近期，全國(guó)多地遭遇暴雨襲擊，很多城市開(kāi)啟了“看海模式”。誰(shuí)來(lái)拯救城市內(nèi)澇？在最近一個(gè)月的時(shí)間里，江西、山東等10余省份召開(kāi)會(huì)議或緊急發(fā)文，將希望寄托于海綿城市。
海綿城市能否擔(dān)此重任？2015年4月，財(cái)政部、住建部、水利部確定了首批16個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。如今一年期滿，在此次暴雨“大考”中，這些海綿城市表現(xiàn)如何？
暴雨少積水，小雨不濕鞋
6月15日凌晨，江西萍鄉(xiāng)市區(qū)暴雨傾盆，持續(xù)數(shù)小時(shí)。但在萍鄉(xiāng)金螺峰公園，路面卻不見(jiàn)任何積水。暴雨過(guò)后，萍鄉(xiāng)市區(qū)其他幾個(gè)經(jīng)過(guò)海綿城市標(biāo)準(zhǔn)改造的地段，雨水也很快排完，沒(méi)有發(fā)生內(nèi)澇。
“以前廣場(chǎng)上鋪的是石材地磚，下雨積水，路沒(méi)法走。現(xiàn)在雨停之后馬上就可以出來(lái)活動(dòng)了。海綿城市建設(shè)真的很給力。”市民劉先生說(shuō)。
“所謂海綿城市，即城市像海綿一樣，遇到降雨時(shí)能夠就地或者就近吸收、存蓄、滲透、凈化徑流雨水，補(bǔ)充地下水，需要時(shí)再將蓄存的水釋放出來(lái)加以利用。”北京建筑大學(xué)環(huán)境與能源工程學(xué)院院長(zhǎng)李俊奇這樣向本報(bào)描述海綿城市。
萍鄉(xiāng)正是首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)之一。其他的試點(diǎn)城市表現(xiàn)如何？
5月6日早晨，叫醒四川遂寧人的不是鬧鐘，而是閃電、狂風(fēng)和大雨。據(jù)氣象部門統(tǒng)計(jì)，當(dāng)日8時(shí)至14時(shí)，遂寧最大降雨量達(dá)到了104.8毫米。但在遂寧的育才東路，整條街道沒(méi)有任何積水。
在育才東路居住了20余年的老住戶陳爽回憶說(shuō)：“從前下大雨，整個(gè)街道上都是水，齊腰深，有的車子被淹了一半。” 那么，今年雨水去哪兒了呢？
玄機(jī)就在于透水磚和雨水口。原來(lái)，路面更換成了天機(jī)砂透水磚后，雨水很快被吸附，然后直接滲透到地下。同時(shí)，整條育才東路上設(shè)有30多個(gè)雨水口，雨水由此排入路面下的雨水倉(cāng)，再進(jìn)入龐大的雨水管網(wǎng)，巨量的雨水被如此一次次地分流，從而避免了內(nèi)澇的發(fā)生。
“一些原來(lái)的內(nèi)澇區(qū)經(jīng)過(guò)海綿城市改造后，已呈現(xiàn)‘暴雨少積水，小雨不濕鞋，水體不黑臭，熱島有緩解’的效果。”遂寧市城建局相關(guān)人員介紹說(shuō)。
據(jù)了解，在今年的暴雨“大考”中，浙江嘉興、廣西南寧、吉林白城等地部分區(qū)域，海綿城市的效果得到了顯現(xiàn)。
每逢大暴雨，被寄予厚望
與海綿城市“不濕鞋”形成強(qiáng)烈反差的是，很多城市是一場(chǎng)暴雨一片“海”。如何盡快結(jié)束“看海模式”？
在最近一個(gè)月的時(shí)間里，江西、山東等10余省份召開(kāi)會(huì)議或緊急發(fā)文，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，有超過(guò)20個(gè)省（區(qū)、市）發(fā)布了推進(jìn)海綿城市建設(shè)的規(guī)劃，啟動(dòng)了數(shù)千個(gè)項(xiàng)目。
在中央層面，海綿城市建設(shè)也在穩(wěn)步推進(jìn)。2013年12月，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。2015年4月，財(cái)政部、住建部、水利部公布了首批16個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)；今年4月，三部委又公布了第二批14個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。
