取締“十小”企業(yè)。2016年底前，按照水污染防治法律法規(guī)要求，全部取締不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。
專項(xiàng)整治十大重點(diǎn)行業(yè)。制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)專項(xiàng)治理方案，實(shí)施清潔化改造。新建、改建、擴(kuò)建上述行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行主要污染物排放等量或減量置換。
集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染。2017年底前，工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成；逾期未完成的，一律暫停審批和核準(zhǔn)其增加水污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目，并依照有關(guān)規(guī)定撤銷其園區(qū)資格。
——節(jié)選自《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》
醞釀已久的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《水十條》）上周正式公布，“狠抓工業(yè)污染防治”被放在了首要位置，取締“十小”企業(yè)、專項(xiàng)整治十大重點(diǎn)行業(yè)、集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染都列出了明確的時(shí)間表。在歡呼環(huán)保產(chǎn)業(yè)盛宴來臨的同時(shí)，也要看到造紙、焦化、電鍍等行業(yè)升級(jí)改造、不進(jìn)則退的壓力。
仔細(xì)研究條款中涉及的行業(yè)，造紙、印染、煉焦、制革、電鍍等均是以往淘汰落后產(chǎn)能、加大污染整治的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。但多輪淘汰整治后，仍有不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的生產(chǎn)項(xiàng)目存在，環(huán)保治理不到位的情況也不鮮見。此次《水十條》再次明確整治時(shí)間表，會(huì)給這些行業(yè)帶來哪些影響？壓力之下，企業(yè)需要進(jìn)行哪些改變？
工業(yè)污染隱患有多大？
造紙等4個(gè)行業(yè)的廢水排放量占重點(diǎn)調(diào)查工業(yè)企業(yè)廢水排放總量的47.5%
浙江省海寧市司法局局長(zhǎng)金中一的微博“叫板”日前引發(fā)網(wǎng)友圍觀。這源于他曬出的一張照片：錢塘江外六工段排澇閘的閘口江面出現(xiàn)大面積黑水，因?yàn)橹苓吇S較多，他懷疑有企業(yè)偷排。雖然黑水來源尚無官方回應(yīng)，但不容忽視的是，周邊林立的企業(yè)確實(shí)給錢塘江帶來了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
“2010~2012年，杭州市工業(yè)生產(chǎn)總值的50%以上來源于高排放、高耗能行業(yè)，而其中35%來自化工、印染、造紙這三大行業(yè)，其污染排放占比高達(dá)85%，恰恰分布在錢塘江兩岸。”杭州市環(huán)保局局長(zhǎng)胡偉在浙江省“兩會(huì)”上披露的數(shù)據(jù)令人震驚。窺一斑見全豹，錢塘江的問題正是全國(guó)的縮影。
環(huán)境保護(hù)部在對(duì)《水十條》的官方解讀中指出：全國(guó)近80%的化工、石化項(xiàng)目布設(shè)在江河沿岸、人口密集區(qū)等敏感區(qū)域；突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)，僅2014年環(huán)境保護(hù)部調(diào)度處理并上報(bào)的98起重大及敏感突發(fā)環(huán)境事件中，就有60起涉及水污染，因水環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件呈顯著上升趨勢(shì)。
形成這樣的產(chǎn)業(yè)布局，也有多種原因。這些企業(yè)發(fā)展需要大量用水、大量排水，鄰水而建為企業(yè)最初發(fā)展提供了優(yōu)勢(shì)條件，助推了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展?？蒅DP日益顯著的同時(shí)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患也積少成多。
《2013年環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的數(shù)據(jù)顯示，2013年，全國(guó)廢水排放量695.4億噸，其中，工業(yè)廢水排放量209.8億噸，比2012年減少5.3%。在調(diào)查統(tǒng)計(jì)的41個(gè)工業(yè)行業(yè)中，廢水排放量位于前4位的行業(yè)依次為造紙和紙制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、紡織業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)，這4個(gè)行業(yè)的廢水排放量為90.8億噸，占重點(diǎn)調(diào)查工業(yè)企業(yè)廢水排放總量的47.5%。
