兩輪督察均有望保持高層級(jí)、大力度。回顧第一輪督察,共約談黨政領(lǐng)導(dǎo)干部1.8萬人,問責(zé)1.8萬人,其中處級(jí)以上高達(dá)875人。第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察組組長(zhǎng)通常由現(xiàn)職或近期退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的省部級(jí)干部擔(dān)任,督查力度、廣度和滲透度均為最強(qiáng)。而第二輪環(huán)保督察組長(zhǎng)同樣由相關(guān)司局級(jí)干部擔(dān)任,仍有望保持常態(tài)化的嚴(yán)格深入督查。
同時(shí),第二輪中央環(huán)保督察強(qiáng)化監(jiān)督方式,縮短進(jìn)駐時(shí)間,同時(shí)督察范圍更廣,手段更豐富。第一輪督察期間,督察組進(jìn)駐時(shí)間約為一個(gè)月,覆蓋全國所有省市。而第二輪規(guī)定進(jìn)駐時(shí)間不超過10天,且督察工作由工作組獨(dú)立開展工作,不干擾、不替代地方正常工作。同時(shí)還將應(yīng)用衛(wèi)星遙感、紅外識(shí)別、無人機(jī)等高科技技術(shù),進(jìn)一步提高督查的效率和效果。
第一輪中央環(huán)保督察重點(diǎn)行業(yè)為“大氣污染”,第二輪主要為“水污染”和“固廢/危廢污染”。各省在第一輪中央環(huán)保督察中的整改項(xiàng)目主要集中在大氣污染領(lǐng)域,如改造燃煤鍋爐、淘汰高排放老舊機(jī)動(dòng)車、治理揮發(fā)性有機(jī)物等。而第二輪7個(gè)專項(xiàng)治理內(nèi)容則更多集中在水治理和大固廢領(lǐng)域。
(1)第二輪中央環(huán)保督察將推動(dòng)剩余黑臭水體治理,同時(shí)有望擴(kuò)大污水治理空間。住建部、生態(tài)環(huán)境部在2018年9月30日聯(lián)合印發(fā)《城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》。截至目前,全國認(rèn)定的2100個(gè)黑臭水體扔有264個(gè)正在治理中,91個(gè)正在制定治理方案,第二輪環(huán)保督察將推動(dòng)剩余黑臭水體的全面治理。地表水飲用水水源地問題方面,各省市于2018年紛紛公布問題清單,本輪環(huán)保督察將重點(diǎn)核查這些問題清單,有望拓展污水處理空間。
(2)“清廢行動(dòng)”推動(dòng)固廢及危廢處理行業(yè)發(fā)展,打擊洋垃圾入境力度空前。第二輪中央環(huán)保督察提出“清廢行動(dòng)”,即對(duì)11個(gè)省(市)的6個(gè)未解除掛牌督辦問題逐一核查,對(duì)其余問題開展抽查。繼18年全面禁止洋垃圾入境之后,本輪督察將繼續(xù)加強(qiáng)打擊力度,抽查14個(gè)省市的固體廢物加工利用企業(yè)環(huán)保措施落實(shí)情況。除清廢行動(dòng)外,長(zhǎng)江地區(qū)污染整治還包括長(zhǎng)江“三磷”整治的督察。另外在固廢領(lǐng)域仍推進(jìn)“斯德哥爾摩公約和汞公約履約專項(xiàng)”,協(xié)同長(zhǎng)江清廢等活動(dòng)進(jìn)一步加強(qiáng)危廢的存放處置和處理。
投資建議:繼續(xù)推薦水處理領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)企業(yè)國禎環(huán)保,同時(shí)建議關(guān)注工業(yè)水處理+危廢布局推進(jìn)的上海洗霸;同時(shí)督察的大力度廣范圍仍有望推動(dòng)監(jiān)測(cè)行業(yè)尤其是水質(zhì)監(jiān)測(cè)的精細(xì)化運(yùn)維,推薦監(jiān)測(cè)領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)企業(yè)理工環(huán)科、先河環(huán)保和聚光科技。此次督查中固廢領(lǐng)域仍為推進(jìn)重點(diǎn),疊加2019年以來危廢安全事件頻發(fā),首先推薦土壤修復(fù)龍頭+固廢、危廢全面布局的高能環(huán)境,建議關(guān)注危廢龍頭東江環(huán)保、以及再生資源龍頭中再資環(huán)。
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