據(jù)了解，第一批試點(diǎn)以二、三線城市為主；第二批試點(diǎn)加入了北京、上海、深圳等一線城市。對(duì)這些試點(diǎn)城市，中央財(cái)政將連續(xù)三年給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助，直轄市每年6億元，省會(huì)城市每年5億元，其他城市每年4億元。
事實(shí)上，除了中央確定的30個(gè)試點(diǎn)城市外，各省份也劃定了省級(jí)試點(diǎn)城市，試點(diǎn)申報(bào)競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈。
“由于過(guò)去的城市規(guī)劃不成熟，導(dǎo)致許多城市的地下排水系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，遇到暴雨等極端天氣，容易出現(xiàn)內(nèi)澇現(xiàn)象。”李俊奇說(shuō)，“現(xiàn)在進(jìn)行的海綿城市建設(shè)在某種意義上是在還歷史的‘舊賬’。”
建設(shè)難度大，非一蹴而就
“海綿城市建設(shè)正成為一股熱潮。但海綿城市的建設(shè)不是一蹴而就的。熱潮背后，同樣需要冷靜思考。”李俊奇說(shuō)。
北京工業(yè)大學(xué)建筑工程學(xué)院教授周玉文向本報(bào)表示，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的海綿城市，是在有良好地下排水網(wǎng)道基礎(chǔ)上的“錦上添花”。比如德國(guó)，地下管網(wǎng)系統(tǒng)發(fā)達(dá)，其雨水利用和城市綠地建設(shè)技術(shù)相當(dāng)成熟；再比如瑞士，日常生活污水和雨水通過(guò)不同的管道進(jìn)行處理，下水口密布，排水管道設(shè)置合理。
周玉文認(rèn)為，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的一些城市早期規(guī)劃不夠完善，前期基礎(chǔ)管網(wǎng)建設(shè)薄弱，因此，海綿城市建設(shè)難度較大。那么，立足于我國(guó)國(guó)情，該如何推進(jìn)海綿城市建設(shè)？
“海綿城市建設(shè)需要‘綠色’和‘灰色’結(jié)合。‘綠色’就是原有的自然條件，‘灰色’即人為的工程措施。”周玉文以河南鶴壁的新城區(qū)建設(shè)為例，說(shuō)明如何“綠灰結(jié)合”。
他說(shuō)，鶴壁新區(qū)選址在有一定坡度的地形上，利于排水；并且充分利用舊有的農(nóng)田灌溉溝渠，對(duì)其進(jìn)行擴(kuò)容，再加以適當(dāng)?shù)?ldquo;海綿工程”，有效地緩解了新城區(qū)的排水壓力。“現(xiàn)在鶴壁新城區(qū)公園、道路能‘喝水’，暴雨天氣無(wú)內(nèi)澇。”周玉文說(shuō)。
此外，周玉文還強(qiáng)調(diào)，海綿城市建設(shè)要因地制宜。以武漢為例，周玉文說(shuō)，武漢是全國(guó)河道、湖泊較多的城市，因此要考慮對(duì)湖水的保護(hù)。“為保證湖水的水質(zhì)，雨水不允許隨便向湖中排放，雨水的出流條件就受到了限制。因此，武漢需要建設(shè)深層地下排水設(shè)施，以解決雨水蓄存問(wèn)題。”
“推進(jìn)海綿城市建設(shè)，前期必須做好充足準(zhǔn)備。在建設(shè)之前應(yīng)該先對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境、人文、氣候、歷史等進(jìn)行深入考察。如果做不到因地制宜，最后很難成功不說(shuō)，很可能還會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。”周玉文說(shuō)。
還需要指出的是，建設(shè)海綿城市需要建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。周玉文認(rèn)為，如果沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，各部門從各自利益考慮，意見(jiàn)難以統(tǒng)一，自然也就很難聯(lián)動(dòng)起來(lái)。
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