近年來，隨著法律法規(guī)日益完善、相關(guān)部門嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法等，企業(yè)的環(huán)境行為有了明顯改善，但偷排、超標(biāo)排放等問題依然存在，并對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。《水十條》出臺(tái)，讓相關(guān)行業(yè)再次感受到“緊箍咒”的壓力。
環(huán)境倒逼現(xiàn)狀如何？
倒逼企業(yè)提高環(huán)境治理水平，不達(dá)標(biāo)企業(yè)被淘汰
如果不是記者親眼看到，很難將時(shí)尚的大上海與車間布局凌亂、污水橫流的小電鍍聯(lián)系起來。但事實(shí)就是如此，上海目前仍有200多家電鍍企業(yè)，而且一些已經(jīng)在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策中明確要淘汰的工藝仍在生產(chǎn)。上海市電鍍協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)王國(guó)祥告訴記者，“不在工業(yè)園區(qū)的、不能滿足《電鍍污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》要求實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的，都將被調(diào)整，最終要調(diào)整淘汰30%左右的企業(yè)，將來上海剩下的電鍍企業(yè)在150家左右。”
近年來，相關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策措施，如行業(yè)準(zhǔn)入條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等，規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
以制革為例，環(huán)境保護(hù)部于2014年3月1日實(shí)施了《制革及毛皮加工工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)各項(xiàng)污染物的排放設(shè)定限值；工信部于同年6月1日實(shí)施了《制革行業(yè)規(guī)范條件》，為行業(yè)投資管理、土地供應(yīng)、節(jié)能評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等工作提供依據(jù)。
山東省造紙行業(yè)的污染曾飽受詬病，幾乎每個(gè)縣都有造紙廠，全省造紙企業(yè)超過1000家，幾乎一家企業(yè)污染一條河流。為扭轉(zhuǎn)這一局面，山東省在2003年率先發(fā)布嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方排放標(biāo)準(zhǔn)，倒逼企業(yè)治污。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)提高和嚴(yán)格執(zhí)法使造紙企業(yè)COD排放量顯著下降。同時(shí)，大批環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)退出造紙行業(yè)，而留下來企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和規(guī)模顯著提升。對(duì)此，晨鳴集團(tuán)董事長(zhǎng)陳洪國(guó)說，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)越嚴(yán)格，越能讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有序，經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益取得雙贏。
據(jù)王國(guó)祥介紹，上海市電鍍協(xié)會(huì)在去年發(fā)布了《上海市電鍍企業(yè)整治要求》，明確要淘汰落后工藝、設(shè)備和重污染化學(xué)品，加快企業(yè)技術(shù)改造步伐。在廢水治理方面，企業(yè)要實(shí)施廢水分質(zhì)處理，污水排放應(yīng)符合《電鍍污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB21900—2008）要求。同時(shí)，企業(yè)還必須建立健全污水分析室，配備檢測(cè)儀器和專職分析人員，并有詳細(xì)的操作記錄。
“近年先后發(fā)布的‘兩高’司法解釋、新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》等，對(duì)電鍍企業(yè)老板的觸動(dòng)很大，以前只有罰款他們可能不會(huì)在乎，現(xiàn)在可能要面臨刑事責(zé)任，這就讓他們真正開始重視污染治理工作。”王國(guó)祥說。
