核心提示：
近年來，暴雨給福建城市帶來了嚴重內(nèi)澇，除了大雨這種客觀“天災”，也有城市自身的毛病。傳統(tǒng)的將徑流雨水經(jīng)排水系統(tǒng)排走的方法，一方面由于城市排澇標準體系的不完善造成暴雨時的內(nèi)澇災害，另一方面，除了城區(qū)綠化帶和散布的水體外，其他地區(qū)的地下幾乎被無法透水的路面阻隔，雨水不能向下部土壤滲透。解決這個矛盾的有效方法是趨利避害，處理好雨水的吸收和利用問題，建設海綿城市。
近年來，暴雨給福建城市帶來了嚴重內(nèi)澇，除了大雨這種客觀“天災”，是否也有城市自身的毛病？在傳統(tǒng)的城市規(guī)劃及建筑設計中，城市建設者采取的辦法大多是將地面降雨盡快排入雨水管道和江河中。然而，隨著城市化進程的不斷加快，建筑物和硬化地面取代了原本疏松透氣的自然地表，使得暴雨時徑流量不斷增大，洪峰流量成倍增加。根據(jù)我國《室外排水設計規(guī)范》的要求，一般地區(qū)的城市排水設施的暴雨重現(xiàn)期為0.5至3年，重要地區(qū)為3至5年，但實際情況是，大多城市都達不到這一標準。城市內(nèi)澇之所以如此嚴重，源于城市基礎設施建設投入不足，欠過多的舊賬。
現(xiàn)代城市作為人口高密度聚居和高強度的經(jīng)濟活動區(qū)域，需要大量的淡水資源供應，時刻面臨著水資源的壓力。傳統(tǒng)的將徑流雨水經(jīng)排水系統(tǒng)排走的方法，一方面由于城市排澇標準體系的不完善造成暴雨時的內(nèi)澇災害，另一方面，除了城區(qū)綠化帶和散布的水體外，其他地區(qū)的地下幾乎被無法透水的路面阻隔，雨水不能向下部土壤滲透。因此，解決這個矛盾的有效方法是趨利避害，處理好雨水的吸收和利用問題，建設海綿城市。
海綿城市是一種生態(tài)型的城市，它將城市河湖、地下水系統(tǒng)的污染防治與生態(tài)環(huán)境修復統(tǒng)一起來，合理利用雨水資源，使城市如海綿體，下雨時能吸水，干旱時能把吸的水吐出來。海綿城市建設是基于生態(tài)學、工程學、經(jīng)濟學原理，采取人工凈化和自然凈化的結(jié)合，雨水集蓄利用、滲透與園藝水景觀等相結(jié)合的綜合性設計。海綿城市建設，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一以及人與自然和諧共存。我國海綿城市建設相對滯后，當前尚處于對雨水利用技術(shù)的開發(fā)和應用的探索階段。在國外，德國、新加坡等發(fā)達國家在此方面已經(jīng)基本形成了一套比較完整、實用的理論、技術(shù)和法規(guī)體系。學習借鑒國內(nèi)外各地區(qū)的先進技術(shù)，對于研究適合我省具體情況的海綿城市建設模式，開發(fā)雨洪利用技術(shù)，減輕城市內(nèi)澇壓力，緩解水資源危機，具有重要意義。
海綿城市構(gòu)建是主要由雨水滲透、凈化和蓄集利用系統(tǒng)組成的生態(tài)技術(shù)體系。雨水利用在城市層面，主要包括各類小區(qū)、公共設施、道路、廣場等的雨水徑流的處理。在河道層面是對進入河道的降雨徑流進行控制和利用，包括通過城市河湖、綠地、閘壩等的調(diào)蓄利用；在城鄉(xiāng)聯(lián)調(diào)層面是將城市雨水與近郊的雨水進行聯(lián)合調(diào)度和統(tǒng)籌分配。具體技術(shù)路徑有：透水磚的鋪設、雨水徑流棄除、綠色屋頂、生物滯留和凈化、過濾池、生態(tài)浮床、生態(tài)堤岸等。
近年來，我省多地“逢雨看海”現(xiàn)象屢屢發(fā)生，打造海綿城市迫在眉睫。針對城市內(nèi)澇現(xiàn)
象嚴重的情況，我省福州、廈門、石獅等地從試點先行、政策保障、規(guī)劃編制、設施建設、運行管理等多方面入手，著力打造人水和諧的海綿城市。福州出臺《福州新區(qū)總體規(guī)劃》，力推海綿城市概念。福州新區(qū)范圍內(nèi)生態(tài)本底極為優(yōu)越，有大量的水生態(tài)敏感區(qū)，是理想的海綿城市建設的本底。福州加大基礎設施投資力度，發(fā)布《進一步擴大有效投資的實施方案》，新增投資2.5億元，加快實施橫嶼區(qū)牛港山公園、溫泉公園一期、奧體片區(qū)等3個海綿城市項目建設。石獅遵循三大途徑打造海綿城市，首要目標是大力促進雨水滲透，進而實現(xiàn)“保濕”。自廈門被確立為首批國家海綿城市建設試點以來，廈門已編制完成《美麗廈門，共同締造——廈門海綿城市建設試點城市實施方案》，海綿城市建設已開始全面鋪開。
福建是海綿城市的先行者，在長期的生態(tài)文明建設過程中，福建依據(jù)自身客觀條件，積極探索出一條具有自身特色的創(chuàng)新發(fā)展之路。首先，堅持轉(zhuǎn)變城市水資源利用理念，對城市規(guī)劃、建設、管理、技術(shù)標準系統(tǒng)謀劃。過去總想把雨水盡快排出去，現(xiàn)在要懂得把雨水留下來并加以有效利用，并以此作為推動城市轉(zhuǎn)型的重要契機。其次，堅持分類指導、狠抓重點。福建在各類規(guī)劃方案中明確提出要從本地實際出發(fā)，區(qū)別對待情況，分類指導建設。福建在海綿城市建設實施方案中首先由廈門海滄區(qū)馬鑾灣進行試點，實施項目包
