遼河流域作為我國七大流域之一，是遼寧省內(nèi)面積最大的流域，屬季節(jié)性、受控型河流，曾經(jīng)一度因沿途城市密集、工業(yè)集中、排污量大，而導致水污染嚴重。2008年以來，遼寧秉持“鐵的決心、鐵的手腕、鐵石心腸”的“三鐵精神”，采用行政、法律、經(jīng)濟等綜合手段，舉全省之力，實施關停造紙企業(yè)、建設污水廠、生態(tài)治理“三大工程”，以及流域治理“三大戰(zhàn)役”，到2012年遼河流域水質由重度污染改善為輕度污染。2014年，遼寧遭遇63年來最嚴重干旱影響，全省夏秋季主要河流徑流量明顯減少，河流、水庫缺少生態(tài)水補給，但遼河流域水質仍保持在輕度污染水平。
查問題、找原因，工作舉措有的放矢
尋找差距，認清形勢
“十二五”期間，遼寧省境內(nèi)遼河流域治理取得較大成就，水污染防治工作有序推進，但2014年，遼寧省境內(nèi)遼河流域國控斷面水質優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例僅約20%，距“水十條”要求尚有較大差距，流經(jīng)城市的河段、城市偏僻區(qū)域、城鄉(xiāng)結合部和農(nóng)村人口聚集區(qū)的河流溝渠普遍受到污染。對照“水十條”要求，水污染防治形勢依然十分嚴峻，一些重點難點問題亟需解決。
分析原因，找準著力點
遼河流域污染的原因主要有五個方面：一是受傳統(tǒng)老工業(yè)基地工業(yè)布局影響，行業(yè)結構性污染依然突出；二是遼寧處于經(jīng)濟轉型期，經(jīng)濟下行壓力較大，環(huán)保投入壓力增大，環(huán)境基礎設施與監(jiān)管措施仍不完備；三是農(nóng)村生產(chǎn)生活污染日趨嚴重；四是遼寧省為缺水省份，水資源分配極不平衡，部分河流生態(tài)流量嚴重不足，自凈能力差；五是河流受控性、季節(jié)性特征明顯，氨氮污染受此影響，也具有明顯的季節(jié)性特征。
有諾必踐，落實“水十條”目標任務
以改善流域水環(huán)境質量為核心， 強化重點治理
以改善環(huán)境質量為核心，抓“兩頭”帶“中間”。針對社會公眾訴求和全省水污染防治工作的階段性特點，以保障人民群眾身體健康為出發(fā)點，加大綜合治理力度，進一步提升“大伙房”等飲用水水源地安全保障水平，消除全流域劣Ⅴ類和城鎮(zhèn)小河小溝黑臭水體，在“好水”、“差水”兩頭上體現(xiàn)治污成效，并全面帶動其他水體水質改善進程。首先，持續(xù)開展放心水源工程，加強城鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護，開展水源規(guī)范化建設，實施勘界立標工程，拆除保護區(qū)違法設施，消除安全隱患。優(yōu)先解決水源地水質超標問題，制定并落實超標水源達標治理方案。其次，堅持保護優(yōu)先和自然恢復為主的方針，開展良好湖庫生態(tài)安全評估，制訂并實施全省湖庫生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，形成“以防為主、慎重開發(fā)、綠色流域建設”的湖庫生態(tài)環(huán)境保護體系。再次，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施，加大黑臭水體治理力度，排查并每半年向社會公布城市黑臭水體清單及治理時限，制定實施“一河一策”深度治理方案。最后，堅持陸海統(tǒng)籌、河海兼顧，以陸源污染控制、入海河流管控、海洋生態(tài)紅線嚴守、污染源風險防范、岸線生態(tài)修復和應急能力建設為重點任務，構建“陸—河—岸—灘—海”立體化的防控體系。
實施環(huán)境優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略，強化源頭治理
以鋼鐵、化工、制藥、紡織印染等行業(yè)為重點，尤其是重點河段、地級以上城市、工業(yè)園區(qū)等重點地區(qū)，從解決排污量遠超環(huán)境容量這一問題出發(fā)，在控制排放、優(yōu)化發(fā)展、節(jié)水減污三個環(huán)節(jié)實施源頭嚴控，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，協(xié)同推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增強產(chǎn)業(yè)競爭力，穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生。第一，全面排查裝備水平低、環(huán)保設施差的小型工業(yè)企業(yè)。嚴格執(zhí)行各項環(huán)境保護標準及排污許可等相關環(huán)境保護制度，不斷提高工業(yè)污染物達標排放率。強化工業(yè)聚集區(qū)污水處理設施建設。第二，完善城鎮(zhèn)污水收集處理系統(tǒng)。加快雨污分流改造，封堵污水直排口，消除污水直排現(xiàn)象，提高污水處理率和排放標準，實現(xiàn)穩(wěn)定化、無害化和資源化的污泥處理處置。第三，推進農(nóng)業(yè)源污染防治。綜合防治規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染，繼續(xù)推動農(nóng)村連片整治。
協(xié)同推進水污染防治、水資源管理和水生態(tài)保護，強化系統(tǒng)治理
