蘭州水污染發(fā)生并不“偶然”：管線隱患早已有之
此次自來水污染雖發(fā)現(xiàn)的“偶然”，但污染源卻早就存在，且相關(guān)部門知情
在14日召開新聞發(fā)布會(huì)上，甘肅蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)稱：3月8日，該廠已進(jìn)行了水質(zhì)檢測(cè)，下次的檢測(cè)應(yīng)是9月8日。4月之所以能檢測(cè)出苯超標(biāo)，是因該廠承擔(dān)了上級(jí)布置的任務(wù)，此次檢測(cè)出苯超標(biāo)純屬偶然，屬正常工作之外。而考慮到一般情況下中國自來水廠的日檢、月檢所覆蓋的指標(biāo)十分有限，威立雅的此次聲明無疑是句“大實(shí)話”。
相較于威立雅的聲明，更值得深究的是13日晚間來自官方的消息。當(dāng)時(shí)官方明確了，含油污水的成因是原蘭化公司原料動(dòng)力廠原油蒸餾車間分別在1987年和2002年發(fā)生物理爆破事故造成的渣油泄出。而對(duì)于這兩起事故，蘭州官方以及威立雅水務(wù)集團(tuán)都是知情的。而且，這兩起事故并非蘭州自來水安全的唯一隱患。根據(jù)財(cái)新的記者了解，早在2007年，威立雅集團(tuán)就向蘭州方面匯報(bào)了自流溝頻頻受到人為污染的情況。《蘭州晨報(bào)》也曾報(bào)道，甚至有人將大量生活污水和糞便排入自流溝。
4月12日，蘭州市威立雅水務(wù)集團(tuán)苯超標(biāo)的水廠4號(hào)自流溝附近仍臭味刺鼻
而且在專業(yè)人士看來，治理污染源的渣油泄漏并不難
清除渣油污染并不是技術(shù)難題，即便在上世紀(jì)80年代，也有能力及時(shí)清污
針對(duì)官方通報(bào)的原因，此次蘭州自來水污染是源自上世紀(jì)80年代的渣油泄漏事故。而在蘭州大學(xué)環(huán)境工程研究所所長、蘭州市專家咨詢服務(wù)團(tuán)成員張明泉看來，這樣的事故當(dāng)年就可以處理，拖延至今難以理解。“按照規(guī)定，大城市及特大城市的水源地主輸水管道周邊50米內(nèi)是保護(hù)區(qū)，不允許有任何與飲水設(shè)施無關(guān)的工廠、企業(yè)存在，而一旦出現(xiàn)可能影響到飲水安全的污染物更是要及時(shí)清除。” 在張明泉看來，即使以上世紀(jì)80年代的技術(shù)，采用客土法（土壤修復(fù)）以及換水(油污染治理)完全可以及時(shí)清除污染，更不要說如今還有更多更先進(jìn)的處理技術(shù)。 他認(rèn)為，從這個(gè)角度來看，污染持續(xù)20多年仍未排除難以理解。此外， 張明泉還表示，由于對(duì)渣油泄漏污染處理的拖沓，使得泄漏不僅僅會(huì)污染自來水管道，還會(huì)使得渣油下滲污染地下水，而地下水污染一旦形成其影響就將持續(xù)幾十年甚至上百年。
既然相關(guān)單位知情，技術(shù)上也不困難，究竟是何原因讓隱患難除
城市規(guī)劃不科學(xué)，使得蘭州的自來水管線只能橫穿重化工區(qū)
從城市規(guī)劃的角度看，蘭州到今天才出這樣的污染事故，已經(jīng)是個(gè)奇跡。從規(guī)劃上來說，西固區(qū)是蘭州這個(gè)長條帶狀城市的上水區(qū)，黃河由這里入城，流過整個(gè)蘭州。但這里卻被規(guī)劃成為重化工區(qū)，蘭化、蘭煉、蘭鋁等諸多高污染大企業(yè)集中在這里。上世紀(jì)80年代以來，圍繞它們，又衍生出一串高污染的小企業(yè)。而被污染的自流溝有相當(dāng)一段就設(shè)立在西固區(qū)，緊挨著某些石化管網(wǎng)。如果管線和自流溝封閉性不足的話，油污污染自來水，幾乎就是自然而然的事情。
蘭州市威立雅水務(wù)集團(tuán)苯超標(biāo)的水廠自流溝設(shè)置示意圖
此外，張明泉還發(fā)現(xiàn)，蘭州唯一自來水取水口上游很短的距離內(nèi)周邊就分布有以中核集團(tuán)公司504廠為代表的核工業(yè)企業(yè)和以中石油蘭州石化公司、蘭州維尼綸廠為代表的化工企業(yè)數(shù)十家，甚至在蘭州市區(qū)水源地準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)就存在2個(gè)工業(yè)排污口，另有14個(gè)生活排污口。
地方政府治理污染熱情不高，對(duì)涉事官員和污染企業(yè)處罰力度也不大
