目前我國(guó)污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)偏低，將來(lái)對(duì)污水處理廠提標(biāo)改造需求迫切，污水處理產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)大發(fā)展。記者從日前在京舉行的2015水業(yè)戰(zhàn)略論壇上了解到，伴隨著被稱為“水十條”的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》有望即將出臺(tái)，鐵腕治污將進(jìn)入“新常態(tài)”。據(jù)專家測(cè)算，“水十條”投資將達(dá)2萬(wàn)億元，蛋糕該如何切成為關(guān)注焦點(diǎn)。
不容忽視的水污染
相比于“大氣十條”（即《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》）而言，水十條同樣牽動(dòng)著社會(huì)各界的心。
不久前召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)期間，備受社會(huì)各界關(guān)注的水污染防治行動(dòng)計(jì)劃（“水十條”）也首次出現(xiàn)在政府報(bào)告中。報(bào)告提出，實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)江河湖海水污染、水污染源和農(nóng)業(yè)面源污染治理，實(shí)行從水源地到水龍頭全過(guò)程監(jiān)管。
不容忽視的是，目前我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻，水污染情況觸目驚心。
據(jù)監(jiān)察部的統(tǒng)計(jì)顯示，近10年來(lái)我國(guó)水污染事件高發(fā)，水污染事故近幾年每年都在1700起以上。全國(guó)城鎮(zhèn)中，飲用水源地水質(zhì)不安全涉及的人口約1.4億人。水利部近期公布的數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)水庫(kù)水源地水質(zhì)有11%不達(dá)標(biāo)，湖泊水源地水質(zhì)約70%不達(dá)標(biāo)，地下水水源地水質(zhì)約60%不達(dá)標(biāo)。
同時(shí)，隨著“深井排污”、“地下水超采”等問(wèn)題的頻頻見(jiàn)諸報(bào)端，地下水環(huán)境也引起極大關(guān)注。在眾多專家看來(lái)，相比已經(jīng)得到足夠重視的空氣污染問(wèn)題，從長(zhǎng)期危害性和治理難度等方面看，水污染和土壤污染問(wèn)題更值得關(guān)注。
今年全國(guó)兩會(huì)期間，水污染問(wèn)題也成為人大代表、政協(xié)委員們關(guān)注的焦點(diǎn)。全國(guó)工商聯(lián)專門(mén)提交了《關(guān)于采取有力措施處理直排污水，有效緩解河湖黑臭現(xiàn)象的提案》，提出了完善科學(xué)管理體制的建議。
“標(biāo)準(zhǔn)化”倒逼落實(shí)
面對(duì)日益嚴(yán)重的水環(huán)境危機(jī)，水十條會(huì)有哪些舉措？
環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長(zhǎng)劉志全在2015水業(yè)戰(zhàn)略論壇上透露，“水十條”將實(shí)施最嚴(yán)格的源頭保護(hù)和生態(tài)修復(fù)制度，主要內(nèi)容包括全面控制污染物排放，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力節(jié)約保護(hù)水資源，全力保障水生態(tài)安全，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，明確和落實(shí)各方責(zé)任等。
劉志全表示，地下水、污水、重金屬治理都將是重中之重。他還透露，“十三五”期間水污染防治目標(biāo)及重點(diǎn)領(lǐng)域，到2017年前要消滅劣Ⅴ類水，到2020年將城市黑臭水控制在10%以下，由此將帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展。
據(jù)悉，經(jīng)過(guò)多輪修改的“水十條”將在污水處理、工業(yè)廢水、全面控制污染物排放等多方面進(jìn)行強(qiáng)力監(jiān)管并啟動(dòng)嚴(yán)格問(wèn)責(zé)制，鐵腕治污將進(jìn)入“新常態(tài)”。
“基于環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求的提高，國(guó)家將鼓勵(lì)地方制定和實(shí)施較國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)，倒逼企業(yè)增加環(huán)保投入。”劉志全表示，政府將進(jìn)一步加大環(huán)境監(jiān)管和治理力度，對(duì)污水處理廠運(yùn)行情況以及運(yùn)營(yíng)管理能力的監(jiān)管趨嚴(yán)，對(duì)企業(yè)服務(wù)的專業(yè)化提出更高要求。
