2016年4月份，西寧市被列入全國海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，這是繼2015年4月國家三部委聯(lián)合發(fā)布了第一批16個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)名單后，國家三部委再次發(fā)布了第二批14個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)名單，西寧市在參加的17個(gè)城市中，以優(yōu)異成績成功入選，西寧市將從今年起連續(xù)三年獲得中央財(cái)政的海綿城市建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)貼，為城市建設(shè)提供資金支持。
專家支招
西寧市海綿城市規(guī)劃建設(shè)
西寧市在全省生態(tài)建設(shè)中承擔(dān)著引領(lǐng)和示范責(zé)任，建設(shè)海綿城市是生態(tài)文明先行先試的重要支撐。多年來，西寧市持續(xù)發(fā)力改善人居環(huán)境，重點(diǎn)實(shí)施了環(huán)城國家森林公園、火燒溝沖溝治理、北川河濕地公園、新華聯(lián)小區(qū)等一批由大到小的海綿體建設(shè)，積累了多種類型以海綿理念進(jìn)行生態(tài)修復(fù)的經(jīng)驗(yàn)。為了在全市范圍內(nèi)推廣海綿建設(shè)的理念，提高管理和建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)，8月22日由海綿城市（籌建）辦邀請(qǐng)清華大學(xué)劉海龍教授，上海水規(guī)院趙敏華教授，北京林業(yè)大學(xué)園林劉志誠教授、王沛永教授，上海復(fù)旦院專家崔麗芳教授、靳萌教授，泰寧集團(tuán)彭志剛教授組織開展海綿基礎(chǔ)技術(shù)和政策法規(guī)管理培訓(xùn)，為海綿城市規(guī)劃建設(shè)提供具有建設(shè)性的指導(dǎo)意見。專家們一致認(rèn)為，建設(shè)海綿城市，西寧市具有得天獨(dú)厚的生態(tài)城市建設(shè)基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，海綿城市概念的融入是城市轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展的有效途徑，也是提升城市建設(shè)水平，加強(qiáng)城市地下和地上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。
支招一：實(shí)施最佳雨洪管理措施
來自北京林業(yè)大學(xué)園林王沛永教授說，BMPs（Best Management Practices）即最佳雨洪管理措施，是美國20世紀(jì)80年代針對(duì)非點(diǎn)源污染控制而提出的雨洪管理技術(shù)體系，其核心是通過工程性措施與非工程性措施結(jié)合，在雨水排放的源頭、輸送、終端等階段，采用各種高效、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的措施對(duì)雨洪資源進(jìn)行防洪排澇、非點(diǎn)源污染控制和雨水收集利用等方面的有效控制，西寧可以借鑒。
支招二：建設(shè)生態(tài)排水設(shè)施
清華大學(xué)劉海龍教授認(rèn)為，海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用，指導(dǎo)各地新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，推廣和應(yīng)用低影響開發(fā)建設(shè)模式，優(yōu)先利用自然排水系統(tǒng)，建設(shè)生態(tài)排水設(shè)施，充分發(fā)揮城市綠地、道路、水系等對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，使城市開發(fā)建設(shè)后的水文特征接近開發(fā)前，有效緩解城市內(nèi)澇、削減城市徑流污染負(fù)荷、節(jié)約水資源、保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境。
支招三：讓公眾參與海綿城市建設(shè)
上海水規(guī)院趙敏華教授則認(rèn)為，加強(qiáng)公眾參與是試點(diǎn)城市高度重視的一件事，特別是在老城區(qū)，要廣泛聽取群眾的意見，積極向市民普及海綿城市的相關(guān)知識(shí)，解釋海綿城市的功能，展示海綿城市的效果，這些工作對(duì)海綿城市在老城區(qū)的推廣非常必要。