括“滲、滯、蓄、凈、用、排”多個方面。三是堅持試點先行、充分競爭。馬鑾灣被選為試點區(qū)域后，廈門并不滿足于打造一個試點區(qū)域，還計劃在翔安新城東南部選擇一塊區(qū)域，再作為海綿城市試點。到2017年，試點區(qū)域驗收后，將在全市推廣海綿城市經(jīng)驗。
福建積極建設海綿城市，然而由于缺乏可以提供借鑒的成功經(jīng)驗，各地城市內(nèi)澇問題十分嚴峻。這要求政府重視保持生態(tài)平衡的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，大力支持海綿城市建設，通過財政轉(zhuǎn)移支付、投資保險等方式重點支持生態(tài)治理項目。另外，在技術(shù)方面，福建海綿城市建設技術(shù)體系仍較為薄弱，工程量大。這要求政府能夠增加技術(shù)服務的供給，引進國外先進技術(shù)和經(jīng)驗，支持相關(guān)人才，充分調(diào)動社會力量，共同為海綿城市建設提供支持。福建雖然出臺了一系列的海綿城市建設方案，但未對海綿城市建設制定規(guī)范的制度或政策，使得海綿城市建設在雨水排放及收集等首要環(huán)節(jié)就遭到執(zhí)行時的尷尬。這要求各級政府能夠?qū)⒑侠淼恼咧贫然跃S持生態(tài)平衡。總之，解決城市內(nèi)澇，建設海綿城市應該積極建立政府引導、企業(yè)治理、社會參與、公眾監(jiān)督的生態(tài)治理設施建設和運營機制，推進海綿城市建設。
科學合理規(guī)劃，制定政策法規(guī)。海綿城市建設要做到“規(guī)劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網(wǎng)”，對城市用地既要自然、有序、合理地
開發(fā)利用，又要提高利用效率和節(jié)約城市用地，因此，要科學地采取資源節(jié)約型的發(fā)展模式。在城市中要適當增加透水層，建造雨水蓄水區(qū)，增加城市的綠化面積，采取新技術(shù)和新方法，改善生態(tài)環(huán)境。海綿城市的建設可以對現(xiàn)有綠地、河湖及道路系統(tǒng)、小區(qū)綠地和分散式排水管網(wǎng)進行系統(tǒng)整合，設置近期建設的系統(tǒng)方案和“綠色海綿”的長期規(guī)劃，在提高水資源的利用率的同時也可以達到美化城市的效果。
提高排水設計標準，加強城市排水系統(tǒng)管理。在原有排水系統(tǒng)的改造和未來新建的城市排水系統(tǒng)設計中，要提高雨水重現(xiàn)期的管渠設計取值，建立完善的城市排澇系統(tǒng)。特別是城市中一些重要的經(jīng)濟活動高強度地區(qū)、交通干道和排水終端等，必須提高其排澇設計標準，使其能夠承受3至5年一遇的暴雨。對排水系統(tǒng)需要進行嚴格的管理，把工程措施技術(shù)和非工程措施與市場最大限度地結(jié)合起來，只有城市的排水設施能夠正常地發(fā)揮設計功能，才能防止內(nèi)澇的發(fā)生。第一，禁止占用河道兩側(cè)棚蓋、填溝造地、堵塞河床；第二，禁止隨意向河道傾倒各類垃圾；第三，及時清理堵塞的河道；第四，要注意對排澇關(guān)鍵設備日常的保養(yǎng)和維修；第四，城市的排水系統(tǒng)布局也要考慮自然水位和地下水位的狀況，合理地安排城市排水系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。
減少城市硬化地面，推進生態(tài)綠地建設。首先，應該在城市建設中必須留出空間種植花草樹木。其次，如果道路必須要進行硬化，則可以利用混合土基層和有孔面磚的生態(tài)硬化方式，這樣不僅可以滿足道路強度，還能增加地面的透水透氣能力，減少降雨積水。再次，在滿足河湖岸的基本功能的基礎上，少用漿砌塊石護岸，多些生態(tài)草皮進行防護，增加透水性，使地面蓄水能力提高。推廣海綿公園和綠地，通過建設雨水花園、下凹式綠地、人工濕地等措施，增強公園和綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能，消納自身雨水，并為蓄滯周邊區(qū)域雨水提供空間。加強對城市坑塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護和恢復，構(gòu)建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)，重塑健康自然的彎曲河岸線，恢復自然深潭淺灘和泛洪漫灘，實施生態(tài)修復，營造多樣性生物生存環(huán)境。
樹立環(huán)保理念，動員全社會廣泛參與。建設海綿城市保增長、惠民生，人水和諧促進綠色發(fā)展，利在當代、功在千秋。海綿城市建設要善于調(diào)動各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，集聚促進城市發(fā)展正能量。盡最大可能推動社會、市民同心同向行動，廣泛積極參與。要提高市民文明素質(zhì)，樹立培養(yǎng)環(huán)保理念。（作者單位：華僑大學哲學與社會發(fā)展學院）
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