被稱為“史上最嚴”的新環(huán)保法已于今年1月1日起施行。
2014年4月24日，第十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了《中華人民共和國環(huán)境保護法修訂案》，至此，這部中國環(huán)境領(lǐng)域的“基本法”，完成了25年來的首次修訂。
新修訂的環(huán)保法之所以被稱“是對嚴峻環(huán)境現(xiàn)實的一支利劍”，是“最硬氣的環(huán)保法”，是因為它對政府、對企業(yè)、對社會均具有較強約束力，尤其是在治污的處罰方面，在多管齊下的措施中，有能力根治“守法成本高，違法成本低”頑疾。
這部與時俱進的環(huán)保法律開始服務于公眾對依法建設(shè)“美麗中國”的期待。在嚴厲的法律和人類保護環(huán)境的長期訴求中，2015年或迎來海南環(huán)保史上最大的變革。
規(guī)劃環(huán)評
企業(yè)個個符合工業(yè)環(huán)境標準 開發(fā)區(qū)為啥遭附近居民投訴？
環(huán)保部門：“過去我們只關(guān)心單個項目的環(huán)評，卻沒有考慮整體布局對環(huán)境的影響。新環(huán)保法強調(diào)了規(guī)劃環(huán)評。”
從2013年10月開始，?？谑邢嚓P(guān)部門陸續(xù)接到秀英海盛路北側(cè)紫園、天倫譽海灣等小區(qū)的居民反映，在小區(qū)中經(jīng)常會聞到難聞的刺鼻氣味。居民們一致指認—臭氣源自附近的港澳工業(yè)開發(fā)區(qū)。
成立于1988年3月的港澳工業(yè)開發(fā)區(qū)坐落在?？谥鞒菂^(qū)西部，根據(jù)《?？谑谐鞘锌傮w規(guī)劃》（2011-2020），該區(qū)是以成片開發(fā)的方式興建的工業(yè)開發(fā)區(qū)。工業(yè)區(qū)內(nèi)的企業(yè)均符合工業(yè)環(huán)境標準。
隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的大力推進，城市擴大，毗鄰港澳工業(yè)開發(fā)區(qū)北面陸續(xù)建成了紫園、翠竹園、天倫譽海灣等十幾個住宅小區(qū)。部分小區(qū)與工業(yè)區(qū)之間僅間隔一條馬路，由于工業(yè)區(qū)與居住區(qū)執(zhí)行的環(huán)境標準不一樣，開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)排放的污染物極易對小區(qū)居民產(chǎn)生影響。
“尤其是夏秋季節(jié)，當?？谥鲗эL向為東南風時，工業(yè)區(qū)北側(cè)的新建居民區(qū)更易受到影響，于是港澳工業(yè)開發(fā)區(qū)的投訴就多了起來。”相關(guān)環(huán)保工作人員介紹，“過去我們更多地考慮單個項目的環(huán)評，卻沒有更多地考慮整體布局對環(huán)境的影響。新環(huán)保法強調(diào)了規(guī)劃環(huán)評。”
環(huán)保專家分析道，類似這種住宅小區(qū)和工業(yè)區(qū)之間的環(huán)境糾紛，主要是由于城市化進程加快，土地利用和空間規(guī)劃引發(fā)了環(huán)境權(quán)益沖突。之前遠離居民住宅區(qū)的港澳工業(yè)開發(fā)區(qū)逐漸成為城市發(fā)展的相鄰居住區(qū)域，由于工業(yè)區(qū)執(zhí)行標準和居住區(qū)執(zhí)行標準不一樣，從而產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性環(huán)境影響。
“結(jié)構(gòu)性污染問題，得從規(guī)劃上下手。”環(huán)保專家表示，新環(huán)保法增加了“國家在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線”，說明科學定位環(huán)境功能、規(guī)劃城市布局意義重大。
違法成本
上了新環(huán)保法培訓課 企業(yè)環(huán)保處長感嘆“得跟老板談談嚴重性”
新環(huán)保法“按日計罰”“罰無上限”，違法成本可能高到不能生產(chǎn)
新環(huán)保法到底硬在哪里，對我省的企業(yè)將帶來怎樣的影響？海南海宇錫板工業(yè)有限公司安全環(huán)保處處長何偉對此有一些感受。
何偉參加了幾堂?？诃h(huán)保局組織的新環(huán)保法培訓課。在認真學習了新環(huán)保法后，何偉感嘆得跟老板談談嚴重性：“公司以后關(guān)于環(huán)保的投入，不是拿出百分之幾的資金就可以應付得了。企業(yè)的環(huán)保做不好，可能都生產(chǎn)不了。”