積極打造
西部地區(qū)的樣板
從2016年到2018年，西寧市將利用三年時(shí)間，在18平方公里新區(qū)和3.5平方公里老城區(qū)內(nèi)打造海綿城市試點(diǎn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)“小雨不積水，大雨不內(nèi)澇，水體不黑臭，熱島有緩解”的總體目標(biāo)，積極探索半干旱缺水型海綿城市建設(shè)的“西寧模式”，打造西部地區(qū)海綿城市建設(shè)可示范推廣的樣板。
進(jìn)展一：三家部門各司其職修編規(guī)劃
據(jù)了解，三年建設(shè)期內(nèi)，將分三個(gè)階段落實(shí)海綿城市建設(shè)工作。第一階段以“治山”“理水”以及城市水資源利用與水安全保障等工程為核心，計(jì)劃完成項(xiàng)目53個(gè)，為海綿城市試點(diǎn)區(qū)建設(shè)搭建骨架、奠定基礎(chǔ)。第二階段以城市綜合整治改造為主，計(jì)劃完成項(xiàng)目140個(gè)，初步形成片區(qū)整體示范效應(yīng)。第三階段以完善部分老舊小區(qū)改造為主，計(jì)劃完成項(xiàng)目20個(gè)。目前，在完善海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，抓緊示范區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，具體由市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)完成《西寧市城市總體規(guī)劃（2014年修訂）》和《西寧市中心城區(qū)排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃（2012～2030）》的修編工作；由市水務(wù)局負(fù)責(zé)完成《湟水河（西寧段）流域綜合治理工程規(guī)劃（2012～2020）》《西寧市給水工程專項(xiàng)規(guī)劃（2012～2030）》和《西寧市排水工程專項(xiàng)規(guī)劃（2012～2030）》的修編工作；由市園林局負(fù)責(zé)完成《西寧市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（2006～2020）》的修編工作，目前，按照進(jìn)度要求，以上規(guī)劃修編工作計(jì)劃將在年底前完成。
進(jìn)展二：3類6個(gè)試點(diǎn)樣板項(xiàng)目有序推進(jìn)
試點(diǎn)區(qū)系統(tǒng)化治理模式中，“治山”即建設(shè)面積為509.73公頃的西寧環(huán)城國家生態(tài)公園山體修復(fù)工程。“理水”即龍泉谷景區(qū)改造提升、湟水河河道清淤固岸、解放渠水岸景觀帶建設(shè)等水系整治工程。“潤城”即第四污水處理廠提質(zhì)改造、再生水廠的新建、積水點(diǎn)改造、雨污分流改造等管網(wǎng)改造、內(nèi)澇治理與污水廠提質(zhì)改造工程。按照住建部7月6日第二批海綿試點(diǎn)城市工作會(huì)議的要求，已安排海湖新區(qū)安泰華庭、依林佳苑住宅小區(qū)及虎臺(tái)片區(qū)西寧電力支行家屬院、虎臺(tái)高教樓居住區(qū)作為海綿城市建筑與小區(qū)改造試點(diǎn)樣板項(xiàng)目；在海湖新區(qū)已完成5條海綿化道路（海晏路、五四西路、西關(guān)大街、桃李路、通海路）改造的基礎(chǔ)上，加快后續(xù)8條道路的改造，作為城市道路海綿試點(diǎn)樣板項(xiàng)目；將海湖廣場(chǎng)海綿城市改造列為廣場(chǎng)類型試點(diǎn)樣板改造項(xiàng)目。以上3類6個(gè)試點(diǎn)樣板項(xiàng)目的選取，為今后推進(jìn)示范區(qū)海綿城市改造總結(jié)積累可復(fù)制、可推廣的做法和經(jīng)驗(yàn)。目前，已完成樣板項(xiàng)目地形、管線及綠化等相關(guān)資料的收集工作，并邀請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查看。
進(jìn)展三：4個(gè)臨時(shí)氣象監(jiān)測(cè)點(diǎn)位采集數(shù)據(jù)
