按照黨中央關(guān)于深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的統(tǒng)一部署，上個(gè)月，周生賢部長(zhǎng)率隊(duì)到云南省對(duì)水污染防治工作進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，重點(diǎn)考察了洱海保護(hù)的情況，感覺(jué)收獲很大，決定在洱海召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)。受周生賢部長(zhǎng)委托，由我來(lái)參加此次會(huì)議并傳達(dá)周生賢部長(zhǎng)的有關(guān)指示精神。我們召開(kāi)此次會(huì)議，就是要學(xué)習(xí)和推廣大理州在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中保護(hù)洱海的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，積極探索讓江河湖海休養(yǎng)生息的新思路，用實(shí)際行動(dòng)來(lái)踐行科學(xué)發(fā)展觀。今天，我主要講3個(gè)方面的問(wèn)題，一是學(xué)習(xí)和傳達(dá)溫家寶總理、李克強(qiáng)副總理在中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)2008年年會(huì)上的講話(huà)精神。二是總結(jié)洱海保護(hù)工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。三是對(duì)今后湖泊污染防治工作提幾點(diǎn)希望和要求。
一、學(xué)習(xí)和貫徹溫家寶總理、李克強(qiáng)副總理在國(guó)合會(huì)上的重要講話(huà)精神
2008年11月12日~14日，中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)2008年年會(huì)在北京隆重舉行，溫家寶總理在中南海親切會(huì)見(jiàn)了外方代表，并就在國(guó)際金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)遭受巨大影響的情況下，中國(guó)如何堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)、走可持續(xù)發(fā)展道路發(fā)表了重要講話(huà)；李克強(qiáng)副總理出席了國(guó)合會(huì)開(kāi)幕式，介紹了一年來(lái)我國(guó)節(jié)能減排工作取得的巨大成就，對(duì)做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的環(huán)保工作提出了殷切期望。我們要深刻領(lǐng)會(huì)溫家寶總理、李克強(qiáng)副總理重要講話(huà)精神，全力做好環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)工作。
(一)進(jìn)一步提高對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，國(guó)際金融市場(chǎng)劇烈動(dòng)蕩，世界經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響已經(jīng)顯現(xiàn)并日益加重。這也對(duì)我國(guó)如何協(xié)調(diào)環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系提出了新的挑戰(zhàn)。中央采取了積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺(tái)了10項(xiàng)擴(kuò)大內(nèi)需的措施，其中包括生態(tài)環(huán)境建設(shè)、加快城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)流域水污染防治，以及重點(diǎn)節(jié)能減排工程等。各級(jí)環(huán)保部門(mén)一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)和傳達(dá)好溫家寶總理和李克強(qiáng)副總理的重要講話(huà)精神，全面理解和準(zhǔn)確把握其深刻內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析判斷和決策部署上來(lái)，統(tǒng)一到貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的各項(xiàng)具體要求上來(lái)，統(tǒng)一到關(guān)于節(jié)能減排工作的各項(xiàng)工作部署上來(lái)。具體來(lái)講，就是要統(tǒng)一到溫家寶總理所講的中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展絕不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，在應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)衰退威脅的情況下，中國(guó)政府實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)堅(jiān)定不移的要求上來(lái)。既要高度重視金融風(fēng)暴對(duì)節(jié)能減排和企業(yè)環(huán)境監(jiān)管帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，又要充分看到中央加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施給環(huán)保工作帶來(lái)的大好機(jī)遇。要深入分析環(huán)保工作面臨的新問(wèn)題新挑戰(zhàn)新任務(wù)，堅(jiān)定信心，迎難而上，切實(shí)加大工作力度，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，全力推進(jìn)以完成污染減排任務(wù)為中心的各項(xiàng)工作，為繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展做出我們的貢獻(xiàn)。
