今年7月，水利部發(fā)文大力開(kāi)展7省市水權(quán)交易試點(diǎn)工作，試點(diǎn)內(nèi)容包括水資源使用權(quán)確權(quán)登記、水權(quán)交易流轉(zhuǎn)和開(kāi)展水權(quán)制度建設(shè)三項(xiàng)內(nèi)容，試點(diǎn)時(shí)間為2-3年。中國(guó)證券報(bào)記者了解到，水利部要求8月底之前將水權(quán)試點(diǎn)實(shí)施方案報(bào)至水利部，試點(diǎn)方案由水利部和試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)政府在10月底之前批復(fù)完畢，這標(biāo)志著我國(guó)水權(quán)交易工作將全面展開(kāi)。
此外，記者還了解到，即將出臺(tái)的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，將把“節(jié)水優(yōu)先”放在重要位置。“水十條”將建立一套考核評(píng)價(jià)體制，并將節(jié)水作為約束性目標(biāo)，納入到對(duì)各級(jí)政府的考核之中，并醞釀對(duì)高耗水產(chǎn)品開(kāi)征消費(fèi)稅。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“水十條”的出臺(tái)有望實(shí)質(zhì)性推進(jìn)我國(guó)水資源化改革，將令水務(wù)公司污水處理資產(chǎn)價(jià)值得到重估，并利好整個(gè)再生水工程設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈。
10月底前批復(fù)方案
今年7月23日，水利部在北京召開(kāi)水權(quán)試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)，水利部副部長(zhǎng)胡四一表示，水利部將在7個(gè)省區(qū)開(kāi)展不同類型的水權(quán)試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)用2-3年的時(shí)間，在水資源使用權(quán)確權(quán)登記、水權(quán)交易流轉(zhuǎn)、相關(guān)制度建設(shè)等方面率先取得突破，為全國(guó)層面推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒和示范。
會(huì)議明確，寧夏回族自治區(qū)、江西省、湖北省重點(diǎn)開(kāi)展水資源使用權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作，在區(qū)域用水總量控制指標(biāo)分解的基礎(chǔ)上，結(jié)合小型水利工程確權(quán)、農(nóng)村土地確權(quán)等相關(guān)工作，探索采取多種形式確權(quán)登記，分類推進(jìn)取用水戶水資源使用權(quán)確權(quán)登記；內(nèi)蒙古自治區(qū)、河南省、甘肅省、廣東省重點(diǎn)探索跨盟市、跨流域，行業(yè)和用水戶間、流域上下游等多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)模式。相關(guān)方案要于2014年8月底前報(bào)水利部審查，10月底前由水利部和試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)人民政府聯(lián)合批復(fù)。
記者還了解到，除了用標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”，有關(guān)部門還醞釀對(duì)高耗水產(chǎn)品征收消費(fèi)稅，并研究對(duì)高耗水行業(yè)征收水資源稅，上述措施或?qū)⒃诘叵滤蓢?yán)重地區(qū)先行先試。此外，對(duì)從事節(jié)水、再生水利用的企業(yè)給予稅收減免優(yōu)惠。
水權(quán)交易條件成熟
水權(quán)交易是指地方之間由于水資源天然差異、初始水權(quán)分配量、水資源耗費(fèi)量和水資源開(kāi)發(fā)利用量的不同，水資源由富余地區(qū)出售給缺乏地區(qū)，目前在全國(guó)拓展的條件已經(jīng)基本成熟。
相關(guān)資料顯示，我國(guó)水權(quán)交易的嘗試起始于2000年?yáng)|陽(yáng)-義烏的水權(quán)交易，14年來(lái)經(jīng)歷了洪水河灌溉區(qū)水票交易、南水北調(diào)以及內(nèi)蒙古、寧夏等地的多起試點(diǎn)，多年多地區(qū)的試點(diǎn)從法律、管理、市場(chǎng)等多個(gè)方面為之后的水權(quán)交易積累了經(jīng)驗(yàn)。
一般來(lái)說(shuō)，初始水權(quán)的分配需要中央政府來(lái)完成。我國(guó)南水北調(diào)工程就發(fā)揮了市場(chǎng)機(jī)制在水權(quán)分配中的作用，即實(shí)行水權(quán)與投資掛鉤的機(jī)制，讓沿線城市根據(jù)需水量分?jǐn)偛糠滞顿Y。總的來(lái)說(shuō)，南水北調(diào)工程的主旨還是戰(zhàn)略型的解決資源性缺水問(wèn)題，并不是完全市場(chǎng)化分配。
盡管已經(jīng)積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但我國(guó)水權(quán)交易中始終存在兩個(gè)根本問(wèn)題，使得水權(quán)交易市場(chǎng)遲遲難以啟動(dòng)：首先，是水權(quán)沒(méi)有嚴(yán)格確權(quán)，使得缺乏交易的合理依據(jù)；二是水資源費(fèi)過(guò)低，使得水權(quán)交易起不到合理的經(jīng)濟(jì)杠桿作用。而今年7月啟動(dòng)的“七省交易試點(diǎn)”正是從這兩個(gè)方面來(lái)推動(dòng)水權(quán)交易的完善，為后一步全國(guó)面積水權(quán)交易的鋪開(kāi)積累經(jīng)驗(yàn)。
多個(gè)行業(yè)明顯受益
方正證券環(huán)保行業(yè)分析師梅韜認(rèn)為，隨著“水權(quán)交易”和“水十條”的落地，將給節(jié)水設(shè)備、水務(wù)處理、再生水等行業(yè)帶來(lái)諸多正面影響。
首先，水權(quán)交易意味著水權(quán)確權(quán)和合理價(jià)格交易，代表著用水總量的控制和水資源價(jià)格的上調(diào)，將使水資源價(jià)格大幅提升，節(jié)水設(shè)備的經(jīng)濟(jì)性越發(fā)顯著，節(jié)水設(shè)備市場(chǎng)有望大幅放量。
我國(guó)每年的用水比例中，農(nóng)業(yè)用水占比超過(guò)50%。這與我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)的定位相關(guān)。而另一方面，農(nóng)業(yè)灌溉的粗獷灌溉模式對(duì)水資源浪費(fèi)程度極大。隨著以水權(quán)交易為代表的水資源化政策的逐步落地，農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)備將是節(jié)水市場(chǎng)的重點(diǎn)之一。
按照2012年出臺(tái)的《國(guó)家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要2012-2020》，2020年我國(guó)將實(shí)現(xiàn)高效灌溉面積1.5億畝以上，旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣面積5億畝以上。這些指標(biāo)意味著，未來(lái)的6年每年僅國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)備的市場(chǎng)在300億元左右。
其次，我國(guó)大部分污水處理廠處理后的污水直接排放進(jìn)入自然水體中，沒(méi)有體現(xiàn)其應(yīng)該體現(xiàn)的價(jià)值。隨著我國(guó)水資源總量控制指標(biāo)拆分下放、水權(quán)確權(quán)，水的資源化屬性展現(xiàn)，處理后的污水將作為自然水體以外的新水源得到價(jià)值重估。
最后，在水權(quán)交易和水資源總量控制的大背景下，再生水將是未來(lái)重要的資源。再生水市場(chǎng)啟動(dòng)的前提是經(jīng)濟(jì)性，這取決于兩個(gè)方面：可用水資源量以及水資源價(jià)格。未來(lái)隨著水資源總量控制的劃定，企業(yè)可用水資源量將受到限制，同時(shí)水資源價(jià)格有可能大幅提升至其合理價(jià)格，再生水的經(jīng)濟(jì)性將得到充分的體現(xiàn)。
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