作為全國唯一的水資源費改稅試點地，河北省水資源稅改革工作推進順利。國內(nèi)機構(gòu)認為，從水資源稅開征一年多來的情況看，改革倒逼一些企業(yè)減少取用地下水，轉(zhuǎn)變用水方式，采取節(jié)水措施的成效初步顯現(xiàn)，總體顯現(xiàn)出“三倒逼兩提升”政策效應(yīng)。
河北加速水資源稅改革 以稅收杠桿激活節(jié)水紅利
作為我國首個水資源稅試點，河北稅改于2016年7月1日起正式啟動，并于8月1日成功開出我國歷史上第一張水資源稅票。自此，河北水資源稅改革至今已歷經(jīng)整整一年、十二個征期。
水資源稅試點如何助力河北破解水資源難題？核心就在于利用稅收杠桿調(diào)節(jié)水需求。據(jù)經(jīng)濟參考報此前報道，試點一年來，水資源稅的開征，促使企業(yè)圍繞“節(jié)水”做文章。公開資料先灰色，當前稅改“綠色”紅利顯現(xiàn)，用水戶節(jié)水意識普遍增強，2016年全省總用水量比2015年減少近4.4億噸。
業(yè)界普遍認為，水資源改革之所以在河北先行拉開序幕，主要是因為取用水資源涉及面廣、情況復(fù)雜，據(jù)經(jīng)濟日報8月25日消息，“河北省是全國水資源最貧乏的省份之一，也是唯一沒有大江大河過境的省份，水資源先天不足，人均為全國平均水平的七分之一左右。”河北省財政廳副廳長李杰剛介紹說。作為一個缺水大省，河北的經(jīng)濟社會發(fā)展不得不長期依靠超采地下水來維持。
為確保改革平穩(wěn)有序?qū)嵤瑖蚁仍谒Y源匱乏、地下水超采嚴重的河北開展試點。同時，河北省規(guī)定了一系列優(yōu)惠政策，包括對于取用污水處理回用水、再生水、雨水等非常規(guī)水源免除征收等。改革實施以來，用水企業(yè)以水定產(chǎn)、適水發(fā)展的理念不斷加強，高效節(jié)水工程和技術(shù)措施得到廣泛應(yīng)用，社會節(jié)水意識普遍增強，實現(xiàn)了從“要我節(jié)水”到“我要節(jié)水”的轉(zhuǎn)變。
政策執(zhí)行中，高耗水行業(yè)水資源利用成本大幅增加，倒逼企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)用水方式，主動加大節(jié)水設(shè)備投入力度，提高水資源綜合利用水平，減少生產(chǎn)耗水量。針對嚴峻的水資源形勢，對于取用污水處理回用水、再生水等非常規(guī)水源免征水資源稅，對超計劃用水，嚴格按照水資源稅額標準的2至3倍征收。目的就是為了通過差別化稅率，引導企業(yè)調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，少用稀缺的地下水，盡量使用地表水。
水資源稅改革將原來收取的水資源費降為零，改征水資源稅，按照鼓勵使用再生水，合理使用地表水，抑制使用地下水的原則設(shè)定稅額標準。差別稅額倒逼企業(yè)加大投入，積極采取節(jié)水措施，主動轉(zhuǎn)變用水方式，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。通過水資源稅改革，稅收調(diào)節(jié)社會用水需求的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，一定程度上抑制了地下水超采，增強了社會特別是企業(yè)節(jié)約用水意識，對于水資源保護和節(jié)約使用將發(fā)揮積極作用。
水資源稅改革將原來收取的水資源費降為零，改征水資源稅，按照鼓勵使用再生水，合理使用地表水，抑制使用地下水的原則設(shè)定稅額標準。很快，地下水稅負高于地表水等一系列管控措施的實施，使得優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)、抑制地下水超采的作用也逐步顯現(xiàn)。截至目前，全省累計關(guān)停自備井超過900眼。
“河北水資源稅試點不僅確保了水資源費稅平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，同時還為今后進一步推進環(huán)保稅等地方稅改革鍛煉了隊伍、積累了經(jīng)驗。”李杰剛表示。作為肩負著探索可復(fù)制可推廣經(jīng)驗重任的首個試點，河北水資源稅改革已形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑瑸橄乱徊剿Y源稅試點紅利在更廣范圍內(nèi)釋放鋪好了路。
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