(二)全力完成污染減排目標(biāo)。一是要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前污染減排形勢(shì)的嚴(yán)峻性。由于金融危機(jī)的影響，今年前三季度，我國(guó)GDP增速回落到一位數(shù)，主要耗能產(chǎn)品產(chǎn)量增速大幅下降，如火力發(fā)電量回落了10個(gè)百分點(diǎn)。有些地方出觀了盲目樂(lè)觀的現(xiàn)象，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)減速，污染物排放的增量部分就會(huì)有大幅下降，減排任務(wù)可以輕松完成。這種想法要不得，必須扎扎實(shí)實(shí)做好減排的各項(xiàng)工作。我們必須充分認(rèn)識(shí)到，從“十一五”減排目標(biāo)分析，時(shí)間已經(jīng)過(guò)半，但兩項(xiàng)主要污染物減排目標(biāo)均未過(guò)半，有些省的排放量還在增長(zhǎng)；同時(shí)，中央為擴(kuò)大內(nèi)需，固定資產(chǎn)投資超常規(guī)投入，新增量也將大幅上升，減排壓力可能進(jìn)—步增大，對(duì)此必須有清醒的認(rèn)識(shí)。二是三大體系建設(shè)滯后，2008年減排工作不僅要考核減排目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，減排措施是否落實(shí)，還要考核三大體系建設(shè)和運(yùn)行情況。而目前上萬(wàn)家國(guó)控重點(diǎn)污染源自動(dòng)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)裝置僅安裝了50％，建成的省級(jí)污染源監(jiān)控平臺(tái)不足一半。三是污染減排監(jiān)管壓力進(jìn)一步增加。全國(guó)已經(jīng)投入3000多億元建成1200多座污水處理廠(chǎng)和3.4億千瓦電廠(chǎng)脫硫設(shè)施，年運(yùn)行費(fèi)用達(dá)到300多億元。在金融危機(jī)、企業(yè)不斷降低運(yùn)營(yíng)成本的情況下，如何保障污染治理設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行，是環(huán)境保護(hù)部門(mén)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。明年年初環(huán)境保護(hù)部將嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院發(fā)布的主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)及考核辦法，繼續(xù)開(kāi)展污染減排核查核算，各地要切實(shí)細(xì)算賬、明措施、嚴(yán)考核，確保污染減排目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。
(三)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的環(huán)評(píng)審批工作。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，著力提高服務(wù)效率。一是加快環(huán)評(píng)審批進(jìn)度。對(duì)于符合國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需重點(diǎn)投資方向、滿(mǎn)足環(huán)保準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目，要通過(guò)適當(dāng)簡(jiǎn)化程序、加快技術(shù)評(píng)估等方式，盡快辦理手續(xù)，推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地、盡快開(kāi)工、盡快產(chǎn)生投資帶動(dòng)作用。對(duì)于涉及民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和災(zāi)后重建等有利于擴(kuò)大內(nèi)需的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，要開(kāi)辟“綠色通道”，提供更好、更便捷的服務(wù)，以實(shí)際行動(dòng)跟上中央決策部署。二是加強(qiáng)投資引導(dǎo)。要加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，明確相關(guān)行業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入要求和鼓勵(lì)使用的環(huán)保工藝、技術(shù)等，通過(guò)有效的信息導(dǎo)向積極引導(dǎo)社會(huì)資金的投向。