2016年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》，明確提出：“堅持問題導(dǎo)向、因地制宜。立足不同地區(qū)、不同河湖，統(tǒng)籌上下游、左右岸，實行一河一策、一湖一策，解決好河湖管理保護(hù)的突出問題。”
“山水田河（湖）是一個生命共同體”，是我國亟須研究和整治的系統(tǒng)，全面推行河長制，是落實綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決復(fù)雜水問題、維護(hù)河流健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障水安全的制度創(chuàng)新。為進(jìn)一步加強河湖管理與保護(hù)，健全河湖管理保護(hù)長效機制，各地結(jié)合實際情況，因河（湖）制宜，編制“一河一策”行動計劃，該計劃是建設(shè)“山水田河（湖）生命共同體”的重要保障，是建立“河長制”實踐示范區(qū)的技術(shù)支撐，是落實全面推進(jìn)河長制各項要求和任務(wù)的重要舉措，是推進(jìn)河湖科學(xué)保護(hù)，系統(tǒng)治理，長效管護(hù)的主要依據(jù)。為做好“一河（湖）一策”行動計劃，提4點建議：
1、勿忘初心，找出系統(tǒng)保護(hù)河（湖）的“良方”。水體污染“癥狀”在水里，“病根”在岸上，農(nóng)村廢棄物（秸稈、養(yǎng)殖、生活等）污染、面源（化肥、農(nóng)藥）污染、工業(yè)點源污染等，使原來可以游泳的河道變成了臭水溝，對飲用水安全構(gòu)成危害，對當(dāng)代及子孫后代造成傷害。編制“一河一策”行動計劃，找出系統(tǒng)保護(hù)“水生態(tài)、水環(huán)境”的“良方”，通過“一河（湖）一策”行動計劃的實施，構(gòu)建“河清、流暢、岸綠、景美”的河（湖）水系，為人民的“健康”創(chuàng)建優(yōu)良的“風(fēng)水”，功在當(dāng)代，利在千秋。
2、堅持走群眾路線，推進(jìn)“良方”全面落實。首先，從群眾中來，加強河湖現(xiàn)狀調(diào)查研究，廣泛聽取沿河（湖）群眾意見和訴求，聽取各方意見和要求，找出河（湖）問題的“病根”；統(tǒng)籌河湖防洪、除澇、供水、航運、生態(tài)和景觀等功能要求，利用系統(tǒng)工程理論辯證施治，開出“良方”；與群眾、專家、領(lǐng)導(dǎo)商定“良方”的可操作性及實踐效果。遵照國家、行業(yè)及地區(qū)現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范和政策，修改完善“良方”；推進(jìn)“良方”的實施計劃全面落實，再將此“良方”應(yīng)用到群眾中去，如此“良方”將得到群眾歡迎和有效推廣應(yīng)用。
3、堅持問題導(dǎo)向，一切從一河（湖）所涉區(qū)域的實際出發(fā)。深入調(diào)查河湖現(xiàn)狀，包括主要河湖的基本情況調(diào)查、水資源及其開發(fā)利用調(diào)查、水環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、水生態(tài)狀況調(diào)查、河湖功能狀況調(diào)查、河湖管理情況調(diào)查。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，定量和定性相結(jié)合，找出河（湖）存在問題，包括水資源管理問題、河湖資源保護(hù)問題、水環(huán)境問題、生態(tài)問題、綜合功能問題、管理問題。以問題為導(dǎo)向，考慮群眾需求，設(shè)定治理保護(hù)目標(biāo)：通過全面推行河長制，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機制，到2020年基本建立現(xiàn)代河湖管理保護(hù)規(guī)劃體系，河湖管理機構(gòu)、人員、經(jīng)費全面落實，人為侵害河湖行為得到全面遏制，地表水喪失使用功能（劣于V類）的水體及黑臭水體基本消除，縣級集中式飲用水水源水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于III類，河湖資源利用科學(xué)有序，河湖水域面積穩(wěn)中有升，河湖防洪、供水、生態(tài)功能明顯提升，“水清、流暢、岸綠、景美”的現(xiàn)代河（湖）水系基本建成，群眾滿意度和獲得感明顯提高，推動河道（湖泊）綠色發(fā)展、健康發(fā)展、和諧發(fā)展。
4、堅持系統(tǒng)治理，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。河（湖）治理是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，根據(jù)“河長制行動計劃”的治理保護(hù)目標(biāo)，針對水資源管理、河湖資源保護(hù)、河湖水污染防治、水環(huán)境綜合治理、河湖生態(tài)修復(fù)、河湖長效管護(hù)、河湖執(zhí)法監(jiān)督和河湖綜合功能提升八大任務(wù)，結(jié)合每條河（湖）實際，因河治宜提出系統(tǒng)解決方案和具體治理措施。
發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是防止水污染改善水生態(tài)環(huán)境的治本之策。一頭豬可提供半畝地有機肥，若不利用則每年排出11噸污水。就算是一顆紐扣電池也要把它放到專門回收的地方以利循環(huán)使用，因為一顆小小的紐扣電池就能污染600噸的水，相當(dāng)于一個人一生的飲用水。每個人每天排出30公斤廢水、2公斤垃圾，若不處理回用，對水、對環(huán)境將產(chǎn)生多大污染！這些變廢（污）物為寶貴資源、利國、利民、利己的事，需要每個人用心來做。優(yōu)良的水域生態(tài)環(huán)境，高質(zhì)量的居民生活，不僅是人民夢寐以求的美好初心，也是全面實現(xiàn)文明、富裕小康社會的重要標(biāo)志。在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面還有待系統(tǒng)安排和深入實踐。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境的改善是根本性的，是可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。通過踐行“河長制”的新實踐，精心營建一批發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)樣板工程，打造一批高質(zhì)量的親水河（湖）景觀，并以其獲取的收益作為河長制建設(shè)的部分經(jīng)費來源，實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)雙贏。
（作者為河海大學(xué)水利水電學(xué)院教授唐德善）
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