蘭州市的自來水官網(wǎng)是上世紀(jì)50年代前蘇聯(lián)援建的項(xiàng)目之一，老化嚴(yán)重，可政府財(cái)政卻未保證建設(shè)投入。根據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》的報(bào)道，2007年威立雅收購蘭州供水集團(tuán)45%的股份時(shí)，高達(dá)17.1億元的股權(quán)轉(zhuǎn)讓款中有約6億元的國有股轉(zhuǎn)讓款被政府拿走，然而這些錢卻完全并沒有用于供水管網(wǎng)建設(shè)。因?yàn)樘m州市政府徹底把歷史包袱甩了出去，要求新的合資公司負(fù)責(zé)全面對(duì)網(wǎng)管系統(tǒng)進(jìn)行改造。
此外，雖然2008年蘭州曾斥資1.5億整治過自流溝周邊環(huán)境，但收效也不明顯。在去年中石化青島爆燃事故后，國務(wù)院也曾要求排查化工管道安全，現(xiàn)在看，蘭州的排查工作顯然不到位。
而地方政府在環(huán)保治理上熱情不高的原因也不難理解。一方面對(duì)于違規(guī)企業(yè)，罰金往往只有幾十萬，沒有太大的威懾力。另一方面，地方官員的升遷與環(huán)保的關(guān)系不大。根據(jù)清華大學(xué)和新加坡國立大學(xué)的學(xué)者們對(duì)中國283個(gè)城市的市委書記和市長業(yè)績及升遷資料的分析，數(shù)據(jù)顯示，如果地級(jí)市的黨政一把手任內(nèi)在改善環(huán)境上的錢越多，反而越不利于他們的升遷。即便近年來實(shí)施的是所謂環(huán)境問題的“一票否決制”，在實(shí)施中主要針對(duì)的也是環(huán)境官員，一旦出現(xiàn)嚴(yán)重環(huán)境污染事件，少有當(dāng)?shù)攸h政主要負(fù)責(zé)人被問責(zé)。
地方政府和涉事國企之間就責(zé)任相互推諉，也提高了治理的難度
大型國有企業(yè)的環(huán)境污染事件不僅不是首次，而且問題多多；不僅是污染問題嚴(yán)重，而且公眾和環(huán)保部門還常常對(duì)其無可奈何。美國學(xué)者、亞洲研究會(huì)主任Elizabeth Economy(伊科諾明)就曾評(píng)論道：在中國，國企污染不是什么特例，而是一種常態(tài)。數(shù)據(jù)也證實(shí)了這一點(diǎn)，根據(jù)環(huán)境保護(hù)部新近公布的《2009年國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)及污水處理廠全年監(jiān)測(cè)超標(biāo)企業(yè)名單》透露，2009年環(huán)保部監(jiān)測(cè)的7043家國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)中，有2713家企業(yè)超標(biāo)排污，約占監(jiān)測(cè)總數(shù)的四成，而其中有相當(dāng)部分都是國有企業(yè)。對(duì)于此次事件涉及的蘭州石化，早在2011年5月18日，東方早報(bào)就曾發(fā)表《蘭州政企博弈七年，拆不掉地下“定時(shí)炸彈”》，報(bào)道記者鮑志恒強(qiáng)調(diào)“蘭州石化與當(dāng)?shù)卣J(rèn)為責(zé)任在對(duì)方，該隱患一直未得到妥善解決”。
實(shí)際上，由于大型國企身上濃重的行政色彩，并控制著重點(diǎn)領(lǐng)域的市場(chǎng)資源，這導(dǎo)致大型國企成為各個(gè)極力追求GDP政績的地方政府追捧的對(duì)象，地方政府普遍會(huì)攀附這些財(cái)大氣粗的企業(yè)，這也使得央企在地方政府面前具有心理優(yōu)勢(shì)。而動(dòng)輒幾十億元的項(xiàng)目投資也很容易讓地方政府在生態(tài)環(huán)境、社區(qū)影響等負(fù)外部性問題上做出讓步，默許甚至縱容大型國企在投資生產(chǎn)過程中的不正當(dāng)行為。
對(duì)于政府與污染國企博弈的影響，《紐約時(shí)報(bào)》就在2013年3月的一篇報(bào)道中一針見血的總結(jié)到“內(nèi)斗，中國治理環(huán)境污染之誤”。
蘭州西固區(qū)內(nèi)有包括蘭州石化在內(nèi)的大量國有化工企業(yè)