對(duì)于符合條件的項(xiàng)目，要積極引導(dǎo)企業(yè)采用投資少、見(jiàn)效快、無(wú)污染的新型設(shè)備和工藝，科學(xué)引導(dǎo)和推動(dòng)清潔生產(chǎn)、技術(shù)升級(jí)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的同時(shí)，堅(jiān)持推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。三是要提高環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)防高耗能、重污染企業(yè)反彈。對(duì)不符合環(huán)境準(zhǔn)入要求的項(xiàng)目要嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)防借擴(kuò)大內(nèi)需之機(jī)盲目建設(shè)高耗能、高污染項(xiàng)目。同時(shí)，對(duì)不符合條件的項(xiàng)目，要及時(shí)做出合理解釋?zhuān)f(shuō)明不予審批的原因和理由，說(shuō)清楚為什么不行，怎樣才行，全面提升服務(wù)的質(zhì)量和水平。
(四)千方百計(jì)增加環(huán)保投入。要抓住擴(kuò)大內(nèi)需有利時(shí)機(jī)，加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，全面提升環(huán)境監(jiān)管能力。按照發(fā)展改革委關(guān)于今年《緊急落實(shí)新增1000億元中央投資工作方案》要求，環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域共安排80多億元，目前發(fā)展改革委正在組織落實(shí)具體項(xiàng)目。對(duì)已經(jīng)安排或即將落實(shí)的投資建設(shè)項(xiàng)目，在確保質(zhì)量和規(guī)范的前提下，提高工作效率，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，加快設(shè)備材料訂貨，優(yōu)先采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備材料，推動(dòng)中央投資盡快發(fā)揮效益。2009年，中央將進(jìn)一步加大環(huán)保投資力度。重點(diǎn)安排在環(huán)保基礎(chǔ)能力建設(shè)和污染治理工程，包括中西部地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)執(zhí)法業(yè)務(wù)用房建設(shè)、汶川地震災(zāi)后環(huán)保自身能力恢復(fù)、集中式飲用水源地保護(hù)、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、鋼鐵燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫工程建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等，各地要圍繞這些重點(diǎn)領(lǐng)域，提前做好項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作。要積極吸納社會(huì)資金，帶動(dòng)全社會(huì)投資參與環(huán)境保護(hù)事業(yè)。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
(五)著力強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。要緊緊抓住社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、中央加快農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大好機(jī)遇，全面貫徹落實(shí)全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作電視電話(huà)會(huì)議精神，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加快落實(shí)“以獎(jiǎng)促治”措施，集中治理一批污染嚴(yán)重的村鎮(zhèn)。日前，環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合財(cái)政部已經(jīng)完成了下達(dá)2008年5億元農(nóng)村環(huán)保資金的任務(wù)，共支持700個(gè)村鎮(zhèn)，重點(diǎn)解決一批黨中央國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、人民群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)媒體高度關(guān)注地區(qū)的突出環(huán)境問(wèn)題。明年中央財(cái)政將進(jìn)—步加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的投資力度。各地要加快項(xiàng)目落實(shí)，做好資金配套，確保治理項(xiàng)目取得明顯成效；同時(shí)，要根據(jù)各地工作實(shí)際，確立各自區(qū)域的重點(diǎn)，以這些項(xiàng)目為示范，帶動(dòng)一批環(huán)境問(wèn)題突出村鎮(zhèn)的綜合整治工作。
