光明新區(qū)作為深圳市設(shè)立的第一個(gè)功能新區(qū)，在成立之初就確定綠色新城的發(fā)展之路，積極探索城市可持續(xù)發(fā)展道路。
自2009年起，光明新區(qū)在試點(diǎn)區(qū)域先行先試，結(jié)合國(guó)家“十二五”水專項(xiàng)課題研究，在全國(guó)率先探索低影響開發(fā)建設(shè)實(shí)踐。2011年10月，光明新區(qū)被住建部確定為全國(guó)首個(gè)低沖擊開發(fā)（同低影響開發(fā)）雨水綜合利用示范區(qū)。2016年4月，以光明鳳凰城為試點(diǎn)區(qū)域，深圳市成功入選第二批“國(guó)家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市”。
一年多來，光明新區(qū)試點(diǎn)區(qū)域全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)，取得了顯著成效。在今年4月份國(guó)家住建部、財(cái)政部、水利部組織的2016年度海綿城市試點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)中，光明新區(qū)試點(diǎn)區(qū)域良好的工作進(jìn)展，助力深圳市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作考核得分取得第二批14個(gè)城市中名列前茅。今年7月，深圳首個(gè)海綿城市建設(shè)PPP項(xiàng)目落戶光明，光明新區(qū)建設(shè)發(fā)展集團(tuán)有限公司作為新區(qū)的出資方代表與深圳市水務(wù)（集團(tuán)）有限公司聯(lián)合成立PPP項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。
8項(xiàng)樣板先行，形成本地化的技術(shù)路線和實(shí)施路徑
光明新區(qū)是深圳市最早開展低影響開發(fā)和雨水徑流控制的先行示范區(qū)，相關(guān)規(guī)劃均落實(shí)了低影響開發(fā)理念。光明新區(qū)鳳凰城成功申報(bào)國(guó)家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)區(qū)域以來，成立了海綿城市建設(shè)實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，新區(qū)管委會(huì)主任擔(dān)任組長(zhǎng)，印發(fā)了《光明新區(qū)海綿城市建設(shè)實(shí)施工作方案》，組織編制完成了《深圳市國(guó)家海綿城市試點(diǎn)區(qū)域海綿城市建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃》。
試點(diǎn)區(qū)域完整覆蓋了茅洲河兩條支流即東坑水流域和鵝頸水流域，全面應(yīng)用“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理、統(tǒng)籌建設(shè)”的理念，采用新老分策、多管齊下的策略，高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)海綿城市建設(shè)，將試點(diǎn)區(qū)域劃分為19個(gè)匯水分區(qū)，并梳理各個(gè)匯水分區(qū)建設(shè)任務(wù)，共梳理出117項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，并篩選出建設(shè)條件成熟的79項(xiàng)項(xiàng)目納入試點(diǎn)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目庫。同時(shí)，為了有效指導(dǎo)試點(diǎn)區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)海綿城市要求，光明新區(qū)又選擇了包含海綿型建筑與小區(qū)、海綿型市政道路、海綿型公園綠地和水系修復(fù)等多種類型的8項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目作為樣板工程，并通過系統(tǒng)設(shè)計(jì)、精細(xì)化施工和運(yùn)營(yíng)管理以及數(shù)學(xué)模型評(píng)估分析和監(jiān)測(cè)評(píng)估，明晰建設(shè)績(jī)效。
截至目前，光明群眾體育中心、光明集團(tuán)保障房、公園路、三十八號(hào)路、新城公園低影響開發(fā)雨水綜合利用示范工程、鵝頸水綜合整治工程樣板段等6項(xiàng)已經(jīng)完工，涵蓋海綿型建筑與小區(qū)2項(xiàng)、海綿型市政道路2項(xiàng)、海綿型公園綠地1項(xiàng)、水系整治與生態(tài)修復(fù)1項(xiàng)。試點(diǎn)區(qū)域樣板工程的實(shí)施，探索形成了本地化的技術(shù)路線和實(shí)施路徑，打通了從理論到工程實(shí)施的關(guān)鍵步驟，為深圳乃至我國(guó)海綿城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、評(píng)估、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的構(gòu)建提供了實(shí)證和樣本。
