018年年底前，結(jié)合東部區(qū)域污水收集處理系統(tǒng)建設(shè)，完成滿堂河河道綜合整治；2020年年底前，完成細河全段河道綜合整治工作。（市水利局牽頭）
（二）實施流域環(huán)境綜合整治，消滅建成區(qū)黑臭水體，進一步提高流域整體水環(huán)境質(zhì)量。
15.建成區(qū)黑臭水體整治工作。按照《黑臭水體整治技術(shù)指南》標(biāo)準(zhǔn)，2016年年底前，制定城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)小溝小汊黑臭水體排查及治理方案；2017年年底前，以滿堂河、輝山明渠、細河、白塔堡河及環(huán)城水系為重點，實施截污、清淤疏浚、綠化等工程，基本消滅建成區(qū)范圍內(nèi)黑臭水體；2020年年底前，完成全部治理工作，消滅全市范圍內(nèi)黑臭水體。（市建委牽頭）
16.組織對遼河、渾河干流及支流河進行綜合整治，2017年年底前，取締遼河、渾河干流及各支流河沿線所有違法排污口，完成控源截污、納污入管等治污工程建設(shè)，有序推進河道連通、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、容量擴增等工程建設(shè)。（市水利局牽頭）
17.嚴(yán)格實施水域及岸線用途管制。2016年9月底前，制定完成生態(tài)保護紅線劃定方案，將重點河流、濕地、湖泊納入紅線保護范疇，土地開發(fā)利用、項目建設(shè)及生產(chǎn)活動不得違規(guī)占用河道、灘地及堤岸等紅線保護區(qū)域；嚴(yán)格落實《沈陽市生態(tài)保護紅線管理辦法》，建立生態(tài)紅線管控長效機制，2020年年底前，依法完成紅線區(qū)內(nèi)違法生產(chǎn)經(jīng)營活動的整治工作。（市環(huán)保局、水利局、林業(yè)局牽頭）
18.組織加強湖泊、水庫水污染防治工作。持續(xù)實施康平縣臥龍湖、棋盤山秀湖、法庫縣獾子洞和泡子沿及尚屯水庫、遼中區(qū)團結(jié)水庫、新民市仙子湖等重點湖庫水環(huán)境治理，完成沿湖、庫截污，確保水質(zhì)達到相應(yīng)水體環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。（市環(huán)保局牽頭）
19.2017年年底前，取締環(huán)城水系沿線的違法排污口，確保在非汛期及非緊急情況下，市政泵站溢流口不得向環(huán)城水系排放污水；制定全市綜合管廊建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，因地制宜有序推進綜合管廊工程建設(shè)，逐步完善全市排水系統(tǒng)。（市城管局牽頭）
20.開展新開河、北運河、南運河、衛(wèi)工河及北陵公園、青年湖、萬柳塘公園湖、青年公園湖、南湖公園湖等環(huán)城水系沿線水體水質(zhì)保護工作，取締違法排污口，并及時清理湖面垃圾等；定期開展清淤等工作，確保水質(zhì)達標(biāo)及沿河環(huán)境優(yōu)良。（市城管局牽頭）
（三）實施城市集中式飲用水水源綜合保護措施，確保飲用水水源安全。
21.加強城市集中式飲用水水源保護工作。2016年年底前，完成全市集中式飲用水水源地勘界立標(biāo)工作；2017年年底前，完成全市集中式飲用水水源保護規(guī)劃編制；2019年年底前，有關(guān)區(qū)、縣（市）政府完成飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口依法清理工作。（市環(huán)保局牽頭）
22.加強對城市集中式飲用水水源地保護區(qū)監(jiān)督管理工作，依法定期開展水源水質(zhì)監(jiān)測工作，并于2016年起定期向社會公布。（市環(huán)保局牽頭）
23.推進居民飲用水供水安全工作。加強水廠監(jiān)管，按照法定要求定期檢測和評估全市供水廠出水水質(zhì)等飲水安全狀況，于2016年起每季度向社會公開。（沈陽水務(wù)集團牽頭）
24.建立完善從水廠到水龍頭的衛(wèi)生監(jiān)督檢測體系，按照國家、省飲用水衛(wèi)生檢測項目要求，于每年的枯水期和豐水期對我市生活飲用水的出廠水、末梢水和二次供水等分別進行1次隨機采樣檢測，并對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，形成監(jiān)測報告，報送同級政府和上級主管部門，同時通報相關(guān)部門。（市衛(wèi)生計生委牽頭）
（四）實施節(jié)水工程，著力節(jié)約保護水資源。
25.全面落實工業(yè)企業(yè)節(jié)水政策。合理確定全市發(fā)展空間結(jié)構(gòu)和布局，嚴(yán)格控制高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展；鼓勵造紙、化工、制藥、電廠等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用。2017年年底前，全市工業(yè)水循環(huán)利用率提升10%；2020年年底前，全市工業(yè)水循環(huán)利用率較2015年提升20%。（市經(jīng)濟和信息化委牽頭）
26.調(diào)整供水水價，利用經(jīng)濟杠桿促進節(jié)水工作。自2016年起，全面實行居民階梯水價制度，具備條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進；研究推進非居民用水超定額、超計劃累積加價制度；深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革；開展城市污水處理價格調(diào)整工作。到2020年年底，全市年用水總量控制在30億立方米。（市發(fā)展改革委牽頭）