(六)進(jìn)一步嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。全球金融危機(jī)重創(chuàng)了消費(fèi)者的心理，消費(fèi)需求明顯減弱，企業(yè)的銷(xiāo)售額和利潤(rùn)急劇下降，一些企業(yè)會(huì)試圖通過(guò)轉(zhuǎn)嫁環(huán)境成本的方式來(lái)緩解經(jīng)營(yíng)困境，違法排污的現(xiàn)象必將有所抬頭。各地環(huán)保部門(mén)一定要進(jìn)一步嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，堅(jiān)決避免因污染引發(fā)群體性事件。要加大環(huán)境執(zhí)法力度，提高日常檢查頻次，嚴(yán)防企業(yè)偷排漏排等環(huán)境違法行為。加強(qiáng)環(huán)境隱患排查，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。要結(jié)合環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)污染嚴(yán)重的落后工藝、技術(shù)裝備和產(chǎn)品加大淘汰力度；對(duì)超標(biāo)或超總量控制指標(biāo)排污的工業(yè)企業(yè)要掛牌督辦；對(duì)污染違法違紀(jì)的責(zé)任人要依法查處。要加強(qiáng)環(huán)保后督察，確保各項(xiàng)整改措施落實(shí)到位。
(七)加快環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新。全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩。資源能源價(jià)格普遍下調(diào)，我們要抓住有利時(shí)機(jī)。理順資源環(huán)境價(jià)格，既要不斷完善推出新的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，又要對(duì)已頒布的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策加大實(shí)施力度。要加大環(huán)境稅研究力度，細(xì)化綠色信貸、綠色保險(xiǎn)和綠色貿(mào)易政策，在各地試點(diǎn)基礎(chǔ)上，量化生態(tài)補(bǔ)償政策和排污交易政策。近期，國(guó)家提高了部分出口產(chǎn)品退稅率，而近200種“兩高一資”產(chǎn)品出口退稅率保持不變，要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，防止高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)死灰復(fù)燃。嚴(yán)格執(zhí)行燃煤電廠(chǎng)脫硫優(yōu)惠電價(jià)政策，脫硫設(shè)施建成運(yùn)行后，要加快環(huán)保驗(yàn)收速度，對(duì)燃煤機(jī)組全煙氣脫硫投運(yùn)率和脫硫效率達(dá)不到要求的，要不折不扣地扣減脫硫電價(jià)款并向社會(huì)公示。要加大上市公司環(huán)保核查力度，尤其對(duì)高污染高排放企業(yè)，擴(kuò)大上市公司環(huán)境信息公開(kāi)的內(nèi)容。要充分用好貸款貼息、環(huán)保專(zhuān)用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄、環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金等經(jīng)濟(jì)政策，為企業(yè)做好服務(wù)。
二、認(rèn)真學(xué)習(xí)、借鑒洱海保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全國(guó)湖泊水污染防治工作
剛才大理州委劉明書(shū)記詳細(xì)介紹了洱海保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該說(shuō)洱海保護(hù)取得的成效是顯著的。大家在接下來(lái)的考察中也可以看到，洱海生態(tài)良好的湖濱帶、河口濕地和湖內(nèi)植被，落戶(hù)洱海的眾多候鳥(niǎo)，以及恢復(fù)生機(jī)的魚(yú)類(lèi)資源，洱海生態(tài)系統(tǒng)總體上正向良性循環(huán)的方向轉(zhuǎn)變。洱海環(huán)境在一段時(shí)間內(nèi)曾急劇惡化，1996年和2002年兩次出現(xiàn)大規(guī)模藻類(lèi)暴發(fā)。為治理湖泊富營(yíng)養(yǎng)化，大理州各級(jí)黨委政府采取了一系列果斷措施，科學(xué)規(guī)劃、重拳治污、創(chuàng)新機(jī)制，讓洱海休養(yǎng)生息，使洱海這顆高原明珠逐步恢復(fù)了亮麗的風(fēng)采，大理也走上了人與自然和諧發(fā)展的道路。認(rèn)真總結(jié)并推廣洱海保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于全國(guó)湖泊水污染治理具有重要意義。
洱海的保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，可以用“循法自然、科學(xué)規(guī)劃、全面控源、行政問(wèn)責(zé)，全民參與”二十個(gè)字來(lái)概括:
循法自然，就是要樹(shù)立起遵從自然規(guī)律的發(fā)展理念。大理人對(duì)科學(xué)發(fā)展有著較為深刻的理解。多少年來(lái)，歷屆州市縣政府始終認(rèn)為，洱海的治理與保護(hù)，是大理人生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是大理州全面建設(shè)小康社會(huì)和發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的需要，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。大理的一切工作都要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)洱海為中心。“洱海清、大理興”，這是大理人從心底發(fā)出的聲音。多年來(lái)，他們秉承遵從自然規(guī)律的發(fā)展理念，在經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)的同時(shí)，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)著洱海。
科學(xué)規(guī)劃，就是要始終堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的治理規(guī)劃。湖庫(kù)水污染防治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就、立竿見(jiàn)影。大理人早在上個(gè)世紀(jì)80年代就著手研究洱海保護(hù)的規(guī)律，通過(guò)吸引全國(guó)各地甚至世界知名湖泊治理專(zhuān)家來(lái)到洱海，在洱海開(kāi)展了湖泊富營(yíng)養(yǎng)化、氮磷污染控制、藻類(lèi)生長(zhǎng)和暴發(fā)規(guī)律、水體自然修復(fù)和湖濱帶保護(hù)等方面的關(guān)鍵技術(shù)研究和實(shí)驗(yàn)。在科學(xué)研究的基礎(chǔ)上，完善治理規(guī)劃。確定了洱海保護(hù)階段目標(biāo)、任務(wù)和實(shí)施方案，洱海在治理思路上明確提出了要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即堅(jiān)持從湖內(nèi)治理為主向全流域保護(hù)治理轉(zhuǎn)變；從專(zhuān)項(xiàng)治理向系統(tǒng)、綜合治理轉(zhuǎn)變；從以專(zhuān)業(yè)部門(mén)為主向上下結(jié)合、各級(jí)各部門(mén)密切配合協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。清晰的思路、科學(xué)的技術(shù)路線(xiàn)、可行的保護(hù)目標(biāo)、有效的措施等保證了規(guī)劃的權(quán)威性和時(shí)效性。“十五”規(guī)劃項(xiàng)目開(kāi)工率和完工率分別達(dá)到96.7％和93.5％，工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率大于95％，城鎮(zhèn)生活污水處理率大于55％，城市生活垃圾處理率大于65％，森林覆蓋率達(dá)到43％，基本上完成了既定的任務(wù)。大理州執(zhí)行規(guī)劃任務(wù)的情況明顯好于一些重點(diǎn)流域規(guī)劃落實(shí)情況。大理州所屬的市縣，除了大理市，其他大多是國(guó)家或省里的貧困縣，在這種情況下，州里還拿出7億多元來(lái)治理污染。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，很重要的一條經(jīng)驗(yàn)，就是不等不靠，把工作做在前面。
全面控源，就是要有效控制各類(lèi)污染源。大理州按照“生態(tài)優(yōu)先、重點(diǎn)突出、集中治理”的要求.通過(guò)取消網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)、機(jī)動(dòng)漁船等措施有效控制了內(nèi)源污染；通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)園區(qū)建設(shè)控制工業(yè)污染；通過(guò)環(huán)湖截污和集中處理控制城市生活污染；通過(guò)畜禽糞便產(chǎn)沼氣控制畜禽養(yǎng)殖污染；通過(guò)垃圾集中收貯和污水土地處理等手段控制農(nóng)村污染；通過(guò)湖濱帶和濕地恢復(fù)建設(shè)，減輕面源污染。正是采取種種科學(xué)有效的綜合治理措施，讓洱海休養(yǎng)生息，流域生態(tài)環(huán)境正朝著健康的方向發(fā)展。
行政問(wèn)責(zé)，就是要建立起協(xié)調(diào)有序的管理機(jī)制，將治污責(zé)任落實(shí)到位。為了保護(hù)洱海，大理州自下而上摸索出一整套行之有效的管理機(jī)制(一個(gè)機(jī)制、兩個(gè)模式、三項(xiàng)制度)，包括:統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)的洱海綜合治理保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，成立了由大理市市委、市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，市人民政府3位副市長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，市級(jí)各有關(guān)部門(mén)和環(huán)湖各鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的大理市洱海綜合治理保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。