技術(shù)能滿足需求嗎？
目前技術(shù)可操作性差，應(yīng)從專業(yè)相機(jī)變成傻瓜相機(jī)
根據(jù)《2013年環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)》，在147657家重點(diǎn)調(diào)查的工業(yè)企業(yè)中，共有80298套廢水治理設(shè)施，形成了25642萬噸/日的廢水處理能力，投入運(yùn)行費(fèi)用628.7億元，共處理492.5億噸工業(yè)廢水。有環(huán)保行業(yè)分析師預(yù)測(cè)，2013年~2015年，造紙、紡織、化工、石化、有色及鋼鐵6個(gè)行業(yè)的工業(yè)廢水投資需求預(yù)計(jì)將達(dá)到1178億元。
江西金達(dá)萊環(huán)保股份有限公司董事長(zhǎng)廖志民接受記者采訪時(shí)表示，他更關(guān)注這些資金投下去能否取得預(yù)期效果。
如何讓投資發(fā)揮作用？廖志民認(rèn)為，首先要確定科學(xué)、合理的排放標(biāo)準(zhǔn)，“就像跳高一樣，如果將合格線定在1米5，大部分人努力一下就過去了，大家都會(huì)努力。如果將合格線定在3米，努力也過不去，大家可能就都放棄了。”標(biāo)準(zhǔn)之外，他建議結(jié)合實(shí)施環(huán)境準(zhǔn)入等措施。
在技術(shù)方面，廖志民認(rèn)為，現(xiàn)在的污水處理技術(shù)總體上太專業(yè)、太技術(shù)化，很難操作。“我國(guó)有不少污水處理設(shè)施都是擺設(shè)、沒有真正發(fā)揮作用。這不僅是不重視的原因，技術(shù)可操作性差也是原因之一。就像照相機(jī)一樣，要從專業(yè)相機(jī)變成傻瓜相機(jī)，讓普通人能夠操作，會(huì)有助于污水處理設(shè)施有效性的發(fā)揮。”廖志民說，污水處理技術(shù)還應(yīng)該是環(huán)境友好的技術(shù)，不能成為污染源，不能因?yàn)橐獙?shí)現(xiàn)污水達(dá)標(biāo)排放，而帶出其他污染。
廖志民說，這樣的技術(shù)創(chuàng)新還是存在的，但需要發(fā)掘和鼓勵(lì)。
機(jī)遇還是挑戰(zhàn)？
以環(huán)保管理能力為參照系的分化現(xiàn)象將愈加明顯
巨大的資金需求讓環(huán)保行業(yè)獲益的同時(shí)，也給相關(guān)企業(yè)帶來了不小的壓力。在印染等行業(yè)，環(huán)保治污的巨大壓力已經(jīng)讓多地多家企業(yè)遭遇停產(chǎn)、限產(chǎn)，這也在一定程度上帶來了市場(chǎng)供需環(huán)境的改善，近期印染費(fèi)價(jià)格經(jīng)歷了多番調(diào)價(jià)。
國(guó)家紡織產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排技術(shù)支撐聯(lián)盟副秘書長(zhǎng)王保生接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，《水十條》對(duì)印染行業(yè)而言，迎來了新的供需契機(jī)。對(duì)大型企業(yè)，這將是一個(gè)很好的機(jī)遇，而對(duì)小型企業(yè)來說，不達(dá)標(biāo)要么整治關(guān)停、要么進(jìn)園，從而推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的提升以及工業(yè)園的建設(shè)和發(fā)展，并帶動(dòng)節(jié)能減排技術(shù)不斷進(jìn)步。
中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)社會(huì)責(zé)任辦公室副主任胡柯華同樣指出，《水十條》將對(duì)企業(yè)的環(huán)境責(zé)任形成倒逼機(jī)制，并將呈現(xiàn)兩種截然不同的作用——機(jī)遇或挑戰(zhàn)，這種以環(huán)保管理能力為參照系的分化現(xiàn)象將愈加明顯。
但王保生也指出，在污染治理方面，有的技術(shù)能夠解決問題，但成本太高，企業(yè)承受不了。“最好像節(jié)能補(bǔ)貼一樣，政府也能在政策和資金上有所支持。”
環(huán)保只是造紙行業(yè)發(fā)展面臨的壓力之一。據(jù)新華社報(bào)道，2013年，中國(guó)造紙行業(yè)產(chǎn)量出現(xiàn)建國(guó)以來首次負(fù)增長(zhǎng)，我國(guó)的新聞紙市場(chǎng)自2011年以來也以每年10%左右的速度下滑。對(duì)此，華泰集團(tuán)總工程師張鳳山在接受媒體采訪時(shí)表示，“整個(gè)中國(guó)造紙行業(yè)都到了該改變的時(shí)候了，無論是為了淘汰落后促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，還是為了環(huán)境的改善，嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所有企業(yè)都是一個(gè)新的契機(jī)。”
紡織、造紙行業(yè)如此，其他行業(yè)亦然。
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