“建設生物多樣性保護示范區(qū)，新增造林面積15萬畝”“制定韌性城市專項規(guī)劃，建立韌性城市指標體系”“深入落實生活垃圾管理條例，強化居民自主分類”……圍繞提高城市精細化管理水平，市政府工作報告中列出諸多規(guī)劃。市人大代表也就構筑新時代和諧宜居城市建言獻策。
打造綠色北京
恢復地帶性植被 增加樹種多樣性
今年的市政府工作報告，有十余處提到生態(tài)環(huán)境建設。
“生態(tài)系統(tǒng)越多樣，就越穩(wěn)定。以前北京大規(guī)模搞綠化時，主要目的是盡快讓荒山禿嶺和城市空地綠起來，所以大量種植了一些速生樹種，如毛白楊等，樹種組成較為單一，生態(tài)效益較低，景觀效果較差。”市人大代表、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南說，現(xiàn)在北京把生物多樣性作為一個重要因素，納入園林綠化工作，開始推廣施行“鄉(xiāng)土、長壽、抗逆、食源、美觀”的植物選用原則，綠化樹種更加多樣，這對生物多樣性的恢復是非常有利的。
王金南介紹，生物多樣性除了生態(tài)系統(tǒng)的多樣性之外，還包括物種多樣性和基因多樣性。比如北京這次為種子立法，就是保護物種多樣性的一個做法。
市人大代表、中國林業(yè)科學研究院森林生態(tài)環(huán)境與自然保護研究所所長江澤平也非常關注生態(tài)文明建設的內容。“北京的生態(tài)環(huán)境建設取得了很大成績，我記得上世紀80年代，三環(huán)外的森林很少見。尤其是這幾年先后開展兩輪百萬畝造林，特別是營建大面積的成片森林，這個方向是正確的。”江澤平說，大規(guī)模建設綠道串聯(lián)森林板塊，從生態(tài)角度來說，動物有了遷徙廊道，緩解了生境破碎的狀況；從社會角度來說，也方便市民休閑、游憩和開展自然教育，有利于人與自然的和諧。
江澤平認為，下一步還應提升以生態(tài)效益為目標的森林質量。“北京的地帶性植被是松櫟混交林，包括好多個不同的植物組合。造林時應該重點恢復這樣的地帶性植被，要盡可能多地增加樹種多樣性，讓食物鏈更完整。”
在生物多樣性保護方面，江澤平提出四方面建議。一是摸清生物多樣性家底，弄清楚各物種存活或消亡的原因，要覆蓋不同歷史時期的生物多樣性及其變遷。二是在重點區(qū)域建立更多自然保護地，以保護為主，兼顧對公眾開放，讓退化的生態(tài)系統(tǒng)逐漸恢復。三是加強動植物物種的保護力度，包括珍稀瀕危物種、北京特有物種、高價值物種以及古樹資源。四是調整產業(yè)結構和城市規(guī)模，壓減高耗水、高污染產業(yè)，同時避免城市過度集中。
改善人居環(huán)境
堅持抓好兩個“關鍵小事”
推動垃圾回收市場化體系全覆蓋，深化非居民生活垃圾計量收費改革，推進大興安定、順義焚燒廠三期等項目實施，新增廚余垃圾日處理能力600噸以上；健全物業(yè)管理條例配套政策體系，推動維修資金改革措施落地……今年，北京還將在垃圾分類和物業(yè)管理這兩個“關鍵小事”上持續(xù)發(fā)力。
2021年，北京完成新建、提升600座生活垃圾分類驛站；2022年，將推動垃圾回收市場化體系全覆蓋納入政府工作重點任務清單。在市人大代表、海淀區(qū)環(huán)境衛(wèi)生服務中心信息科負責人任智慧看來，可回收物體系建設工作的延續(xù)意義重大，“生活垃圾再生利用，其實不光針對可回收物，目前北京對廚余垃圾的處理是以生化方式為主，這其實也是資源化、減量化的一種途徑，應當予以支持并繼續(xù)大力開展。”
生活垃圾居民自主分類投放準確率達到85%，印證了居民分類習慣初步養(yǎng)成和文明意識的提高，“但這85%是一個平均數，有的做得很好，有的還是起色不大，新的一年應該在補短板上多下功夫。”任智慧建議，可以通過社區(qū)、街道一對一或多對一“結對子”的方式，定向幫助垃圾分類“后進生”，并嘗試促進機制的創(chuàng)新。
“物業(yè)管理條例落地實施以來，業(yè)主維權意識越來越強，物業(yè)在逐步補足短板，提升了服務品質。”市人大代表、朝陽區(qū)麥子店街道棗營北里社區(qū)居委會主任陳桂平對此感受很深。