完善了以市級(jí)行政主管部門(mén)為主體的多層級(jí)流域基層管理模式，專(zhuān)門(mén)增設(shè)了鎮(zhèn)級(jí)洱海環(huán)境管理所，聘請(qǐng)灘地協(xié)管員、河道管理員和垃圾收集員，負(fù)責(zé)洱海灘地和入湖河道的常年管護(hù)及日常保潔；創(chuàng)建了農(nóng)村垃圾清運(yùn)模式(農(nóng)戶(hù)交費(fèi)、政府補(bǔ)助、市場(chǎng)化運(yùn)作)，告別了長(zhǎng)期以來(lái)垃圾入湖的生活習(xí)慣。首創(chuàng)了“河長(zhǎng)制”和“環(huán)境管理風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度”。將環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)到人，把風(fēng)險(xiǎn)壓力變成了治污動(dòng)力；實(shí)施了“洱海水量生態(tài)調(diào)度制度”，使水量調(diào)度與污染防治有機(jī)結(jié)合在—起.充分發(fā)揮了各部門(mén)在水污染防治方面的作用。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
全民參與，就是要順應(yīng)民意，讓生態(tài)文明建設(shè)成為全民的自覺(jué)行動(dòng)。環(huán)境問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是生產(chǎn)方式、生活方式問(wèn)題。一般情況下，可以通過(guò)法律法規(guī)的要求規(guī)范人的行為方式，從而達(dá)到轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式的目的。但人的行為更多的是受思想意識(shí)的支配，受文化的影響。大理是一個(gè)民族地區(qū)，以白族為主。白族人開(kāi)放包容的心態(tài)和崇尚自然、崇尚美的品德，使他們對(duì)自身居住繁衍的環(huán)境特別關(guān)注。普通百姓都很關(guān)注洱海保護(hù)，每—個(gè)人都愿意為洱海保護(hù)做出貢獻(xiàn)，這在大理已經(jīng)形成了一種良好的文化氛圍，成為一些環(huán)保行動(dòng)得以順利開(kāi)展的群眾基礎(chǔ)，也是洱海保護(hù)最強(qiáng)大的力量源泉。順應(yīng)人民群眾的愿望，廣泛深入地開(kāi)展環(huán)境保護(hù)宣傳教育活動(dòng)，提升全州老百姓的環(huán)保意識(shí)，使環(huán)保行動(dòng)得到老百姓的真心理解、支持和參與，是洱海保護(hù)中最大的亮點(diǎn)。
洱海保護(hù)的工作是成功的，其多年來(lái)積累的經(jīng)驗(yàn)是寶貴的。但是，我們也必須清醒地看到:由于長(zhǎng)期污染的累積和生態(tài)破壞以及人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展以及旅游業(yè)的發(fā)展等方面帶來(lái)的重重壓力，洱海生態(tài)環(huán)境的好轉(zhuǎn)仍然十分脆弱，洱海的富營(yíng)養(yǎng)化仍有可能出現(xiàn)反復(fù)。我們必須充分認(rèn)識(shí)到湖泊水污染防治的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，持之以恒做好各項(xiàng)工作。
三、關(guān)于湖泊水環(huán)境保護(hù)的幾點(diǎn)要求
2007年7月，我們召開(kāi)了全國(guó)湖泊污染防治工作會(huì)議，會(huì)后，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了由環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和水利部五部委聯(lián)合制訂的《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)湖泊水環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期的湖泊水環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行了部署。我們當(dāng)前的工作就是要繼續(xù)貫徹執(zhí)行好這個(gè)意見(jiàn)的要求，加強(qiáng)學(xué)習(xí)借鑒，不斷改革創(chuàng)新，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。這里我再?gòu)?qiáng)調(diào)五點(diǎn)要求:
(一)要學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，查擺問(wèn)題，認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神。按照周生賢部長(zhǎng)的指示，我們召開(kāi)此次會(huì)議的主要目的就是要學(xué)習(xí)借鑒洱海保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，在具體工作中來(lái)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀。大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究，深刻領(lǐng)會(huì)其中的精神，把洱海的成功經(jīng)驗(yàn)真正學(xué)到手。遵從自然規(guī)律的發(fā)展理念、統(tǒng)籌兼顧的治理規(guī)劃、科學(xué)有效全面控源的治理工程、協(xié)調(diào)有序的管理機(jī)制以及全民參與的生態(tài)文明建設(shè)是洱海保護(hù)的基本做法，各地要借鑒這些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，積極行動(dòng)起來(lái)，解決好思想認(rèn)識(shí)、資金投入、綜合整治與監(jiān)管、全民參與等問(wèn)題，進(jìn)一步部署落實(shí)好這次會(huì)議精神。