12月29日，深圳市六屆人大常委會召開第三十七次會議，深圳市委審計(jì)辦主任、市審計(jì)局局長高圣元向會議作《深圳市2019年度績效審計(jì)工作報告》。本次報告是市委審計(jì)委員會組建以來的第一份績效審計(jì)工作報告，全面反映了市審計(jì)局2019年專題績效審計(jì)的工作成果。
記者了解到，本年度深圳市審計(jì)局的專題績效審計(jì)主要關(guān)注科技創(chuàng)新、民生基礎(chǔ)、教育發(fā)展、資源環(huán)境質(zhì)量提升等。各區(qū)（新區(qū)）審計(jì)局2019年按計(jì)劃組織開展了11個績效審計(jì)項(xiàng)目，關(guān)注扶貧、醫(yī)療、教育、水污染治理等領(lǐng)域，審計(jì)工作情況分別向同級人大報告。
高圣元表示，深圳市審計(jì)局已分別出具審計(jì)報告，依法做出審計(jì)處理。有關(guān)單位正在落實(shí)整改或調(diào)查處理之中。深圳市政府將在本次績效審計(jì)工作報告審議結(jié)束后的四個月內(nèi)，向深圳市人大常委會報告整改情況。
眾創(chuàng)空間管理缺少規(guī)范性文件 生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)扶持不足
記者從2019年度績效審計(jì)工作報告中獲悉，2015至2018年，市本級累計(jì)資助孵化器和眾創(chuàng)空間3.51億元。截至2018年12月底，全市共有科技企業(yè)孵化器193家，面積483萬平方米。截至2019年9月底，深港科技創(chuàng)新合作區(qū)已初步形成以總體規(guī)劃、空間規(guī)劃、科研規(guī)劃為主的“1+N”規(guī)劃體系，推動5項(xiàng)促進(jìn)深港創(chuàng)新要素流動的政策加快落地。光明科學(xué)城發(fā)展規(guī)劃綱要已初步編制完成，土地資源和產(chǎn)業(yè)空間已基本梳理完畢，2個大科學(xué)裝置土建工程已動工建設(shè)。西麗湖國際科教城已集聚清華大學(xué)國際研究生院、北京大學(xué)深圳研究生院等7所高等院校，擁有超過全市80%的省部級以上創(chuàng)新載體，在建和擬建重點(diǎn)項(xiàng)目15個。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)孵化器和眾創(chuàng)空間存在項(xiàng)目管理不到位的問題。截至2019年9月底，市科技創(chuàng)新委未制定深圳市科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間管理辦法等規(guī)范性文件。審計(jì)建議，市科技創(chuàng)新委要完善規(guī)章制度建設(shè)，及時修訂已失效的規(guī)章制度。要督促實(shí)施單位按年度及時報告項(xiàng)目進(jìn)展和資金使用情況，按期完成項(xiàng)目，加強(qiáng)對超期未申請驗(yàn)收的項(xiàng)目進(jìn)行追收清理，對未切實(shí)履行合同的資助項(xiàng)目要追繳資助資金。
審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持存在不足的問題，資金分配布局存在缺項(xiàng)。2016至2018年，主管部門在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資金中分配投入生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)9.42億元。其中，市發(fā)展改革委未布局生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中的數(shù)字生命領(lǐng)域。市科技創(chuàng)新委2018年未分配投入生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，也未布局生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中的數(shù)字生命領(lǐng)域。市工業(yè)和信息化局近三年均未分配投入生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。
審計(jì)建議，市發(fā)展改革委、科技創(chuàng)新委、工業(yè)和信息化局、財(cái)政局要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和財(cái)政資金的杠桿作用，運(yùn)用多元化扶持方式，加大資金投入。要建立到期未申請驗(yàn)收項(xiàng)目預(yù)警制度，督促項(xiàng)目單位按時申請驗(yàn)收，按規(guī)定收回撤項(xiàng)或中止項(xiàng)目的資助資金。要將資助項(xiàng)目納入全市財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理平臺統(tǒng)一管理，及時更新共享誠信異常名錄、黑名單，完善風(fēng)險防控機(jī)制。
鹽田人才住房項(xiàng)目進(jìn)度滯后 城管下屬單位提前支付工程款
對民生基礎(chǔ)的專項(xiàng)審計(jì)主要包括對深圳市公安局、城管和綜合執(zhí)法局等單位建設(shè)項(xiàng)目工程造價管理情況開展審計(jì)調(diào)查，對本年度其他被審計(jì)單位涉及民生建設(shè)的重大項(xiàng)目開展績效評價。
審計(jì)報告指出，人才安居集團(tuán)負(fù)責(zé)建設(shè)的鹽田第八期人才住房、高新公寓棚戶區(qū)改造、坪山區(qū)人才安居中芯國際等項(xiàng)目進(jìn)度滯后。特建發(fā)集團(tuán)城市地下綜合管廊、智慧停車庫、海洋新城圍填海等8個項(xiàng)目未完成投資預(yù)算目標(biāo)。由于前期工作不到位、項(xiàng)目管理不善等因素，農(nóng)產(chǎn)品集團(tuán)沒有按要求于2018年12月底完成光明公益性農(nóng)批市場項(xiàng)目全部工作，深圳國際農(nóng)產(chǎn)品物流園菜籃子工程項(xiàng)目沒有按要求于2017年9月竣工。