陳桂平介紹，物業(yè)管理條例實施后，棗營北里社區(qū)黨委與朝陽法院酒仙橋法庭黨支部聯(lián)合打造“黨建引領、百姓說事、法官講法、社區(qū)解題”的治理模式。酒仙橋法庭黨支部指派法官以黨支部副書記的身份加入社區(qū)物業(yè)聯(lián)盟黨支部，黨員法官們進樓院、進社會單位、進樓宇公寓，上門現(xiàn)場調解糾紛、答疑解惑、提供司法服務，并制作宣傳教材和動畫視頻幫助居民理解。
經過多方努力，條例實施近兩年來，棗營北里社區(qū)黨員物業(yè)費收繳率同比提高38.6%，個別老舊居民樓物業(yè)費收繳率從10%提高到94.7%，小區(qū)供暖費收繳率從70%提高到86%，12345接訴即辦涉物業(yè)糾紛案件同比下降71%，2020年、2021年社區(qū)涉物業(yè)糾紛零訴訟。“現(xiàn)在很多物管會的主任都是社區(qū)工作者，今年還應當就條例內容加強對社區(qū)工作者的指導和培訓，便于條例深入落實，提升居民滿意度。”陳桂平說。
建設韌性城市
提升重點區(qū)域災害防御能力
本市將加快韌性城市建設，把韌性城市要求融入城市規(guī)劃建設管理全過程，在“十四五”期間，如何增強城市“韌性”將成為北京城市發(fā)展的一大重要課題。
2021年，北京經歷“超長汛期”，122天下了79場雨，平均雨量達大雨及以上量級降雨10場，包括2場暴雨，累計降雨量為近60年來最多。如何積極、科學、有效應對強降雨及城市內澇工作成為建設韌性城市的重點之一。
“近幾年，北京在防汛和防澇工作方面已經有了長足的發(fā)展，應該說北京已經建成了相對完整的防汛防澇體系，但仍然存在短板，就是應對極端氣候和局地極端氣候的能力還有欠缺。”市人大代表、北京市水科學技術研究院院長李其軍說。近些年，全球氣候發(fā)生了明顯變化，極端天氣或局地極端天氣未來可能頻繁出現(xiàn)。北京作為首善之區(qū)，更要增強防汛、防洪、防澇的城市“韌性”，尤其增強防范和應對暴雨災害、城市內澇所帶來次生災害的能力。
李其軍舉例說，暴雨災害和城市內澇往往會引起城市生命線的癱瘓，屆時供水、供電、通訊、醫(yī)療、物資保障都會受到影響，而越是特大城市，越要保障災后城市生命線的暢通。因此，他建議，要定期開展城市管線安全隱患排查治理，持續(xù)推進老化管道更新改造，保障城市生命線安全運行。
考慮到北京軌道交通發(fā)達，李其軍特別指出，針對地下空間，無論是地鐵系統(tǒng)還是地下活動場所，都需要在建設時增加安全余度，提高防范標準。
李其軍還建議，建設韌性城市應加強智能預報和調度系統(tǒng)的建設，氣象、水務、應急等多個部門形成合力，提前研判雨情，提前騰空河道和排水管網，推廣建設海綿城市；提升重點區(qū)域災害防御能力，實施低洼路段、下凹式立交橋等城市積水點動態(tài)清零。同時，加強城市安全、應急防范宣傳教育，建立全民防災意識。
馬上就訪
從垃圾分類“后進生”到示范小區(qū)
在朝陽區(qū)將臺鄉(xiāng)將府錦苑小區(qū)，問起垃圾分類開展前后有什么變化，居民李淑會脫口而出：“環(huán)境好了，小區(qū)干凈了，街坊四鄰住得比以前舒心了！”
將府錦苑小區(qū)是回遷小區(qū)，共有15棟居民樓，30個單元，3760戶，1萬多居民。以前，這里每個單元門外都有一組垃圾桶，幾個大黑桶并排一放，居民扔什么都是“一鍋端”。人多，桶多，情況復雜，基礎薄弱，種種“先天不足”讓垃圾分類一度很難開展，考核排名時經常是后幾位。
引導居民養(yǎng)成習慣，先從規(guī)范設置桶站開始。
將府錦苑小區(qū)對院內垃圾桶進行撤桶并站處理，從每個單元門外一組變成兩個單元共用一組。以前，小區(qū)里的垃圾桶只有簡易鐵架圍擋，風大的時候經常被吹倒，造成垃圾遺撒。物業(yè)公司于是設計了更為堅固的桶架，并加裝防雨棚。為了方便居民投放，原本的掀蓋垃圾桶換成了腳踏式，不久后又增加了拉環(huán)；怕居民扔垃圾臟手，物業(yè)公司準備了免洗洗手液。夏季時，垃圾容易滋生蚊蟲，防雨棚內還裝上了太陽能滅蚊燈；垃圾分類指導員每天早晚桶前值守各兩個小時，其余時間則通過語音引導提示。
隨著垃圾分類工作的深入開展，將府錦苑小區(qū)越來越多的居民參與其中，生活垃圾分類純凈度達到50%，居民自主參與率更是高達85%。2021年，將府錦苑小區(qū)被評為北京市垃圾分類示范小區(qū)。
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