會(huì)后，希望大家要認(rèn)真對(duì)照洱海保護(hù)的做法，對(duì)照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)湖泊水環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》的要求，系統(tǒng)梳理本轄區(qū)湖泊水庫(kù)環(huán)境保護(hù)工作中存在的問(wèn)題，找出差距，抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)。創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，研究制訂具體的整改落實(shí)措施，將湖泊水庫(kù)環(huán)境保護(hù)工作不斷推向前進(jìn)。
(二)嚴(yán)格防范水污染事件。云南有洱海保護(hù)的先進(jìn)典型，但是也發(fā)生了陽(yáng)宗海砷污染事件，還有滇池這樣富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重的湖泊。周生賢部長(zhǎng)來(lái)云南調(diào)研時(shí)明確要求:“汲取一個(gè)教訓(xùn)、破解一個(gè)難題、總結(jié)一個(gè)經(jīng)驗(yàn)”，就是要汲取陽(yáng)宗海砷污染事件的教訓(xùn)，破解滇池污染治理的難題，總結(jié)洱海環(huán)境保護(hù)治理的經(jīng)驗(yàn)。陽(yáng)宗海砷污染事件，就是一個(gè)企業(yè)造成的。工藝落后，有嚴(yán)重環(huán)境安全隱患的企業(yè)長(zhǎng)期在水源附近生產(chǎn)，為了蠅頭小利不顧環(huán)境影響，這是違背科學(xué)發(fā)展觀、漠視國(guó)家環(huán)境法規(guī)、不顧人民群眾健康和環(huán)境安全、單純追求經(jīng)濟(jì)效益的典型事件。陽(yáng)宗海既是周邊的飲用水源，又是下游農(nóng)業(yè)灌溉用水，還是珠江的源頭之一，陽(yáng)宗海污染事件的教訓(xùn)極為深刻，造成了很壞的影響。要以此為鑒，對(duì)重點(diǎn)湖泊水庫(kù)，特別是集中式飲用水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行一次全面檢查，對(duì)威脅湖泊水體安全的污染源要堅(jiān)決進(jìn)行處置，消除隱患，決下允許少數(shù)人得利、多數(shù)人遭殃、全社會(huì)買(mǎi)單的事情一再發(fā)生。
(三)認(rèn)真做好湖泊生態(tài)安全評(píng)估工作。按照溫家寶總理的重要批示精神，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同發(fā)展改革委、水利部及相關(guān)地方政府，正在開(kāi)展九大重點(diǎn)湖泊水庫(kù)的生態(tài)安全評(píng)估工作。這項(xiàng)工作是從湖泊生態(tài)健康、生態(tài)服務(wù)功能、流域人類(lèi)活動(dòng)影響、生態(tài)災(zāi)變等方面對(duì)湖庫(kù)生態(tài)安全狀況進(jìn)行評(píng)估。初步評(píng)估結(jié)果顯示，九大湖庫(kù)生態(tài)安全狀態(tài)很不樂(lè)觀，都存在各不相同的問(wèn)題。明年，我們將繼續(xù)深入開(kāi)展相關(guān)湖庫(kù)的生態(tài)安全評(píng)估工作，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的綜合治理方案，有關(guān)省份要配合國(guó)家做好這項(xiàng)專(zhuān)題研究工作。各省也要按照這一項(xiàng)目建立的生態(tài)安全評(píng)估方法和技術(shù)體系，組織開(kāi)展對(duì)本轄區(qū)湖庫(kù)的生態(tài)安全評(píng)估工作，并有針對(duì)性地提出治理措施，一湖一策。要以系統(tǒng)生態(tài)學(xué)理論為指導(dǎo)，綜合考慮湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化防治和湖區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，使各類(lèi)湖泊生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)到健康與安全狀態(tài)，促進(jìn)湖庫(kù)區(qū)域生態(tài)良性循環(huán)，并最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境共贏。
