繼“水十條”后，黑臭水體治理近日再次成為民眾關(guān)注的環(huán)保話題之一。
9月11日，由住建部會(huì)同相關(guān)部門(mén)組織制訂的《城市黑臭水體整治工作指南》（下稱(chēng)《指南》）正式公布。
業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，結(jié)合“水十條”目標(biāo)，管網(wǎng)新建改造、污水廠改擴(kuò)建升級(jí)、雨水初期污染和其他面源治理、海綿城市、畜禽養(yǎng)殖治理等與黑臭水體有關(guān)的投資均考慮在內(nèi)的話，未來(lái)幾年全國(guó)各城市投入資金需求將不少于5000億元，黑臭水體治理市場(chǎng)空間廣闊。
“水十條”落地的又一舉措
其實(shí)，早在幾個(gè)月前，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（下稱(chēng)“水十條”）就明確城市人民政府是整治黑臭水體的責(zé)任主體，并提出2017年底前，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)基本消除黑臭水體；2020年底前，地級(jí)以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以?xún)?nèi)；到2030年，全國(guó)城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。
何為黑臭水體？《指南》對(duì)此給出了定義。城市黑臭水體是指城市建成區(qū)內(nèi)，呈現(xiàn)令人不悅的顏色和（或）散發(fā)令人不適氣味的水體的統(tǒng)稱(chēng)。黑臭水體是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的“副產(chǎn)品”。
根據(jù)黑臭程度不同，《指南》將黑臭水體細(xì)分為“輕度黑臭”和“重度黑臭”兩級(jí)。例如水體透明度在10cm～25cm間的，為輕度黑臭；小于10cm的則為重度黑臭。每升水氨氮濃度在8~15mg的為輕度黑臭，大于15mg的為重度黑臭。
“劃分等級(jí)的目的在于為黑臭水體優(yōu)先整治次序以及年度計(jì)劃制定提供參考，同時(shí)也為整治效果評(píng)估提供重要依據(jù)。”中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)王洪臣對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者如是說(shuō)。
城市水體黑臭，污染物來(lái)源和影響因素比較多，在城市政府層面涉及的管理部門(mén)也比較多。很多地方的水體整治存在周期性反復(fù)的問(wèn)題。那么，如何界定一條水體是否已經(jīng)“消除黑臭”？
國(guó)家城市給排水中心副總工程師孫永利表示，《指南》明確，整治效果評(píng)估不是僅僅看工程完工后這段時(shí)間的效果，更重要的是看其持續(xù)性和受不同環(huán)境條件影響之后的效果。“我們進(jìn)行黑臭水體整治效果評(píng)估，最重要的是要看公眾滿(mǎn)意程度和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)情況，只有周邊群眾滿(mǎn)意了，才能認(rèn)為治理工作到位；而黑臭水體整治不是‘一次性’，‘碧水藍(lán)天’需要地方政府長(zhǎng)期的持續(xù)性投入，長(zhǎng)效機(jī)制是周邊群眾長(zhǎng)期滿(mǎn)意的基礎(chǔ)和前提。”他還建議，地方政府可以考慮引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，作為政府支付整治實(shí)施方費(fèi)用的依據(jù)。
水環(huán)境改善要讓公眾“看得見(jiàn)、摸得著”
《指南》明確規(guī)定，60%的老百姓認(rèn)為其是黑臭水體就應(yīng)列入整治名單，至少90%的老百姓滿(mǎn)意才能認(rèn)定達(dá)到整治目標(biāo)。
專(zhuān)家指出，黑臭水體主要針對(duì)感官性指標(biāo)，老百姓不需要任何技術(shù)手段就能判斷。因此，《指南》要求特別注重老百姓的監(jiān)督作用，讓老百姓在黑臭水體篩查、治理、評(píng)價(jià)等全過(guò)程參與，監(jiān)督地方政府對(duì)黑臭水體整治的成效，切實(shí)讓老百姓滿(mǎn)意。
《指南》規(guī)定，根據(jù)以往掌握的水體污染和投訴情況，城市政府主管部門(mén)（或其委托的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)）應(yīng)對(duì)所有城市水體的黑臭情況進(jìn)行預(yù)評(píng)估并予以公示。