何偉表示，對工業(yè)企業(yè)而言，過去安全生產(chǎn)是最重大的事情，新環(huán)保法出來后，環(huán)境這一方面絲毫不亞于安全生產(chǎn)。何偉舉例，企業(yè)重金屬排放超標3倍，過去罰款2萬元過關(guān)，現(xiàn)在法定代表人要負刑事責任。“過去不就罰款嘛，現(xiàn)在可能要坐牢的！”何偉形容，安全生產(chǎn)和環(huán)境保護，如頭上時刻懸著的兩把利劍。
“為什么治污那么難？就是因為過去‘守法成本高，違法成本低’，新環(huán)保法出來后，這一現(xiàn)象將成為歷史。”海口市環(huán)保局法規(guī)處程雪認為。
有關(guān)專家舉例道，如環(huán)保執(zhí)法人員1月1日檢查一家養(yǎng)豬場，發(fā)現(xiàn)了違法排污行為，決定給予罰款處罰，便出具責令改正的決定書，要求立即停止排污行為。1月1日，責令改正停止排污的決定書送達生效，從1月2日開始起算的30天之內(nèi)，環(huán)保部門可以在其中任何時間前去督查，查看企業(yè)是否停止排污。假定10日到企業(yè)去督查，但看到企業(yè)還在違法排污，將認定企業(yè)屬拒不改正，這時候按日計罰開始啟動，從2日到10日的這9天里，每天罰款。這個處罰過程是可以滾動計算下去的，比如10日環(huán)保部門還可以繼續(xù)下達責令改正停止排污的決定書，如果還不停止，可以從11日再開始計算。
罰款額度方面也大幅增加。
2013年11月20日，海口市環(huán)保局對?？谝患疑锟萍加邢薰窘?jīng)營的養(yǎng)殖場項目進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這家公司實施了私設(shè)暗管排放污染物的環(huán)境違法行為。檢查當日執(zhí)法人員現(xiàn)場下達了責令改正決定書，并進行立案調(diào)查。10天后，執(zhí)法人員于2013年11月30日到現(xiàn)場進行督查，發(fā)現(xiàn)這家公司仍然未拆除或封堵暗管，執(zhí)法人員再次現(xiàn)場下達責令改正決定書。依據(jù)相關(guān)規(guī)定，環(huán)保局對此公司作出責令其立即拆除封堵暗管和罰款5萬元的行政處罰。
而這一違法行為放在現(xiàn)在，根據(jù)新的環(huán)保法和《環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》，這家公司必須立即拆除暗管，并被罰款50萬元。
5萬元與50萬元，新環(huán)保法實施前后罰款額度相差10倍。按日連續(xù)處罰’這一規(guī)定，在新環(huán)保法啟動實施前，在重慶、深圳均有過探索和嘗試。重慶的統(tǒng)計是，實施按日計罰前，其企業(yè)違法行為自我糾正率不到20%，實施了按日計罰后，企業(yè)自我糾正的比例逐年攀升，到目前已經(jīng)達到90%左右。”環(huán)保專家介紹道。
專家們表示，按日計罰使“罰無上限”，以往環(huán)境保護守法成本高，執(zhí)法成本高，違法成本低，按日計罰提高了違法成本，此外還有停產(chǎn)限產(chǎn)手段和限制人身自由等手段。專家們認為，這些新手段能促使企業(yè)守法經(jīng)營，及時自我糾正環(huán)境違法行為。“當環(huán)保違法成本高到無法承受，企業(yè)當然要守法；當環(huán)保投入的成本超過了利潤，那么企業(yè)會被倒逼著轉(zhuǎn)型。這就是環(huán)保法作為外力因素，對企業(yè)甚至是產(chǎn)業(yè)在進行洗牌。”
權(quán)力和責任
出了污染問題所涉部門及政府難脫干系
新環(huán)保法對未批先建項目環(huán)評“說不”，不僅將問責環(huán)保部門，支持和批準項目先開工的政府領(lǐng)導同樣會被問責
“新環(huán)保法出臺，涉及各行各業(yè)。我們環(huán)保部門被賦予更多權(quán)力的同時，深感責任和壓力重大。”省級環(huán)保部門一位負責人感慨。
以環(huán)評為例，過去雖然不允許沒有環(huán)評報告的建設(shè)項目開工，如果發(fā)現(xiàn)開工，必須停止建設(shè)，補辦環(huán)評手續(xù)的同時責令恢復原狀。但在實際工作中，尤其一些政府投入大量人力、物力才引進的省市項目，若不能盡快開工，投資方很可能以地方政府服務不佳為由，花落其他城市。
因此，地方政府往往采取變通的方式，如建立環(huán)境準入門檻，只要達到環(huán)保部門制定的環(huán)境標準和要求，并且保證在多長時間內(nèi)提供環(huán)評報告，就可以先行開工建設(shè)。
