如何強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管共同責任，形成環(huán)保工作合力，促進環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善？一直以來，這是各地研究探索的重要課題。山東省莒縣通過成立環(huán)境保護委員會，明確18個部門（單位）和全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)環(huán)保職責，實行嚴格的責任追究制度，為探索形成環(huán)保合力趟出一條新路。
協(xié)調(diào)解決突出環(huán)境問題
通報污染情況，監(jiān)管治理措施
近年來，莒縣把環(huán)保工作與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和改善民生結合起來，不斷加大環(huán)境違法案件查處力度，環(huán)境違法勢頭得到有效遏制。但各部門（單位）的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管責任不夠明確，企業(yè)違法排污、超標排污、未批先建等環(huán)境違法行為依然存在。
莒縣政府辦公室主任董獻中告訴記者：“建立健全環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制，對于進一步明確各部門（單位）環(huán)保工作責任，形成環(huán)保工作合力，更好地解決環(huán)保工作中的困難和問題，持續(xù)改善全縣環(huán)境質(zhì)量狀況具有重要意義。”
怎樣建立健全環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制？莒縣人民政府下發(fā)了《關于建立環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制的意見》，并專門成立了環(huán)境保護委員會。
委員會由縣長任主任，4名副縣長任副主任，26名各部門、單位一把手和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（辦事處主任）為成員。委員會下設辦公室在莒縣環(huán)保局，具體負責全縣環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法行動的組織與協(xié)調(diào)工作，督促落實各部門共同責任。
此外，根據(jù)工作需要，委員會還將適時召開聯(lián)席會議，通報各成員單位在環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管中的工作情況，研究環(huán)保工作形勢，協(xié)調(diào)解決環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管中遇到的困難和問題。
環(huán)保委員會一經(jīng)成立便著手解決一批突出環(huán)境問題。委員會對全縣1～8月份的環(huán)境信訪處理情況、土小企業(yè)查處情況、畜禽養(yǎng)殖污染治理情況等進行了通報，并明確指出個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不積極主動督促相關企業(yè)做好整改工作；對涉及畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染問題拿不出實際解決措施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），要求其嚴格落實屬地管理。
通報下發(fā)后，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門普遍加大了工作力度，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動組織供電所、工商所、國土所、環(huán)保辦等部門聯(lián)合查處土小企業(yè)，有力地促進了環(huán)境整治工作。
對污染治理情況進行通報僅是委員會的工作之一，接下來，委員會還根據(jù)各地整治的實際情況加強了監(jiān)管，以推動各地進行污染治理。
近期，委員會對14個違法項目給予了嚴懲，專門下發(fā)了《關于對違法項目停止供電的通知》，要求經(jīng)信電管部門安排國網(wǎng)莒縣供電公司于3個工作日內(nèi)對14個違法項目停止供電。同時明確指出，未接到通知之前不得恢復供電，私自恢復供電的追究有關責任人的責任。
莒縣環(huán)委會辦公室工作人員告訴記者：“有些違法項目只需要照明電源即可生產(chǎn)，很容易恢復生產(chǎn)。今后我們將繼續(xù)對環(huán)境整治工作定期調(diào)度，進一步完善共同責任機制，增強可操作性，保持對違法企業(yè)的高壓態(tài)勢。”
基于明確分工的共同責任
確保形成環(huán)境治理整體合力和聯(lián)動效應
隱瞞不報、壓案不查的，追究相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）主要責任人的責任，并由縣政府約談其主要負責人。
在職責分工中，莒縣特別強調(diào)，縣監(jiān)察局會同縣環(huán)保和組織人事部門，向縣環(huán)保委員會定期報告轄區(qū)內(nèi)環(huán)境違法行為責任追究情況；對環(huán)境違法案件相關責任人，按照干部管理權限依法依紀追究行政責任，涉嫌犯罪的，及時移交司法機關。
縣公安局及時受理查處涉嫌犯罪的環(huán)境違法案件，對有關部門移送的違法案件，自接收之日起3個工作日內(nèi)依法審查，做出立案或者不予立案的決定，并將做出不予立案決定的案卷材料及時退回；對阻礙環(huán)境執(zhí)法人員執(zhí)行公務的行為人，依法予以查處。
縣發(fā)改局配合縣環(huán)保局對環(huán)境違法違規(guī)案件涉及項目立項情況進行檢查；對建設項目已辦理發(fā)改立項批準或核準手續(xù)的，在縣環(huán)保局做出不予審批或撤銷批復意見后，依法予以撤銷；建設項目應當辦理環(huán)評手續(xù)而未辦理的，不得辦理發(fā)改立項批準或核準。
根據(jù)各部門（單位）在共同責任機制中的職責分工，近日，莒縣縣政府辦公室、監(jiān)察局、公安局、環(huán)保局、供電公司組成聯(lián)合執(zhí)法組，組織開展了礦產(chǎn)加工污染綜合整治專項行動。
此次專項行動，主要針對全縣石子加工、石粉加工、石灰加工等礦石加工企業(yè)。對整治進度緩慢、達不到標準要求的，聯(lián)合執(zhí)法組要求其立即停產(chǎn)整頓；對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)保有關要求的企業(yè)進行集中清理取締，消除環(huán)境安全隱患，徹底整治揚塵污染。
專項整治期間，聯(lián)合執(zhí)法組共對73家礦石加工企業(yè)進行斷電，拆除企業(yè)8家，對9家仍在生產(chǎn)的石灰土立窯下達了停產(chǎn)停業(yè)通知并處罰款20萬元。同時，聯(lián)合執(zhí)法組還聯(lián)合有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)對8家違法小造粒、3家土煉油項目進行了強制拆除。
“這樣的聯(lián)合執(zhí)法行動措施硬、成效大，下一步我們還將適時組織小淀粉整治等其他專項行動，嚴懲違法排污企業(yè)，切實維護群眾的環(huán)境權益。”莒縣環(huán)委會辦公室工作人員說。
據(jù)了解，莒縣自實施環(huán)境保護共同責任機制以來，已向公安機關移交環(huán)境違法案件兩起，目前已立案偵查；監(jiān)察機關介入督察3件；通報專項整治進展緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個。全縣范圍內(nèi)已經(jīng)初步形成了部門（單位）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自我加壓、共同促進環(huán)境執(zhí)法的良好氛圍。
成立環(huán)保委員會是莒縣確保形成環(huán)保合力的措施之一，除此之外，莒縣還進一步明確了各部門的環(huán)保職責分工，進一步強化了環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管共同責任。
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