27.推進城鎮(zhèn)節(jié)水措施。禁止生產(chǎn)、銷售不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、設(shè)備。公共建筑須采用節(jié)水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓勵居民家庭選用節(jié)水器具。對使用超過50年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)進行更新改造，到2017年年底前，爭取全市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在12%以內(nèi)。積極推進海綿城市試點工程建設(shè)，實施滯、滲、蓄、用、排相結(jié)合的雨水收集利用設(shè)施建設(shè)；新建城區(qū)硬化地面可滲透面積達到40%以上。（市建委牽頭）
28.推動再生水利用工作。繼續(xù)推動再生水利用設(shè)施建設(shè)，城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水要優(yōu)先使用再生水；對具備使用再生水條件但未充分利用的火電、化工、制漿造紙、印染等項目，不得批準(zhǔn)其新增取水許可。（市環(huán)保局牽頭）
29.2016年年底前，制定完成全市農(nóng)業(yè)節(jié)水實施方案并組織實施。負責(zé)節(jié)水農(nóng)技、農(nóng)藝推廣工作，重點推進渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用，完善灌溉用水計量設(shè)施；推進規(guī)模化高效節(jié)水灌溉，推廣農(nóng)作物節(jié)水抗旱技術(shù)和水肥一體化技術(shù)。（市農(nóng)經(jīng)委牽頭）
30.開展農(nóng)業(yè)用水集約化調(diào)配工作。結(jié)合農(nóng)業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)改進，科學(xué)測算農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水總量，合理調(diào)配農(nóng)灌用水，在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上最大限度地節(jié)約水資源。2017年年底前，全市農(nóng)田灌溉水有效利用平均系數(shù)達到0.55以上。（市水利局牽頭）
（五）加強地下水污染防治，全面開展地下水保護工作。
31.調(diào)整城市供水結(jié)構(gòu)，在保障飲用水安全、滿足生產(chǎn)需要的基礎(chǔ)上，結(jié)合新增大伙房水庫引水水源，對城市供水結(jié)構(gòu)進行全面評估，2016年年底前完成城市供水結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，并完成城市供水結(jié)構(gòu)調(diào)整及地下水保護方案制定工作。（市建委牽頭）
32.2016年9月底前，完成全市工業(yè)企業(yè)、居民小區(qū)、社會服務(wù)等自備井使用情況調(diào)查，制定并下達2016-2017年度地下水壓采和封閉自備井計劃，并組織實施。（市水利局牽頭）
33.做好地下水污染防治工作，定期調(diào)查評估集中式地下水型飲用水水源補給區(qū)等區(qū)域地下水環(huán)境狀況，并定期向社會公布。（市水利局牽頭）
34.于2017年年底前組織完成300個加油站地下油罐雙層罐更新或設(shè)置防滲池工作任務(wù)。（市環(huán)保局牽頭）
（六）建立健全綜合管理體系，完善環(huán)境管理機制。
35.加強全市排水管網(wǎng)維護和管理工作。2016年年底前，按照全市城鎮(zhèn)排水及處理規(guī)劃要求，制定全市年度排水管網(wǎng)維修、維護計劃并組織實施，確保排水管網(wǎng)通暢、不泄露；2017年年底前，城市建成區(qū)污水收集率要達到100%。（市城管局牽頭）
36.按照職責(zé)分工，共同加強對施工現(xiàn)場降水的監(jiān)督管理工作。2017年年底前，全市施工現(xiàn)場降水量及排放途徑得到有效控制。（市水利局、建委、城管局牽頭）
進一步加強施工現(xiàn)場降水的審批工作，嚴(yán)格控制開采量，節(jié)約地下水資源。市建委負責(zé)全市施工現(xiàn)場（市政工程除外）降水監(jiān)督工作，要進一步加強施工現(xiàn)場降水方案管理工作，確保施工現(xiàn)場降水在基本條件具備的情況下，能夠利用或排入河湖水系。市城管局負責(zé)全市施工現(xiàn)場降水排放途徑的管理工作。（市水利局牽頭）
37.按照各自職責(zé)，共同負責(zé)對水源熱泵回水工作的管理。（市水利局、城管局、建委、房產(chǎn)局牽頭）
進一步加強水源熱泵取水的審批及管理工作，嚴(yán)格控制取水量。對私自接入市政排水管線的水源熱泵回水工作的管理。2016年年底前，要對全市已建成的水源熱泵供暖項目進行全面核查，全部取締私自接入市政排水管線的水源熱泵回水管線；要建立長效管理機制，確保新建和已建成項目的回水不能排入市政管網(wǎng)。（市水利局、城管局牽頭）
在審批、管理水源熱泵項目時，采取相關(guān)措施，監(jiān)督項目按照設(shè)計要求全部回灌地下。（市建委、房產(chǎn)局牽頭）
38.加強水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。組織區(qū)、縣（市）政府開展轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境專項整治實施方案編制工作，以區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)為目標(biāo)，深入落實“一河一策”，建立長效管控機制，明確相關(guān)部門責(zé)任，將治污任務(wù)逐一落實到排污單位，明確防治措施及達標(biāo)時限。2017年年底前，完成水環(huán)境功能區(qū)劃調(diào)整及修訂工作。（市環(huán)保局牽頭）
