護(hù)前山河將有法定的保護(hù)日，時(shí)間擬定為每年的7月28日。
12月23日，為期二天半的珠海市八屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議召開，會(huì)議審議了《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)前山河流域管理?xiàng)l例（草案）》（下稱《條例》草案）等多部法規(guī)。南都記者了解到，此前珠海摸索出來的河流治理“河長(zhǎng)制”寫進(jìn)法規(guī)草案，另外，重點(diǎn)排污企業(yè)有超標(biāo)排污行為的，將被頂格5倍罰款。
立法推動(dòng)長(zhǎng)效治污
前山河治理是全市唯一“三個(gè)一把手”工程。市法制局局長(zhǎng)王智斌在作《條例》草案起草說明時(shí)指出，“前山河是珠海建設(shè)生態(tài)文明新特區(qū)，打造國(guó)際宜居城市的重要生態(tài)依托。”目前前山河流域存在生態(tài)性較差、河道水生態(tài)自凈體系建設(shè)有待完善、水污染問題尚未得到根本解決、污水收集處理等系統(tǒng)不完善、多部門共管等諸多“短板”，迫切需要制定條例明確前山河流域保護(hù)管理各項(xiàng)工作措施。
據(jù)介紹，《條例》草案共計(jì)6章52條，包括總則、規(guī)劃和建設(shè)、水污染防治、生態(tài)保護(hù)、法律責(zé)任、附則。
針對(duì)前山河流域存在的主要問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)城，《條例》草案明確了前山河流城管理協(xié)調(diào)機(jī)制及政府、部門職責(zé)、流域規(guī)劃編制和建設(shè)要求、水污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)措施等，對(duì)前山河流域的保護(hù)管理進(jìn)行了全面的規(guī)范。
倡導(dǎo)人人參與環(huán)保
為建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的工作機(jī)制，《草案》明確市政府建立前山河流域管理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促促前山河流域的保護(hù)和管理工作。
在此前的治理中，珠海摸索出的“河長(zhǎng)制”，此次被寫進(jìn)法規(guī)草案。“前山河流域?qū)嵭袑俚匦姓组L(zhǎng)負(fù)責(zé)制，設(shè)立區(qū)級(jí)河長(zhǎng)、鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)和村居級(jí)片長(zhǎng)，建立屬地管理、分級(jí)管護(hù)的責(zé)任體系。”草案稿中規(guī)定。
長(zhǎng)達(dá)8公里的前山河流經(jīng)珠海、中山和澳門三地，如何統(tǒng)籌各方的力量成為關(guān)注的焦點(diǎn)。《條例》草案規(guī)定珠海市政府協(xié)調(diào)前山河流經(jīng)的其他市政府建立共同保護(hù)機(jī)制，包括協(xié)調(diào)其他城市水務(wù)部門實(shí)施聯(lián)動(dòng)調(diào)水，有助于改善前山河水動(dòng)力條件，提升河道水質(zhì)；建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展前山河流域水環(huán)境保護(hù)和水污染防治。
值得一提的是，《草案》還借鑒其他地方做法，規(guī)定每年的7月28日為前山河保護(hù)日。“前山河保護(hù)日的確立，對(duì)于宣傳生態(tài)文明理念，倡導(dǎo)人人參與前山河水環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立，具有重要意義。”理由是：2005年7月28日，市人大六屆十一次會(huì)議批準(zhǔn)通過《前山河綜合整治議案》方案，標(biāo)志著前山河整治正式啟動(dòng)。
2017年污水收集管網(wǎng)全覆蓋
在源頭削減和排放控制方面，《條例》草案提出，建立限制納污制度、排污總量有償使用和轉(zhuǎn)讓制度。“排污單位通過清潔生產(chǎn)和污染治理等措施削減的重點(diǎn)水污染排放指標(biāo)，可以有償轉(zhuǎn)讓，也可以由屬地區(qū)政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。”
條例草案規(guī)定，到2017年年底前，前山河流域?qū)崿F(xiàn)污水收集管網(wǎng)全覆蓋；2020年年底前，前山河流域城鎮(zhèn)生活污水處理率應(yīng)達(dá)到百分之九十五以上。
如何強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)排污單位的監(jiān)管？《條例》草案規(guī)定，重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，與環(huán)保部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，對(duì)水污染物排放種類、濃度、流量進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)公布排污情況。
在前山河管理方面，《條例》草案要求，建立相關(guān)許可通報(bào)機(jī)制、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和信息互通制度，共享水體水質(zhì)和重點(diǎn)污染源信息，加強(qiáng)流域水污染事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)信息共享。
處罰
重點(diǎn)污染企業(yè)超標(biāo)排污將頂格罰
為實(shí)現(xiàn)前山河“水清、岸綠、景美”的目標(biāo)，《條例》草案強(qiáng)調(diào)進(jìn)行河道整治、清淤、保潔行動(dòng)，以打造水質(zhì)良好、生態(tài)和諧、環(huán)境優(yōu)美的城市濱水景觀帶。與此同時(shí)，推進(jìn)濕地公園、綠色生態(tài)水網(wǎng)體系建設(shè)，積極保護(hù)生物多樣性，以減少城市開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。
污染前山河將受嚴(yán)厲處罰。《條例》草案針對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)的超標(biāo)排污行為將一律頂格處罰，將《水污染防治法》規(guī)定的應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額“二倍至五倍”的罰款數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，按最高標(biāo)準(zhǔn)直接確定為“五倍”。
“限期治理期間，由環(huán)保部門責(zé)令限制生產(chǎn)、限制排放或者停產(chǎn)整治，限期治理的期限最長(zhǎng)不超過一年。”《條例》草案規(guī)定，逾期未完成治理任務(wù)的重點(diǎn)排污單位或責(zé)令關(guān)閉。
此外，在前山河流域范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建有排放含有持久性有機(jī)污染物和含汞、錫、鉛、砷、鉻等污染物的建設(shè)項(xiàng)目等，也由市政府責(zé)令停止建設(shè)或者關(guān)閉。
行政部門以及人員不履行前山河流域綜合整治與保護(hù)管理職責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的或?qū)⒆肪啃姓?zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
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