然而新環(huán)保法，對未批先建項目環(huán)評直接“說不”，對未批先建的行為不僅環(huán)保部門將被問責，支持和批準項目先開工的政府領(lǐng)導也會被問責。新環(huán)保法第四十一條規(guī)定“建設(shè)項目中防治污染的設(shè)施，應當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施應當符合經(jīng)批準的環(huán)境影響評價文件的要求，不得擅自拆除或者閑置”。
以海南某海灘被曝光污水直接排放大海為例，環(huán)保專家解釋道，“按照新環(huán)保法，一旦出現(xiàn)問題先看哪個部門工作沒有到位，只要有領(lǐng)導批示或媒體曝光就必須要人承擔責任，必須處理到人。”
由于環(huán)保工作涉及面很寬，很難不被追責，近來海南各級部門都在制定更詳細的責任范圍。
至于政府追責，新環(huán)保法規(guī)定“地方各級人民政府、縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門”有包庇、舉報未及時查處等行為時，“對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記過、記大過或者降級處分；造成嚴重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負責人應當引咎辭職”。
“如此一來，就沒有請托可以過關(guān)，相關(guān)部門更無人敢受托了。”環(huán)保部門有關(guān)人士認為。
與此同時，新環(huán)保法賦予環(huán)保部門的行政強制權(quán)讓環(huán)保之劍更加“鋒利”。
“過去，我們環(huán)保局看似風光，實際對環(huán)境執(zhí)法又具有軟弱性和不徹底性。我們開罰單，企業(yè)收到罰單‘一走了之’后‘異地復生’，此類現(xiàn)象致使許多環(huán)境違法行為不能得到及時制止。”一名環(huán)保部門人士表示，現(xiàn)在“可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備”，“查封”和“扣押”這兩種行政強制措施權(quán)，使環(huán)保部門執(zhí)法硬氣有力。
環(huán)境信息公開
企業(yè)再核心的環(huán)境信息 也得如實公布接受監(jiān)督
省環(huán)保廳有關(guān)負責人：“這是公眾參與的一大亮點。”
“市民自覺將垃圾分類放置，環(huán)保理念的傳遞從娃娃抓起。”讀完新環(huán)保法，市民肖磊對女兒這一代人生活的環(huán)境充滿了希望。
專家們認為，對于環(huán)境問題，無論企業(yè)行為還是政府作為，公眾的參與和監(jiān)督尤為重要。而新成立的海南省環(huán)保廳的一位負責人告訴記者，新環(huán)保法至少在兩個方面需要公眾擦亮眼睛。
一是企業(yè)環(huán)境信息公開成為了環(huán)境信息公開的重要組成部分。新環(huán)保法規(guī)定：“重點排污單位應當如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運行情況，接受社會監(jiān)督。”
“這是法定義務，必須履行。”這位負責人認為，企業(yè)環(huán)境信息中排放污染物的情況以及環(huán)保設(shè)施的建設(shè)、運行情況直接關(guān)系到該企業(yè)的排污行為以及對環(huán)境的影響，屬于企業(yè)環(huán)境信息的核心部分，也是行政監(jiān)管的重擔、社會關(guān)心的焦點。
二是公眾參與建設(shè)項目環(huán)境影響評價。新環(huán)保法規(guī)定：“對依法應當編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，建設(shè)單位應當在編制時向可能受影響的公眾說明情況，充分征求意見。負責審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的部門在收到建設(shè)項目環(huán)境影響報告書后，除涉及國家秘密和商業(yè)秘密的事項外，應當全文公開；發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目未充分征求公眾意見的，應當責成建設(shè)單位征求公眾意見。”
“這是公眾參與的一大亮點。”這位負責人研究發(fā)現(xiàn)，過去企業(yè)的環(huán)境影響評價報告書公開的是簡本，公眾覺得不解渴，擔心企業(yè)會不會把一些關(guān)鍵信息給屏蔽掉了，因此現(xiàn)在得公開全文。