39.推進污染物排放總量控制制度。根據(jù)重點河流水質(zhì)保護目標(biāo)和環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃要求，建立水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系，逐年制定環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，逐條河流核算化學(xué)需氧量、氨氮、總磷等主要污染物指標(biāo)年度總量控制計劃，以行政區(qū)、縣（市）為單位，制定階段性總量削減方案，建立并逐步完善基于環(huán)境質(zhì)量改善及達標(biāo)的動態(tài)總量控制機制。（市環(huán)保局牽頭）
40.推行排污許可制度。以環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)為前提，研究基于總量控制的我市排污許可證管理制度，整合同時設(shè)計、同時施工、同步投入運行“三同時”、排污申報、環(huán)境統(tǒng)計等管理制度，推進建立“一證式”管理體系；穩(wěn)步推進建立排污權(quán)交易制度。2017年年底前，按國家要求完成重點污染源排污許可證核發(fā)工作，建立長效管理機制。（市環(huán)保局牽頭）
41.加強環(huán)境風(fēng)險控制，2016年年底前制定完成水污染事故處置應(yīng)急預(yù)案，明確預(yù)警預(yù)報與響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容，定期評估沿河、湖庫工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境和健康風(fēng)險，落實防控措施；評估現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)環(huán)境和健康風(fēng)險，2017年年底前公布優(yōu)先控制的化學(xué)品名錄，對高風(fēng)險化學(xué)品生產(chǎn)、使用單位進行嚴(yán)格限制，并逐步淘汰替代。（市環(huán)保局牽頭）
42.加強水環(huán)境監(jiān)測工作。優(yōu)化地表水體水質(zhì)監(jiān)控斷面，建立水質(zhì)、水量相結(jié)合的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測及評估體系，2017年年底，前完成7個國控斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)。全面提升城市集中式飲用水水源地水質(zhì)、地下水環(huán)境監(jiān)測水平，提高水生生物監(jiān)測、化學(xué)物質(zhì)監(jiān)測、環(huán)境風(fēng)險防控等能力，2020年年底前形成全市水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。（市環(huán)保局牽頭）
43.負責(zé)水環(huán)境監(jiān)管工作，要進一步提高水環(huán)境監(jiān)管工作能力，嚴(yán)格落實環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應(yīng)急等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格落實執(zhí)法、監(jiān)測等人員持證上崗。加強基層環(huán)保執(zhí)法力量，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及工業(yè)園區(qū)配備必要的環(huán)境監(jiān)管力量。（市環(huán)保局牽頭）
44.建立嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度。根據(jù)重點河流水質(zhì)目標(biāo)和主體功能區(qū)規(guī)劃要求，明確區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入條件，細化功能分區(qū)，實施差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策；建立水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系，實行承載能力監(jiān)控預(yù)警，已超過承載能力的區(qū)域要實施水污染物削減方案，加快調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2017年年底前完成全市水資源、水環(huán)境承載力評價。（市環(huán)保局牽頭）
45.依法淘汰落后產(chǎn)能工作。按照《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄（2010年本）》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2010年本修正）、《高耗能落后機電（產(chǎn)品）淘汰目錄》及相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入（規(guī)范）條件，組織開展摸底調(diào)查，2016年年底前將落后產(chǎn)能、工藝技術(shù)和設(shè)備（產(chǎn)品）列入淘汰目標(biāo)計劃，并組織實施。（市經(jīng)濟和信息化委牽頭）