(四)切實(shí)加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)工作。湖泊水庫(kù)是我國(guó)飲用水的重要來(lái)源，直接關(guān)系到人民群眾的飲水安全，關(guān)系到區(qū)域及全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視飲用水安全保障工作，環(huán)境保護(hù)工作也始終把保障城鄉(xiāng)人民飲水安全作為首要任務(wù)。近幾年來(lái)，我們持續(xù)開(kāi)展了飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查，已基本摸清了城市集中式飲用水水源基礎(chǔ)環(huán)境情況，并在此基礎(chǔ)上組織編制了《全國(guó)城市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，正處于報(bào)批階段。目前，環(huán)境保護(hù)部正在開(kāi)展全國(guó)縣城所在鎮(zhèn)飲用水水源環(huán)境基礎(chǔ)情況調(diào)查評(píng)估工作，并擬于明年開(kāi)展典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)的飲用水水源基礎(chǔ)情況調(diào)查和評(píng)估工作。此外，環(huán)境保護(hù)部還編制印發(fā)了《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》及《飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志技術(shù)要求》，指導(dǎo)、督促各地開(kāi)展飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定、調(diào)整及規(guī)范化管理工作。從調(diào)查情況來(lái)看，在飲用水水源地環(huán)境保護(hù)工作中還存在一些突出的問(wèn)題:一是飲用水水源地保護(hù)區(qū)的保護(hù)措施難以落實(shí)到位，違規(guī)排污的現(xiàn)象仍然存在；二是飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分與建設(shè)不規(guī)范，部分地區(qū)水源地未劃定保護(hù)區(qū)；三是飲用水水源地在監(jiān)測(cè)站點(diǎn)覆蓋率、監(jiān)測(cè)指標(biāo)數(shù)量、監(jiān)測(cè)方式、分析方法及技術(shù)手段等多方面基礎(chǔ)仍然薄弱。這里著重強(qiáng)調(diào)一下監(jiān)測(cè)的問(wèn)題，飲用水水源地監(jiān)測(cè)的指標(biāo)是109項(xiàng)，但大部分地方?jīng)]有按照要求來(lái)做全指標(biāo)監(jiān)測(cè)分析，主要還是認(rèn)識(shí)不到位。大家要高度重視飲用水水源地的保護(hù)工作，重點(diǎn)做好以下三項(xiàng)工作:一是要嚴(yán)格按照《水污染防治法》的要求，徹底清查飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法排污行為；二是要按照相關(guān)技術(shù)規(guī)定，科學(xué)劃分和調(diào)整飲用水水源保護(hù)區(qū)；三是要進(jìn)一步加強(qiáng)能力建設(shè)，全面提升城市飲用水安全保障水平。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
(五)加快湖泊水庫(kù)水污染防治工作。為應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際金融市場(chǎng)急劇動(dòng)蕩，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩的嚴(yán)峻形勢(shì)，國(guó)務(wù)院研究出臺(tái)了一系列擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的措施，并就加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快重點(diǎn)流域水污染防治工作提出了明確要求。各地要搶抓機(jī)遇，特別是在一些湖泊水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)，要用好這筆資金，完善相關(guān)治污措施，做好相關(guān)工作。各地要不折不扣地貫徹國(guó)務(wù)院的要求，要從改善流域水環(huán)境，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的高度，進(jìn)—步加快實(shí)施重點(diǎn)湖泊水庫(kù)流域水污染防治規(guī)劃。要抓住當(dāng)前中央新增投資的有利時(shí)機(jī)，在保障工程質(zhì)量的前提下，加大投資力度，加快推進(jìn)治污項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。要強(qiáng)化水污染防治工作的目標(biāo)責(zé)任制，提高工作效率，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要認(rèn)真做好水污染治理資金的籌集工作，將地方財(cái)政資金和中央資金配套使用，充分發(fā)揮資金使用效益。
水環(huán)境保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)，讓我們共同努力，以實(shí)際行動(dòng)踐行科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新管理思路，落實(shí)治理措施，切實(shí)改善湖庫(kù)環(huán)境質(zhì)量，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的有序健康發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
(本文是環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)張力軍于12月1日在洱海保護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話(huà)，標(biāo)題為編者所加)
京公網(wǎng)安備 11010802021286號(hào)