尊重客觀規(guī)律，用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌開發(fā)利用、治理配置、節(jié)約保護等多個環(huán)節(jié)，堅持節(jié)水即治污，強化節(jié)水和再生水利用，節(jié)水減污與增流增容并重，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，將水資源合理開發(fā)、生態(tài)流量保障作為維護生態(tài)空間、促進生態(tài)恢復的重要手段，構建水質、水量、水生態(tài)統(tǒng)籌兼顧、多措并舉、協(xié)調推進的格局。通過提高用水效率，嚴控地下水超采，科學確定生態(tài)流量，加強水生態(tài)保護等工作，形成從地表到地下、從山頂?shù)胶Ｑ蟮娜亍⑷^程和全方位的生態(tài)系統(tǒng)一體化管理。
用好管理手段，強化環(huán)境監(jiān)管
利用環(huán)評手段嚴格環(huán)境準入措施，優(yōu)化結構調整，從源頭上防止生產(chǎn)力布局、資源配置不合理造成的環(huán)境問題；積極保護生態(tài)空間，完成全省生態(tài)保護紅線劃定方案；加強清潔生產(chǎn)審核，促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，推進工業(yè)水循環(huán)利用，促進再生水利用方案；因地制宜發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進沈陽、大連環(huán)保服務業(yè)聚集區(qū)試點工程，建設一批“東北最大、全國領先”的龍頭企業(yè)，帶動遼寧省乃至東北地區(qū)的環(huán)保服務業(yè)快速發(fā)展。依據(jù)新《環(huán)境保護法》，完善水污染防治法律法規(guī)體系建設，開展水污染源專項執(zhí)法，嚴懲違法行為。
有法可依，完善各項保障機制
統(tǒng)一布局，協(xié)調合作
水環(huán)境治理涉及多行業(yè)、多領域、多部門，需要整合有關各方力量，建立環(huán)保協(xié)調機制，制定詳盡的任務和時限，發(fā)揮環(huán)保、海洋、國土、水利等部門合力，實現(xiàn)互補與交流，在信息共享、執(zhí)法監(jiān)督、預警應急等方面開展廣泛合作，確保各項工作有序開展。
考核跟進，獎懲結合
完善地方政府和各部門考核制度，明確各級政府負責制度，細化各項任務分工，市政府主要領導要擔任轄區(qū)的“河長”、“段長”，負責水環(huán)境治理工作，并將簽訂的責任書指標層層落實。促進考核評估標準化、規(guī)范化、數(shù)據(jù)化，以跨界河流生態(tài)補償為例，對斷面水質持續(xù)穩(wěn)定達標的地區(qū)進行資金補償，在原有“罰劣”的基礎上“獎優(yōu)”，調動治污先進地區(qū)工作積極性，充分發(fā)揮“抓兩頭，帶中間”的思路。
保障資金，開源節(jié)流
多渠道籌措資金，充分發(fā)揮好“三河三湖”治理資金、良好湖庫保護資金、農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金的使用效益。嚴格資金監(jiān)管，建立內(nèi)控制度，對資金使用進行監(jiān)督管理，確保治污項目建成優(yōu)質工程、廉潔工程、安全工程。同時探索環(huán)境保護投資的稅費政策，積極引導銀行、企業(yè)和社會資金參與城鄉(xiāng)環(huán)境保護基礎設施的投入，擴大環(huán)保資金籌措渠道，保障重點環(huán)保工程的實施。特別是污水處理費用要做到應收盡收，推進改革污水處理收費方式，以排入市政管網(wǎng)的排水量替代給水量，保障污水廠正常運行。
科技引領，成果先行
充分依靠科技進步帶動流域污染治理，國家水污染科技重大專項在遼河流域形成的點源治理技術、水質目標管理技術、監(jiān)控預警技術等重大成果，要在控制單元先行先試。
健全機制，違法必究
強化政府的政策制訂與引領作用，建立權責明確、管理規(guī)范的水污染防治行動推進機制。注重機制創(chuàng)新，全面推進環(huán)境管理各個領域的體制機制創(chuàng)新，為開展水污染治理創(chuàng)造更好的環(huán)境。從完善法規(guī)、標準、制度體系入手，嚴懲違法行為，實施全過程嚴格監(jiān)管、系統(tǒng)治理。以不達標水源、城市黑臭河段等和老百姓生產(chǎn)生活密切相關的水體為行動對象，讓老百姓切實感受到水環(huán)境改善的效果。
公開信息，全民參與
通過門戶網(wǎng)站公開遼河流域水質、重點污水處理廠、國家重點控制企業(yè)監(jiān)測等數(shù)據(jù)信息，同時開發(fā)手機端公眾查詢系統(tǒng)，公眾可通過手機查詢污水廠在線運行的實時數(shù)據(jù)等。提升群眾環(huán)境保護意識，形成了全省上下齊心治理遼河的良好氛圍。加強宣傳教育，拓寬公眾參與渠道，營造全社會共同參與《水污染防治行動計劃》的氛圍，讓公眾更好地參與和理解“水十條”，促進水環(huán)境質量的提升。
培養(yǎng)人才，鍛煉隊伍
國以才立，政以才治，業(yè)以才興。通過《水污染防治行動計劃》的實施，制定人才培養(yǎng)長效機制，建立了后備人才庫，通過培訓等方式進行后續(xù)培養(yǎng)，為更好地開展環(huán)保工作打下良好基礎，打造了一支素質過硬、能力超前的高素質環(huán)保人才隊伍，做到召之即來，來之即戰(zhàn)，戰(zhàn)之即勝。
水是萬物之源，是人類賴以生存的自然資源，面對我國經(jīng)濟開發(fā)導致環(huán)境污染日益嚴重的現(xiàn)狀，水資源再不是取之不盡，用之不竭的了。“水十條”的發(fā)布，引起各界高度關注，這份關注將對改善水環(huán)境質量和推動經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重大推動作用。時不待我，唯有盡心竭力，全力付出，做出讓人民群眾看得見的成績，讓大家感受到環(huán)境的切實改善，才是環(huán)保人的終極使命。
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