46.優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局工作。對化肥等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的新增產(chǎn)能項目，要嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號），合理確定發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，鼓勵發(fā)展節(jié)水高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、低耗水高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)保護型旅游業(yè)，嚴(yán)格控制高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，新建、改建、擴建重點行業(yè)建設(shè)項目實行主要污染物排放減量置換；合理布局生產(chǎn)裝置及危險化學(xué)品倉儲等設(shè)施。（市發(fā)展改革委牽頭）
（七）進一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法及犯罪行為。
47.認真貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》要求，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，處罰案件公示率達到100%。（市環(huán)保局牽頭）
48.加強對向水體傾倒建筑、生活垃圾等違法行為的查處工作，對違法行為予以嚴(yán)厲打擊，并建立日常巡查機制，杜絕此類違法行為的發(fā)生。（市行政執(zhí)法局牽頭）
49.打擊環(huán)境犯罪行為，進一步發(fā)揮法律威懾作用。（市公安局牽頭）
（八）建立強有力的組織體系，強化考核和責(zé)任追究。
50.切實履行沈陽市水污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職能，對水污染防治工作實施情況進行統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一考核，并及時向社會公開。（市環(huán)保局牽頭）
51.探索建立水環(huán)境及水資源保護專項審計制度。2016年9月底前，成立市、區(qū)縣（市）兩級專項審計機構(gòu)，圍繞政策與責(zé)任目標(biāo)落實情況、水資源開發(fā)和保護情況、項目建設(shè)及效果情況、資金管理和使用情況等，不定期開展全市水環(huán)境治理及水資源保護項目審計。（市審計局牽頭）
52.責(zé)逐步探索領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的環(huán)境保護責(zé)任審計。逐步將水資源及水環(huán)境保護情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容。（市審計局牽頭）
（九）加大政府資金投入力度，建立環(huán)保市場化體系，強化科技支撐。
53.按照預(yù)算加大政府水治理資金投入力度。通過“以獎代補”、“以獎促治”等方式，逐年加大環(huán)保投入。（市財政局牽頭）
54.落實國家節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及實施條例規(guī)定，對參加政府采購活動的供應(yīng)商提出要求，不得采購嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，實施政府綠色采購。（市財政局牽頭）
55.探索采取橫向資金補助、對口援助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式，建立跨界水環(huán)境補償機制，推進排污權(quán)有償使用和交易試點。（市環(huán)保局、財政局牽頭）
56.大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。2016年10月底前，完成全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制。規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，推進先進適用的節(jié)水、治污、修復(fù)技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；完善并落實以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向的政府扶持政策；推進PPP模式在水污染治理工程建設(shè)中的應(yīng)用。（市環(huán)保局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政局牽頭）
57.加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)。明確監(jiān)管部門、排污企業(yè)和環(huán)保服務(wù)公司的責(zé)任和義務(wù)，2016年年底前建立環(huán)境風(fēng)險分擔(dān)、履約保障等機制；鼓勵發(fā)展包括系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運行、維護管理的環(huán)保服務(wù)總承包模式、政府和社會資本合作模式等；以污水、垃圾處理和工業(yè)園區(qū)為重點，推行環(huán)境污染第三方治理。（市環(huán)保局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政局牽頭）