“同樣，媒體作為公眾的組成部分，我們環(huán)保部門會定期召開新聞發(fā)布會，公開法律要求公開的全部信息。”省環(huán)保廳這位負責人表示，新環(huán)保法要求：“新聞媒體應當開展環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)境保護知識的宣傳，對環(huán)境違法行為進行輿論監(jiān)督”。
據(jù)介紹，新環(huán)保法中，將會有更多環(huán)保組織啟動環(huán)境訴訟來維護公眾權(quán)益，以此在更大程度上喚醒公民的環(huán)境保護、維權(quán)意識，以形成一種自下而上的合力，讓更多的社會力量參與到環(huán)保工作中來 ，用訴訟的力量和法律裁決的權(quán)威來維護環(huán)境資源，對公共資源和公共環(huán)境進行更為有力的保護。
執(zhí)行方面
不欠新賬，快還舊賬
?？谑协h(huán)保局有關(guān)負責人表示，新環(huán)保法作為“史上最嚴的環(huán)保法”，需要最強有力的執(zhí)行。
據(jù)了解，對于居民們反映的港澳工業(yè)開發(fā)區(qū)臭氣污染的問題，?？谑协h(huán)保局已經(jīng)采取了多項措施，從源頭上控制，不準新增污染，并逐步消減企業(yè)的污染影響。一方面加大開發(fā)區(qū)內(nèi)工廠企業(yè)的日常巡查監(jiān)管力度，對企業(yè)環(huán)境違法行為，做到“發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起”；另一方面采取限電措施，促使排污企業(yè)生產(chǎn)時間調(diào)整為白天生產(chǎn)，避免夜間生產(chǎn)對周邊居民生活環(huán)境的影響。此外，?？谶€將加快燃氣管道建設(shè)，確保園區(qū)內(nèi)企業(yè)按時完成燃氣鍋爐改造，使用清潔能源。
“不欠新賬，快還舊賬。”海口市環(huán)保局有關(guān)負責人表示，新環(huán)保法作為“史上最嚴的環(huán)保法”，需要最強有力的執(zhí)行。
這位負責人認為，新環(huán)保法更看重地方政府平衡經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系。“對行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負責，改善環(huán)境質(zhì)量等，才是地方政府執(zhí)政和考評的關(guān)鍵。”
而對于單個環(huán)評產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性環(huán)境影響帶來的不良后果，?？谑幸颜J識到問題并已經(jīng)提出，規(guī)劃要做到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和環(huán)境保護總體規(guī)劃等“多規(guī)”融合，做到發(fā)展“目標”、空間“坐標”、國土“指標”、生態(tài)“控標”相互銜接，實現(xiàn)發(fā)展目標、空間布局、國土管制、生態(tài)約束的“四統(tǒng)一”。如居住區(qū)的環(huán)境質(zhì)量標準要高于工業(yè)區(qū)，那就應該在工業(yè)區(qū)周邊不規(guī)劃建設(shè)環(huán)境敏感項目，或在周邊留足防護距離，保障居住區(qū)不受工業(yè)區(qū)影響，從決策和規(guī)劃的源頭消除環(huán)境隱患，控制可能出現(xiàn)的環(huán)境污染，有效推進區(qū)域可持續(xù)、和諧發(fā)展。
對于新建項目（包括租賃廠房建設(shè)項目）和新的工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，須嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)保“三同時”制度，堅持先評價，后建設(shè)。開發(fā)區(qū)管委會要對入園區(qū)建設(shè)項目進行環(huán)保管理。加強對入園企業(yè)的把關(guān)，入園項目必須符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，項目污染物排放濃度及排放總量都必須符合園區(qū)要求。
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