2017年8月24日至9月23日，經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，國(guó)家海洋督察第三組對(duì)我省開展了圍填海專項(xiàng)督察，并于今年1月14日正式反饋了督察意見。省委、省政府對(duì)督察整改工作高度重視，省委書記婁勤儉作出批示，要求問(wèn)題照單全收，嚴(yán)格按要求，實(shí)事求是整改；省長(zhǎng)吳政隆出席督察情況反饋會(huì)，對(duì)整改工作提出明確要求。省政府及時(shí)制定了《江蘇省貫徹落實(shí)國(guó)家海洋督察反饋意見整改方案》(以下簡(jiǎn)稱《整改方案》)，4月11日自然資源部復(fù)函同意我省整改方案。5月15日，省政府召開專題部署會(huì)，副省長(zhǎng)繆瑞林出席會(huì)議并講話，對(duì)深入推進(jìn)我省國(guó)家海洋督察反饋問(wèn)題整改工作進(jìn)行了全面部署。
《整改方案》要求，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，以抓好海洋督察問(wèn)題整改為契機(jī)，全面加強(qiáng)我省海洋生態(tài)文明建設(shè)，切實(shí)解決海洋資源環(huán)境突出問(wèn)題，建立健全規(guī)范開發(fā)行為、促進(jìn)綠色發(fā)展的機(jī)制，促進(jìn)海洋資源節(jié)約集約利用，提高海洋資源開發(fā)利用質(zhì)量和效率，提升依法管海水平，為“強(qiáng)富美高”新江蘇和海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
《整改方案》提出，到2020年全省海洋生態(tài)紅線區(qū)面積占管轄海域面積不低于25%，主要入海河流水質(zhì)進(jìn)一步改善，基本消除劣Ⅴ類，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類)比例不低于41%；全省大陸自然岸線保有率不低于35%，海島自然岸線保有率不低于25%，力爭(zhēng)海岸線整治修復(fù)長(zhǎng)度不低于300公里；強(qiáng)化海域使用的事先預(yù)防和事中事后監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用海行為，切實(shí)提高依法管海能力與水平；推進(jìn)主要入海河口環(huán)境容量研究，實(shí)施以海定陸總量控制制度，加快建立完善符合中央要求、具有江蘇特色的海洋綜合管理制度體系。
對(duì)國(guó)家海洋督察第三組反饋的督察意見，《整改方案》提出了六個(gè)方面的舉措，確保在規(guī)定時(shí)限內(nèi)整改到位：一是切實(shí)強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，清醒認(rèn)識(shí)江蘇資源環(huán)境約束不斷加劇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口集聚與環(huán)境承載之間矛盾突出的現(xiàn)狀，充分認(rèn)識(shí)我省在海洋資源保護(hù)、管理和開發(fā)中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，徹底解決思想上的誤區(qū)、認(rèn)識(shí)上的偏差，以對(duì)歷史、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)抓好海洋生態(tài)文明建設(shè)。二是全面落實(shí)工作責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行海域使用管理制度，認(rèn)真落實(shí)“十個(gè)一律”“三個(gè)強(qiáng)化”圍填海管控措施，切實(shí)落實(shí)海洋環(huán)境保護(hù)職責(zé)，強(qiáng)化海洋保護(hù)責(zé)任，加大海洋綜合管理投入，實(shí)行整改“清單制”，確保堅(jiān)決整改到位。三是提高依法管海水平，提高圍填海開發(fā)利用質(zhì)量和效率，對(duì)問(wèn)題突出地區(qū)實(shí)行區(qū)域限批，強(qiáng)化審批項(xiàng)目監(jiān)管，堅(jiān)持“誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復(fù)”的原則，監(jiān)督、指導(dǎo)用海項(xiàng)目業(yè)主單位開展海洋環(huán)境跟蹤監(jiān)測(cè)，落實(shí)海洋生態(tài)補(bǔ)償措施。四是突出陸海統(tǒng)籌管理，以控制陸源污染物為重點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)近岸海域污染防治，建立入海污染源清單，清理整治非法及設(shè)置不合理的入海排污口。五是加大海洋執(zhí)法力度，持續(xù)開展“海盾”“碧海”專項(xiàng)行動(dòng)，建立部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)違法違規(guī)用海行為堅(jiān)持零容忍，對(duì)違法用海、破壞海洋生態(tài)環(huán)境行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，切實(shí)遏制未批先建、邊批邊建問(wèn)題的發(fā)生。六是強(qiáng)化海洋法制建設(shè)，探索建立海域自然資源交易機(jī)制，開展海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償試點(diǎn)，破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的不合理格局，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”工作機(jī)制，深入開展海洋法制宣傳，提高全民保護(hù)海洋意識(shí)。針對(duì)督察意見四個(gè)方面43個(gè)具體問(wèn)題，《整改方案》按照責(zé)任單位、整改時(shí)限、整改目標(biāo)、整改措施明確了具體整改方案，做到一項(xiàng)一項(xiàng)抓整改，確保所有問(wèn)題整改到位。
為保障整改工作順利開展，《整改方案》明確了四個(gè)方面組織保障措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由省長(zhǎng)任組長(zhǎng)的國(guó)家海洋督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整改工作，沿海各地和省有關(guān)部門也成立相應(yīng)工作班子，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。二是嚴(yán)肅責(zé)任追究。對(duì)海域使用和海洋監(jiān)管中的違法違規(guī)行為，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》《海域使用違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》等規(guī)定，嚴(yán)肅責(zé)任追究。三是扎實(shí)推進(jìn)整改。沿海各地和省有關(guān)部門嚴(yán)格對(duì)照反饋意見和問(wèn)題清單，逐條認(rèn)真落實(shí)，逐項(xiàng)對(duì)賬銷號(hào)，確保在規(guī)定時(shí)限內(nèi)整改到位，深挖海洋綜合管理問(wèn)題背后的深層次原因，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。四是強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。沿海各地和省有關(guān)部門要加強(qiáng)日常調(diào)度和督促檢查，確保整改工作落地見效，對(duì)未按要求完成整改任務(wù)的，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任，對(duì)整改不力、問(wèn)題突出的地區(qū)和部門，加大曝光力度，動(dòng)員全社會(huì)參與和監(jiān)督。
下一步，我省將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的系列重要講話精神，按照國(guó)家海洋督察組的要求，堅(jiān)持舉一反三，將此次督察整改作為改進(jìn)工作的強(qiáng)大動(dòng)力，構(gòu)建圍填海管控、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提升我省海洋開發(fā)、管理和保護(hù)水平，加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇，助力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。
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