58.推進水污染防治技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用工作。鼓勵水處理重點企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校合作，重點推進飲用水凈化、節(jié)水、水污染治理及循環(huán)利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生態(tài)修復(fù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治等適用技術(shù)的應(yīng)用。（市科技局牽頭）
59.開展水污染治理技術(shù)攻關(guān)及研發(fā)工作。整合科技資源，加快研發(fā)重點行業(yè)廢水深度處理、生活污水低成本高標(biāo)準(zhǔn)處理、地下水污染修復(fù)、危險化學(xué)品事故和水污染應(yīng)急處置等技術(shù)；開展有機物和重金屬等水環(huán)境基準(zhǔn)、水污染對人體健康影響、新型污染物風(fēng)險評價、水環(huán)境損害評估、高品質(zhì)再生水補充飲用水水源等研究及應(yīng)用；將水污染防治工作確定的環(huán)境保護與治理技術(shù)研發(fā)重大項目列入當(dāng)年科技計劃，給予重點支持。（市科技局牽頭）
（十）加強公眾參與，實現(xiàn)全民參與環(huán)境保護。
60.完善環(huán)保信息化平臺建設(shè)，2016年年底前構(gòu)建水環(huán)境信息地圖，開通微博、微信平臺。（市環(huán)保局牽頭）
61.建立環(huán)保監(jiān)督員制度，2016年年底前聘用500名環(huán)保義務(wù)監(jiān)督員。（市環(huán)保局牽頭）
62.建立環(huán)保表彰獎勵制度，2016年年底前起草《沈陽市環(huán)境保護表彰獎勵辦法》，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后公布實施。（市環(huán)保局牽頭）
63.加強環(huán)境保護基礎(chǔ)教育。在中、小學(xué)開設(shè)環(huán)境教育課程，開展形式多樣的環(huán)境教育活動。提高教師環(huán)境教育業(yè)務(wù)能力，中小學(xué)環(huán)境教育普及率達到100%，其中小學(xué)、初中每學(xué)期環(huán)境教育課時不低于12課時，高中不低于8課時。（市教育局牽頭）
64.推動環(huán)保公益組織發(fā)展，積極扶持環(huán)保公益組織的登記核準(zhǔn)。（市民政局牽頭）
三、保障措施
（一）切實加強認識，全面落實責(zé)任。市政府與市直有關(guān)部門及各區(qū)、縣（市）政府簽訂《沈陽市水污染防治工作責(zé)任狀》。有關(guān)部門及各地區(qū)要嚴(yán)格按照本方案要求，2016年10月底前制定本部門、本地區(qū)水污染防治工作計劃具體方案，并組織實施。要層層分解任務(wù)，落實屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，切實做到責(zé)任落實到位、嚴(yán)格執(zhí)法到位、督查考核到位。形成完善的水污染防治工作體系。各部門、各地區(qū)要定期向市政府報送水污染防治工作目標(biāo)任務(wù)完成情況。（市環(huán)保局牽頭）
（二）完善督查機制，嚴(yán)格考核問責(zé)。建立嚴(yán)格的督查考核制度，督查部門要對各部門、各地區(qū)水污染防治工作進展情況實施督查考核，考核結(jié)果將作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核的重要依據(jù)。對因工作不力導(dǎo)致目標(biāo)責(zé)任狀未完成，因決策原因造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞，以及所轄區(qū)域發(fā)生重特大環(huán)境污染事件的單位，領(lǐng)導(dǎo)班子不能評為優(yōu)秀班子，主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人不予提拔使用，年度考核不得評為優(yōu)秀。（市委組織部、市督考辦牽頭）
各級環(huán)保部門要建立完善的環(huán)境保護責(zé)任追究機制，發(fā)現(xiàn)不履行或者不正確履行環(huán)境保護監(jiān)管職責(zé)問題線索及時移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依紀(jì)依法追究相關(guān)責(zé)任。（市環(huán)保局牽頭）
（三）完善經(jīng)濟政策，保障資金投入。市、區(qū)縣（市）兩級政府要加大財政投入，將水污染防治工作相關(guān)經(jīng)費納入預(yù)算，保障資金落實。要發(fā)揮稅費政策的調(diào)節(jié)作用，全面落實財稅優(yōu)惠政策。建立實施綠色信貸制度，發(fā)揮金融手段的約束作用。將企業(yè)環(huán)境信息納入征信系統(tǒng)，嚴(yán)格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款和上市融資。（市財政局牽頭）
（四）加強環(huán)境信息公開，擴大社會監(jiān)督。建立環(huán)境信息公開制度，定期發(fā)布河流水質(zhì)監(jiān)測、落后產(chǎn)能淘汰、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水資源管理、水環(huán)境綜合治理等與廣大人民群眾利益相關(guān)的重大信息，讓廣大人民群眾知曉水污染防治的措施、項目、過程、效果和問題，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，形成良性互動，營造全民動員、全民支持水污染治理和水環(huán)境保護的社會氛圍。（市環(huán)保局牽頭）
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