對(duì)管道安全的檢測(cè)缺乏規(guī)范，檢測(cè)結(jié)果存在舞弊空間
3月6日，蘭州市民曾發(fā)現(xiàn)自來水出現(xiàn)異味。至3月16日，蘭州市政府仍每天向市民通報(bào)水質(zhì)數(shù)據(jù)。當(dāng)時(shí)，蘭州市政府協(xié)調(diào)了甘肅省水利廳、黃委會(huì)，調(diào)水增加黃河上游水流量，并對(duì)黃河上游涉水的47家企業(yè)、23條河洪道進(jìn)行了全面排查。蘭州威立雅水務(wù)公司還對(duì)內(nèi)部設(shè)備、工藝和供水管網(wǎng)進(jìn)行了檢查。現(xiàn)在看來，這些檢查并沒有真正解決問題。
實(shí)際上，對(duì)于相關(guān)企業(yè)的管道的檢測(cè)，并沒有明確和強(qiáng)制的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《第一財(cái)經(jīng)周刊》對(duì)業(yè)內(nèi)人士的采訪發(fā)現(xiàn)，“政府要求做哪些‘體檢’，體檢提供哪些數(shù)據(jù)、哪些項(xiàng)目，這都是政府要監(jiān)督的，但我們沒有聽過政府哪個(gè)部門來我們企業(yè)強(qiáng)制檢查。一些管道運(yùn)營企業(yè)，如果沒做年檢或者年檢了但有些項(xiàng)目沒檢，就有了安全隱患。”而在卡內(nèi)基國際和平研究院(Carnegie Endowment for International Peace)能源方面的學(xué)者涂建軍看來，由于工廠的監(jiān)測(cè)設(shè)備的不規(guī)范，這些檢測(cè)結(jié)果是可以被操控的。
更值得警惕的是類似的“隱疾”，蘭州并非孤例
面對(duì)類似的頑疾，蘭州并不是中國孤例，南京、廈門、青島等城市同樣存在。事實(shí)上，此次蘭州水污染事故與不久前發(fā)生的中石化青島爆燃事故如出一轍：輸油管道泄漏的原油“串入”了市政水渠，在形成密閉空間的暗渠內(nèi)油氣積聚遇火花發(fā)生爆燃。
而環(huán)保部在2006年公布的一次全國石化項(xiàng)目環(huán)境排查顯示，全國7000多個(gè)化工化石建設(shè)項(xiàng)目中，81%布設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，45%為重大風(fēng)險(xiǎn)源。6000多家化工廠在全國各大城市的主城區(qū)和取水區(qū)開工、排放。而直到2014年的今天，對(duì)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過6000家的企業(yè)名單、位置、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以及相應(yīng)的處理辦法，公眾仍不得而知。
更令人擔(dān)心的是，除了這些化工企業(yè)，城市規(guī)劃部門本身對(duì)地下管線了解也不清楚。根據(jù)中國城市規(guī)劃協(xié)會(huì)地下管線專業(yè)委員會(huì)調(diào)查，全國大約有70%的城市地下管線沒有基礎(chǔ)性城建檔案資料，地下管線家底不清的現(xiàn)狀普遍存在。而對(duì)于這些現(xiàn)狀不明晰，缺乏資料的管線來說，一旦發(fā)生事故，甚至查明原因都是個(gè)問題。
此外，飲用水突發(fā)性污染還有很強(qiáng)的隱蔽性，有些污染很可能發(fā)生的無聲無息。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院飲用水安全研究所所長劉文君就認(rèn)為：“即使是飲用水突發(fā)性污染多次成為關(guān)注焦點(diǎn)，其頻率也很可能被低估。近幾年發(fā)生的幾起重金屬污染事件，如2008年株洲、湘潭鎘污染事件，2012年2月廣西龍江鎘污染事件，包括此次蘭州苯污染事件，每次都是偶然發(fā)現(xiàn)。”在她看來，“兩次定期檢測(cè)之間的發(fā)生污染，往往不能被察覺。”
結(jié)語
蘭州自來水污染源頑疾難治的背后是當(dāng)?shù)卣⑼⒀潘畡?wù)和相關(guān)石化企業(yè)的“內(nèi)斗”，而在各方為了各自利益的博弈之中，公眾飲水安全的訴求卻被忽視了。
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