據(jù)劉志全介紹，下一步將切實(shí)改變污水處理行業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，由過(guò)去的政府承擔(dān)運(yùn)行費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行收費(fèi)、運(yùn)營(yíng)。國(guó)家會(huì)繼續(xù)完善污水處理行業(yè)多元化投融資機(jī)制，制定完善污水處理行業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策，包括電費(fèi)優(yōu)惠價(jià)格、完善污水處理費(fèi)和再生水優(yōu)惠價(jià)格等。
對(duì)于污泥處理處置問(wèn)題，劉志全表示，到2015年，全國(guó)城市污泥無(wú)害化處理處置率達(dá)到70%，日處理規(guī)模10萬(wàn)噸以上的城鎮(zhèn)污水處理廠要實(shí)行污泥無(wú)害化處理處置。到2020年，地級(jí)及以上城市污泥無(wú)害化處置率要達(dá)到85%以上。
此外，我國(guó)還將不斷提高污水處理廠運(yùn)行和管理水平，到2015年實(shí)現(xiàn)2萬(wàn)噸以上污水處理廠全部安裝中控系統(tǒng)，提高人員操作技能。國(guó)家將強(qiáng)化處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理，進(jìn)一步開(kāi)拓機(jī)制、開(kāi)放市場(chǎng)，推行特許經(jīng)營(yíng)，多方籌集資金，加快污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。
市場(chǎng)機(jī)制很關(guān)鍵
按照環(huán)保部相關(guān)人士透露的消息，預(yù)計(jì)“水十條”將帶來(lái)2萬(wàn)億元的投資規(guī)模，高于“大氣十條”所帶來(lái)的1.7萬(wàn)億元。而在業(yè)內(nèi)專家看來(lái)，2萬(wàn)億元的投資也只是一定時(shí)期一定范圍內(nèi)的某一部分工作，未來(lái)會(huì)繼續(xù)增加。
“‘水十條’的出臺(tái)，對(duì)于水務(wù)市場(chǎng)肯定是帶來(lái)利好。”劉志全介紹，進(jìn)一步完善水處理行業(yè)制度政策，未來(lái)污水處理行業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)必然是企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，由過(guò)去的政府承擔(dān)運(yùn)行費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式自己去收費(fèi)，企業(yè)按照市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作方式去管理污水處理廠。
隨著以治理效果為導(dǎo)向機(jī)制的確立，在水污染防治的重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域也將產(chǎn)生巨大需求。據(jù)了解，我國(guó)今后將著力形成多元化的投入機(jī)制，吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)。如何才能發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，讓水務(wù)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，從而達(dá)到治理效果也成為企業(yè)家們關(guān)注的話題？
“以往水務(wù)行業(yè)最根本的問(wèn)題在于環(huán)境治理需求總是成為上游企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)，難以成為環(huán)境服務(wù)受方的利潤(rùn)，所以這些企業(yè)沒(méi)有購(gòu)買優(yōu)質(zhì)環(huán)境服務(wù)的意愿。”北控水務(wù)常務(wù)副總裁李力認(rèn)為，現(xiàn)在這種現(xiàn)象已經(jīng)發(fā)生改變，客戶購(gòu)買環(huán)境服務(wù)的意愿強(qiáng)烈，產(chǎn)業(yè)處于一個(gè)“大風(fēng)口”。過(guò)去有些環(huán)保企業(yè)靠糊弄客戶也能生存，現(xiàn)在隨著客戶需求的變化，水務(wù)企業(yè)逐漸成為為上游企業(yè)提供利潤(rùn)的供方，水務(wù)行業(yè)的發(fā)展將更有活力。
“污水處理設(shè)施的提標(biāo)改造，水源源頭保護(hù)和污染源源頭治理都將為行業(yè)提供發(fā)展機(jī)遇。”北京首創(chuàng)股份副總經(jīng)理郭鵬表示，“如果企業(yè)在未來(lái)能為升級(jí)改造提供簡(jiǎn)單、效率高、成本低的解決方案，就會(huì)有較大的利潤(rùn)空間。一方面，污水處理廠可以通過(guò)盡量減少占地、運(yùn)用比較成熟、適用的技術(shù)，控制相關(guān)成本等途徑獲取市場(chǎng)。另一方面，企業(yè)如果能做好源頭污水的收集、成本控制和處理，也能獲得較大利潤(rùn)。”
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