審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，部分工程存在未按協(xié)議約定支付費(fèi)用的情況。深圳市城管和綜合執(zhí)法局下屬單位有3個工程提前支付工程款，提前天數(shù)最長達(dá)345天，涉及金額總計(jì)323.73萬元。
此外，部分項(xiàng)目資金未按計(jì)劃支出。2016至2018年，由于資金預(yù)算編制不準(zhǔn)確、不科學(xué)，建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)不力等原因，市公安局、城管和綜合執(zhí)法局、機(jī)場集團(tuán)等單位的項(xiàng)目資金未按計(jì)劃支出，沉淀資金7.37億元，占計(jì)劃總投資40.94億元的17.99%。
對于上述問題，審計(jì)建議要對工程造價進(jìn)行重點(diǎn)控制、嚴(yán)格工程造價管理、加強(qiáng)項(xiàng)目完成情況的績效考核，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度、科學(xué)編制資金預(yù)算。
哈工大（深圳）招生缺口較大 中山大學(xué)深圳校區(qū)建設(shè)延期 實(shí)訓(xùn)基地資源浪費(fèi)
2019年度績效審計(jì)報告提到了高等教育發(fā)展方面的審計(jì)內(nèi)容，審計(jì)了中山大學(xué)·深圳校區(qū)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）校區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼資金使用情況，重點(diǎn)關(guān)注辦學(xué)目標(biāo)完成、經(jīng)費(fèi)收支和內(nèi)控制度建設(shè)等情況。
審計(jì)報告指出，高等教育招生規(guī)模與目標(biāo)差距較大。根據(jù)辦學(xué)協(xié)議書，到2020年，哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）校區(qū)在校生要達(dá)到9000人，其中本科生5500人。截至2018年底，在校生為4917人，其中本科生1709人，2020年要達(dá)到招生目標(biāo)存在一定挑戰(zhàn)。二是中山大學(xué)·深圳校區(qū)第一階段建設(shè)未按期完成。根據(jù)辦學(xué)備忘錄，2015年9月至2018年8月，中山大學(xué)·深圳校區(qū)第一階段要完成4至5個學(xué)院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但截至2019年8月，由于征地拆遷等原因，仍未完成第一階段的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比備忘錄規(guī)定的時間延遲了2至3年，目前招收的學(xué)生均在廣州校區(qū)培養(yǎng)。
此外，部分實(shí)訓(xùn)基地及經(jīng)費(fèi)使用效率較低。2016至2018年，共有11家實(shí)訓(xùn)基地從建立之日起從未安排過學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，造成設(shè)備閑置和資源浪費(fèi)，涉及財(cái)政資金1,740萬元。部分基地接納學(xué)生數(shù)量嚴(yán)重不飽和。2016至2017年，共建立61家基地，設(shè)計(jì)單次最大可接納人數(shù)4660人。截至2019年8月底，實(shí)際單次最大接納人數(shù)2523人，閑置率為45.86%。此外，實(shí)訓(xùn)基地未實(shí)現(xiàn)資源共享。實(shí)訓(xùn)基地之間未建立相關(guān)資源共建共享機(jī)制，未主動公布基地的名單、對口專業(yè)、地址和容納人數(shù)等信息，影響了資源的有效利用。
沙灣河流域水環(huán)境整治基本完成 水質(zhì)凈化廠財(cái)務(wù)報告未按規(guī)定向社會公布
水污染治理方面。2019年績效設(shè)計(jì)報告跟蹤審計(jì)了水污染治理建設(shè)計(jì)劃執(zhí)行情況和沙灣河流域水環(huán)境綜合整治工程，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)、正本清源、管網(wǎng)建設(shè)、河道整治等情況。
其中，龍崗區(qū)已完成年度新建污水管網(wǎng)任務(wù)，福田區(qū)已完成年度修復(fù)改造存量管網(wǎng)任務(wù)，福田區(qū)、南山區(qū)、寶安區(qū)和龍華區(qū)已完成年度小區(qū)正本清源改造任務(wù)，各區(qū)（新區(qū)）小微黑臭水體整治正在進(jìn)行中。沙灣河流域水環(huán)境綜合整治工程主體工程已基本完成，沿河截污系統(tǒng)全線貫通。
但是，審計(jì)報告同時也指出，水污染治理項(xiàng)目存在建設(shè)管理不到位、資金監(jiān)管不規(guī)范、水質(zhì)精華項(xiàng)目運(yùn)營效益不佳等問題，比如：由于排水管網(wǎng)不夠完善等原因，葵涌、水頭等2座水質(zhì)凈化廠進(jìn)水量、進(jìn)水濃度長期低于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，污染物年度實(shí)際消減量均在設(shè)計(jì)目標(biāo)的55%以下，運(yùn)行效能未得到充分發(fā)揮；2019年1至7月，龍華、橫嶺等2座水質(zhì)凈化廠進(jìn)水有17次超出正常的市政污水進(jìn)水水質(zhì)范疇，服務(wù)范圍內(nèi)污染排放存在隱患；未按規(guī)定監(jiān)管水質(zhì)凈化廠的財(cái)務(wù)情況。截至2019年9月，葵涌、水頭等2座水質(zhì)凈化廠的2017至2018年度財(cái)務(wù)報告，以及其余4座水質(zhì)凈化廠2017至2019年度財(cái)務(wù)報告均未按規(guī)定年審，歷年財(cái)務(wù)報告也未按規(guī)定向社會公布。
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