在建設(shè)思路上，西寧市將依托試點(diǎn)區(qū)域“兩山對(duì)峙、一水穿城”的典型川道型城市形態(tài)，針對(duì)干旱缺水、水環(huán)境質(zhì)量不高、水生態(tài)脆弱的現(xiàn)狀，采取“治山、理水、潤城的外圍環(huán)境+城市單元”系統(tǒng)化治理模式，構(gòu)建綠色安全生態(tài)屏障。據(jù)了解，目前已協(xié)調(diào)市氣象局在科技館、文化公園、野生動(dòng)物園、海湖新區(qū)管委會(huì)布設(shè)了4個(gè)臨時(shí)氣象監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，進(jìn)行數(shù)據(jù)采集和匯總工作。西寧市海綿城市試點(diǎn)區(qū)建設(shè)將按照“治山、理水、潤城”的海綿城市建設(shè)策略實(shí)施，對(duì)海綿城市建設(shè)實(shí)施技術(shù)支撐及數(shù)字化管理平臺(tái)建設(shè)工作進(jìn)行了落實(shí)。該平臺(tái)在三年試點(diǎn)建設(shè)期后，結(jié)合西寧市智慧城市建設(shè)要求，逐漸完善和優(yōu)化數(shù)字化管理信息，并納入西寧市“智慧城市”建設(shè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)一個(gè)庫、信息一張網(wǎng)”。
進(jìn)展四：海綿城市建設(shè)引入ppp模式
海綿城市是一個(gè)系統(tǒng)的大工程，建設(shè)海綿城市需要大量的資金投入，所以除國家投入外，應(yīng)該鼓勵(lì)社會(huì)資本的參與，這將給城市的發(fā)展帶來新的動(dòng)力。西寧市在海綿城市建設(shè)中，積極探索ppp新模式，通過競爭性選擇引入社會(huì)資本，建立按效付費(fèi)的績效考核機(jī)制，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作的共同體關(guān)系，進(jìn)一步落實(shí)海綿城市PPP建設(shè)模式及方案編制工作，自7月份以來，海綿城市（籌建）辦及示范區(qū)相關(guān)單位已與中國建設(shè)科技集團(tuán)、北京大學(xué)深圳研究院及中科院等行業(yè)領(lǐng)先單位，就海綿城市PPP建設(shè)運(yùn)營模式和融資體制進(jìn)行多次交流，為下一步正式委托咨詢編制方案先期做好工作準(zhǔn)備。
進(jìn)展五：重點(diǎn)內(nèi)澇點(diǎn)進(jìn)行海綿化改造
西寧海綿城市試點(diǎn)區(qū)東起新寧路，西至湟水路，北臨青藏鐵路，南到大南山山脊線，總面積21.61平方公里，三年建設(shè)期內(nèi)，西寧市將在試點(diǎn)區(qū)內(nèi)構(gòu)建水循環(huán)利用系統(tǒng)，緩解城市供水壓力；實(shí)施源頭外圍水土保持、中途溝道生態(tài)治理，末端湟水河生態(tài)岸線修復(fù)與內(nèi)河整治，保障“清水入湟”；完善城市藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)空間格局；實(shí)施合流制管網(wǎng)改造、積水點(diǎn)綜合治理。根據(jù)6月18日市政府海綿城市專題工作會(huì)議和住建部7月7日第二批海綿試點(diǎn)城市工作會(huì)議精神，西寧市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局會(huì)后及時(shí)抽調(diào)下屬單位5名工作人員，組成海綿城市（籌建）辦，就有關(guān)海綿城市試點(diǎn)相關(guān)工作進(jìn)行了協(xié)調(diào)、督導(dǎo)和落實(shí)，據(jù)了解，目前已完成城西區(qū)、城北區(qū)、海湖新區(qū)管理委員會(huì)、水務(wù)局、園林局等相關(guān)部門新建及在建項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)匯總工作，同時(shí)各相關(guān)單位對(duì)新建及在建項(xiàng)目，將嚴(yán)格按照海綿城市設(shè)計(jì)理念完善施工圖設(shè)計(jì)，施工圖設(shè)計(jì)報(bào)海綿城市（籌建）辦審核，海綿城市（籌建）辦將對(duì)示范區(qū)在建項(xiàng)目五礦柴達(dá)木廣場(chǎng)、楊家寨村民安置小區(qū)、海晏路內(nèi)澇點(diǎn)的海綿化改造工作進(jìn)行全程督導(dǎo)。
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