地下綜合管廊正成為新一輪投資的熱土。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獨(dú)家獲悉，住建部近日在江蘇蘇州舉辦了市政管廊座談會(huì)，住建部副部長陸克華出席，共同參與座談的包括一些城市的市長、發(fā)改委、財(cái)政部、國開行、企業(yè)界以及中介機(jī)構(gòu)代表。
據(jù)了解，住建部和國家開發(fā)銀行已經(jīng)共同起草一份通知征求意見稿，其主題就是如何推動(dòng)開發(fā)性金融入場支持城市地下綜合管廊建設(shè)，解決其面臨的棘手融資難題。
此外，一位相關(guān)人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，各地地下綜合管廊建設(shè)需要在住建部的統(tǒng)籌下建設(shè)儲(chǔ)備項(xiàng)目，而且需要明確五年項(xiàng)目滾動(dòng)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃。
將明確五年項(xiàng)目滾動(dòng)規(guī)劃
一個(gè)多月前，陸克華在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上介紹說，我國將全面推動(dòng)地下綜合管廊建設(shè)，消除“馬路拉鏈”、“空中蜘蛛網(wǎng)”等問題。
據(jù)陸克華介紹，按照要求，新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路需要同步建設(shè)綜合管廊，目前每年新建的這些道路有1.5萬公里，如果20%至30%配建綜合管廊，僅這部分就有4000公里左右。根據(jù)管廊截面不同，投資是不一樣的。如果做一個(gè)總體測算，1公里廊體加上入廊管線，大概需要投資1.2億元左右。
作為主管部委，住建部的新通知提出，各城市要在城市地下綜合管廊建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，盡快建立地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，并明確五年項(xiàng)目滾動(dòng)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃。
前述人士表示，五年項(xiàng)目滾動(dòng)規(guī)劃要明確五年期的地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目及建設(shè)區(qū)域、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)時(shí)序、投資總額等。
而年度建設(shè)計(jì)劃要確定當(dāng)年建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)期限、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)長度、斷面面積、艙室數(shù)量、入廊管線種類、投資計(jì)劃、建設(shè)主體、融資方式等。納入項(xiàng)目庫的建設(shè)項(xiàng)目要符合城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃；符合《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
河北住建部門人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，為了吸取以往投資一哄而上的情況，地下綜合管廊投資需要謀定而后動(dòng)，并且其涉及到電力、通訊、積水、排水、燃?xì)?、熱力等多種管線的納入，并非蓋起一座大樓那樣簡單，必須要有中期和長期的規(guī)劃為指導(dǎo)。
這份征求意見稿還提出，2015年11月底前，各城市就要完成2016-2020年五年項(xiàng)目滾動(dòng)規(guī)劃和2016年度建設(shè)計(jì)劃編制，并將項(xiàng)目信息，通過《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目信息系統(tǒng)》報(bào)住建部。今后各年度建設(shè)計(jì)劃確定的項(xiàng)目信息要在上一年10月底前報(bào)送。
開發(fā)性金融緩解資金難題
地下綜合管廊建設(shè)面臨資金來源問題，除財(cái)政支持外，開發(fā)性金融將起到重要作用。
按照前述征求意見稿，在各地上報(bào)信息基礎(chǔ)上，住建部將建立全國地下綜合管廊項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，并組織有關(guān)專家對各地上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行審查。對于完成項(xiàng)目可研等前期準(zhǔn)備工作，確定了項(xiàng)目投資建設(shè)主體，明確了項(xiàng)目投融資和建設(shè)運(yùn)營模式的項(xiàng)目，作為國家開發(fā)銀行支持備選項(xiàng)目。
住建部部長陳政高在今年上半年的一次會(huì)議上明確表示，金融機(jī)構(gòu)全力支持綜合管廊建設(shè)。“國開行態(tài)度明確，一直在和我們研究這件事，七大行也表示全力支持地下綜合管廊建設(shè)。只要大家啟動(dòng)管廊建設(shè)，銀行貸款是沒有問題的。”
金融支持路徑上，國開行將在加強(qiáng)信貸支持和開展綜合營銷上發(fā)力。
具體來看，國家開發(fā)銀行各分行會(huì)同住建部門，合理確定擬入庫的投資建設(shè)主體、融資方案等內(nèi)容，共同做好入庫項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作；對納入儲(chǔ)備庫中的項(xiàng)目，在符合貸款條件的情況下給予貸款規(guī)模傾斜，優(yōu)先提供中長期信貸支持。
而開展綜合營銷上，國開行將積極協(xié)助城市地下綜合管廊頂目實(shí)施主體發(fā)行可續(xù)期項(xiàng)目收益?zhèn)晚?xiàng)目收益票據(jù)，為項(xiàng)目實(shí)施提供財(cái)務(wù)顧問服務(wù)，發(fā)揮“投、貸、債、租、證”的協(xié)同作用，努力拓寬地下綜合管廊項(xiàng)目的融資渠道。
河北住建部門人士解釋說，地下綜合管廊投資資金大，項(xiàng)目戰(zhàn)線長，且盈利回報(bào)周期也長，因此必須有中長期的融資安排，以免出現(xiàn)類似之前地方債的資金周期錯(cuò)配問題，從這點(diǎn)來看，開發(fā)性金融比商業(yè)金融更有優(yōu)勢。
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