“十二五”期間，在國家政策的大力推動下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)駛?cè)肓丝焖侔l(fā)展的軌道。作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)中最重要的組成部分，水務市場亦迎來了歷史上發(fā)展的黃金期。在此期間，業(yè)內(nèi)涌現(xiàn)出了一大批知名的水務企業(yè)，為產(chǎn)業(yè)長足的發(fā)展奠定了夯實的基礎。
PPP的興起、行政體制改革、公共服務采購和特許經(jīng)營的推進重構(gòu)了環(huán)境服務的交易結(jié)構(gòu)，在資本市場的推動下，環(huán)境產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)也正在改變和升級。在近日由E20環(huán)境平臺主辦的“2016年第十四屆水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上，PPP受到眾多水務企業(yè)和投資人的關注。
事實上，自2014年起，政府打破壟斷，放寬準入，充分釋放市場活力，PPP市場火了起來。過去水務公司一般都是區(qū)域性的，經(jīng)過這兩年PPP改革，全國性的水務公司越來越多。目前，地方在財政部PPP信息平臺發(fā)布的PPP招商項目有8.3萬億元，發(fā)改委2015年發(fā)布兩批PPP項目清單4.2萬億元。
焦小平介紹，未來公共服務供給將主要通過PPP打破市場壟斷，放開市場準入，讓市場主體成為公共服務供給的主力。“將收費權(quán)、財政預算補貼、財政投資以及相關配套投入等資源都整合起來，可以撬動更多的社會資本投資公共服務。”
“馬太效應”應驗了？
目前，重資產(chǎn)集團已經(jīng)成為水務投資和運營的中堅力量，其運營供水能力占全國的12.8%，污水處理能力占全國的30.7%，二者合計共占全國污水處理和供水能力總量的18.7%，這一比例伴隨著PPP的深化還在繼續(xù)增加中。
重資產(chǎn)水務企業(yè)的擴張堪稱迅猛。但令業(yè)界關注的不僅是重資產(chǎn)集團通過合資經(jīng)營、收購兼并等手段積極擴大水務市場份額，形成了跨區(qū)域規(guī)模化經(jīng)營的格局，而是隨著區(qū)域限制被打破，這些水務企業(yè)還呈現(xiàn)出了非同尋常的“第一次”。
而在重資產(chǎn)水務企業(yè)不斷搭建平臺，延伸產(chǎn)業(yè)鏈的同時，原本依靠地方政府給項目的“錯配”的供給關系正在發(fā)生改變。正如傅濤所說：環(huán)保領域原來是“機會主義”，政府把訂單給了哪家企業(yè)，哪家就會發(fā)展好。現(xiàn)在公共服務很多的界面不再是單一的政企關系，而是逐步變成企業(yè)間的關系。
“沒有永遠的敵人，也沒有永遠的朋友，只有永遠的利益。”有業(yè)內(nèi)人士介紹說，這些重資產(chǎn)集團除了在傳統(tǒng)的水處理領域中繼續(xù)競爭外，已經(jīng)開始進行不同程度的合作。
要有韌性
然而，由于管理不善，我國相當一部分地區(qū)，特別是三線及縣級城市面臨“地方政府負債累累”“供水服務與人民群眾要求不匹配”這兩個現(xiàn)實壓力，在此情形下，“國退民進”成為未來中國水務市場的一條主線。
2015年，財政部、環(huán)境保護部兩部門印發(fā)《關于推進水污染防治領域政府和社會資本合作（PPP）的實施意見》，鼓勵水污染防治領域推進PPP工作，實施城鄉(xiāng)供排水一體、廠網(wǎng)一體和行業(yè)“打包”，實現(xiàn)組合開發(fā)，吸引社會資本參與等。
PPP模式讓政府有了充足的動力將經(jīng)營不善甚至虧損的供水資產(chǎn)出售，既改善當?shù)毓┧铡p輕政府公共財政壓力，又響應了國家號召，一舉三得。而目前90%的供水資產(chǎn)還由政府掌握，分析人士稱，未來水務市場將有更多的收購及并購機會。
“民營企業(yè)一定要有韌性，通過市場重組壯大，盡快形成自己的優(yōu)勢與國企競爭。而PPP既不能偏袒國企，也不能偏袒民企，大家要公平競爭。”焦小平指出，通過市場競爭，我國能夠真正形成一批公共服務投資、建設、運營、維護一體化的綜合運營商。
外企身份轉(zhuǎn)向
此外，在中國加入WTO以后，許多國際知名水務巨頭搶先進入一片空白的中國的水務運營及設備市場。以威立雅、蘇伊士為代表的外資水務企業(yè)在中國攻城略地，以收購或入股合資的形式，迅速在全國各地建立起大大小小的根據(jù)地，接下中國數(shù)十個城市的供水服務；但十二五后期，北控、首創(chuàng)、桑德集團為代表的中國本土水務企業(yè)的崛起，對外資企業(yè)實行并購、合圍、反撲，外資水務企業(yè)不得不固守已得城池。
在日益崛起的中國水務企業(yè)面前，外資企業(yè)的技術價格、決策效率和市場公關等方面均是不可承受之重。面對不斷縮小的技術差異，戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型成為當下最關鍵的行為。目前，不少外資企業(yè)都正在由跑馬圈的運營商轉(zhuǎn)型為技術輸入平臺。可以說，在經(jīng)歷了被邊緣化的十二五后，多數(shù)外資水務正在經(jīng)歷一個由項目具體運營到技術輸入平臺型的公司。
“事實上，外資企業(yè)仍然掌握著一些核心技術，譬如防止網(wǎng)管水滲漏、污水中富含有機物與礦物質(zhì)的處理技術等等，而且外資企業(yè)的管理模式都是十分先進的，這些仍然是外資企業(yè)的最大賣點。”一位水務行業(yè)工程師表示。
但告別了重資產(chǎn)領域，也預示著規(guī)模化擴張時代的終止。引用蘇伊士環(huán)境董事會秘書范曉軍的話說：“我們不可能像首創(chuàng)、北控、碧水源那樣大規(guī)模地做資產(chǎn)，這個舞臺上，外企已經(jīng)不是主要的玩家了。”
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