在今年4月份國(guó)家住建部、財(cái)政部、水利部組織的2016年度海綿城市試點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)中，光明新區(qū)試點(diǎn)區(qū)域海綿城市建設(shè)成果受到各方肯定。為在第二年度國(guó)家考核中再創(chuàng)佳績(jī)，光明新區(qū)根據(jù)三部委要求和專家意見，正視試點(diǎn)過程中存在的改進(jìn)空間，對(duì)照國(guó)內(nèi)一流標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)積極推進(jìn)新區(qū)海綿城市建設(shè)。
首吃PPP螃蟹，引導(dǎo)社會(huì)資本助力海綿城市建設(shè)
位于茅洲河中游、公明新圍路旁的光明水質(zhì)凈化廠一期工程是光明新區(qū)僅有的一座污水處理廠，其處理能力為15萬噸/天，目前已基本滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。伴隨華星光電、中山大學(xué)等大項(xiàng)目相繼落戶，污水處理等城市基礎(chǔ)配套工程已經(jīng)難以滿足光明新區(qū)發(fā)展需求，凈化廠二期建設(shè)迫在眉睫。
為了充分發(fā)揮社會(huì)資本管理優(yōu)勢(shì)提高建設(shè)效率及運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，光明新區(qū)創(chuàng)新投融資模式，將30萬立方米/天處理能力水質(zhì)凈化廠和總長(zhǎng)度約982公里污水管網(wǎng)的“廠網(wǎng)一體化”項(xiàng)目打包，采取PPP模式實(shí)施，最終由深圳水務(wù)集團(tuán)、上海市政工程設(shè)計(jì)研究總院與中鐵十五局集團(tuán)公司組成的聯(lián)合體成功中標(biāo)。光明新區(qū)建設(shè)發(fā)展集團(tuán)有限公司作為新區(qū)的出資方代表與深圳市水務(wù)（集團(tuán)）有限公司聯(lián)合成立項(xiàng)目公司，即“深圳市深水水環(huán)境公司”，開展此項(xiàng)目的投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。
根據(jù)PPP試點(diǎn)合同內(nèi)容，這份總投資15.82億元的項(xiàng)目，共包含11個(gè)子項(xiàng)目，主要有兩大塊內(nèi)容。其一，水質(zhì)凈化廠一期要進(jìn)行提標(biāo)改造。建成后實(shí)現(xiàn)污水處理能力為每天15萬立方米，出水水質(zhì)達(dá)到IV類標(biāo)準(zhǔn)、出廠污泥含水率低于50%。其二，運(yùn)營(yíng)管理凈化廠收集范圍內(nèi)的雨污水管網(wǎng)。其中，存量管網(wǎng)合計(jì)700公里，在建管網(wǎng)合計(jì)約141公里，這些項(xiàng)目采取運(yùn)營(yíng)管理模式。
光明新區(qū)“廠網(wǎng)一體化”PPP項(xiàng)目期限為30年，建設(shè)期為2016年-2018年。該項(xiàng)目作為深圳海綿城市建設(shè)的首個(gè)PPP試點(diǎn)項(xiàng)目，一方面引進(jìn)了專業(yè)化的管理運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，同時(shí)也引入了社會(huì)資本，在治水等基礎(chǔ)性工程建設(shè)方面撬動(dòng)了社會(huì)資金的參與，其開工對(duì)光明乃至深圳都是具有重要意義的積極探索。
重大項(xiàng)目引領(lǐng)，打造新區(qū)特色“海綿體”
重大項(xiàng)目具有涉及面廣、關(guān)注度高、影響大、效益強(qiáng)的特點(diǎn)，把海綿城市建設(shè)理念落實(shí)到各重大項(xiàng)目中，以此來探索海綿城市治理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提升綜合治理能力，對(duì)帶動(dòng)光明新區(qū)海綿城市系統(tǒng)的建設(shè)具有重大意義。其中：投資300億元的光明小鎮(zhèn)將依托新區(qū)豐富的山水田林資源，將打造成為“深圳的生態(tài)后花園”。光明小鎮(zhèn)項(xiàng)目包含新區(qū)兩個(gè)水庫、兩條河流和最大的基本農(nóng)田，規(guī)劃面積約11平方公里，具備海綿城市建設(shè)的基礎(chǔ)條件，可成為光明新區(qū)面積最大的海綿體系。
中山大學(xué)深圳校區(qū)作為深圳引進(jìn)高等學(xué)府落戶的重要建設(shè)項(xiàng)目之一，落戶光明新區(qū)公常路以北，用地面積321.15公頃，一期建設(shè)面積達(dá)125萬平方米。光明新區(qū)依托校園文化，將海綿理念融入校區(qū)設(shè)計(jì)和建設(shè)中，這將對(duì)海綿城市建設(shè)具有極大的教育宣傳價(jià)值。
總投資近500億元的華星光電G11項(xiàng)目2016年11月底開工建設(shè)，定位打造零污染、可循環(huán)的高效綠色生態(tài)示范型工廠，從設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)，由政府全流程管控確保達(dá)到國(guó)家海綿城市建設(shè)的目標(biāo)要求。華星光電G11項(xiàng)目在廠房屋頂放置太陽能電池，并設(shè)置屋面雨水收集系統(tǒng)，在地下分散設(shè)置800立方米的蓄水池，用于沖廁，從而最大化地實(shí)現(xiàn)雨水回用，全面落實(shí)海綿城市建設(shè)理念，助力光明新區(qū)海綿城市建設(shè)工作。
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