“由此可見(jiàn)，《指南》對(duì)于公眾參與和監(jiān)督，有了比較清晰的認(rèn)識(shí)。但后期要如何進(jìn)行落實(shí)，避免淪為‘走過(guò)場(chǎng)’，還需進(jìn)一步觀察。”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任、知名市政領(lǐng)域投融資專(zhuān)家薛濤表示。
市場(chǎng)作用、企業(yè)角色有待強(qiáng)化
采訪中，也有專(zhuān)家對(duì)《指南》提出了質(zhì)疑。“‘水十條’中明確水污染防治是由政府統(tǒng)籌、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。很明顯，重視企業(yè)和市場(chǎng)的作用。但在《指南》中，在企業(yè)如何施治以及如何發(fā)揮市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)作用方面，著墨寥寥無(wú)幾。不得不說(shuō)是一個(gè)遺憾。”薛濤表示。
為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象？薛濤認(rèn)為，這或許與《指南》起草相關(guān)單位與地方公用事業(yè)國(guó)企的關(guān)系密切有關(guān)。“一直以來(lái)，各地建設(shè)部門(mén)在很多方面往往與地方國(guó)企捆綁。在條文成形過(guò)程中，必然會(huì)有一定的傾向性。”
薛濤擔(dān)心，《指南》落實(shí)到最后會(huì)變成政府繼續(xù)大手筆投入，政府強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)，把資金用在地方公用事業(yè)國(guó)企，而民間資本難以進(jìn)入的局面。“這樣的話，產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度受到削弱，也與‘水十條’的精神背道而馳。”
另外，有業(yè)內(nèi)人士表示，《指南》在操作層面上，時(shí)間層面非常緊張。“‘水十條’要求2015年年底摸清情況，2017年年底大城市基本消除黑臭水體。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，治理黑臭水體本身就不是一蹴而就的事情。倫敦河道治理花了幾十年還沒(méi)有徹底治好。在這其中，治理需要有前期的數(shù)據(jù)摸底、數(shù)據(jù)建模以及技術(shù)路線的選用。治理過(guò)程中也需要不斷聽(tīng)取反饋，進(jìn)行階段性總結(jié)，同時(shí)進(jìn)行再試點(diǎn)，最后加以推廣。”薛濤告訴記者，中間每一步都要花費(fèi)時(shí)間，而目前從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)層面上講，各項(xiàng)條件并不具備，因此需要花費(fèi)的時(shí)間也就更長(zhǎng)。如果僅僅為了趕在截止時(shí)間點(diǎn)前完成任務(wù)，就很有可能出現(xiàn)治理不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象。
另外，對(duì)于企業(yè)如何參與黑臭水體治理，《指南》指出，地方人民政府應(yīng)明確城市水體日常養(yǎng)護(hù)和水質(zhì)長(zhǎng)效保持經(jīng)費(fèi)來(lái)源，并將政府承擔(dān)的有關(guān)費(fèi)用納入地方財(cái)政預(yù)算管理；鼓勵(lì)采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作（PPP）等方式實(shí)施城市黑臭水體整治和后期養(yǎng)護(hù)，建立以整治和養(yǎng)護(hù)績(jī)效為主要依據(jù)的服務(wù)費(fèi)用撥付機(jī)制。
“《指南》中所指的PPP，應(yīng)明確界定為環(huán)境績(jī)效服務(wù)PPP。治理黑臭水體不是建幾個(gè)污水處理廠就能完成的。環(huán)境績(jī)效服務(wù)有幾個(gè)特點(diǎn)：首先要以環(huán)境質(zhì)量改善為最終目標(biāo)；另外投資的收回不能限定在3~5年內(nèi)，而應(yīng)該是10年甚至15年以上的時(shí)間。”薛濤表示，目前國(guó)內(nèi)做得比較好的環(huán)境績(jī)效PPP案例，其中之一就是貴陽(yáng)南明河二期PPP項(xiàng)目，下一步在整治黑臭水體的過(guò)程中，某種程度可以參照該項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃治理。
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