2013年11月12日，黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。《決定》明確了全面深化改革的重大意義，對中國走什么路、向何處去這個帶有方向性、戰(zhàn)略性的重大問題做出了旗幟鮮明的回答，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，勾勒出改革路線圖和時間表。
同時，黨的十八屆三中全會還指出了實(shí)踐發(fā)展、解放思想和改革開放的3個“永無止境”，提出了建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，并將水資源管理、水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、水價改革、水權(quán)交易等納入生態(tài)文明建設(shè)重要內(nèi)容。
將水價改革納入生態(tài)文明建設(shè)，這一提法在黨的文件中尚屬首次，無疑對水價改革具有重要的指導(dǎo)意義。
水價與生態(tài)文明有著密切的關(guān)系。水是自然資源，也是環(huán)境資源，更是經(jīng)濟(jì)資源、戰(zhàn)略性資源。水的取用和污水排放等都會對環(huán)境造成不同程度的影響。因此，水價中應(yīng)該包含環(huán)境水價。理論上，環(huán)境水價應(yīng)該彌補(bǔ)因水資源開發(fā)利用對環(huán)境造成的損失。但實(shí)際上，環(huán)境成本的計算由于沒有權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)，目前我國的水價基本不包含環(huán)境成本。
未來水價的改革應(yīng)該將環(huán)境成本納入水價成本之中，這是水價與生態(tài)文明建設(shè)的密切結(jié)合點(diǎn)。
但現(xiàn)在需要我們考慮的問題是，如果將環(huán)境成本納入水價成本中，究竟對水價提高有多大的“貢獻(xiàn)”？這可根據(jù)具體情況來確定。然而，水價由于不可能定得太高，消費(fèi)者一般都有一個能承受的最高水價限額，如果制訂的水價已經(jīng)達(dá)到甚至超出了消費(fèi)者對水價的承受能力，卻仍然不能補(bǔ)償環(huán)境成本的話，政府就需要出額外的費(fèi)用來彌補(bǔ)這部分成本，這樣才更有利于水生態(tài)的保護(hù)。
值得一提的是農(nóng)業(yè)水價。農(nóng)業(yè)水價改革已經(jīng)進(jìn)行了30余年，但仍然步履蹣跚，還有很長的路要走。目前，很多地方的農(nóng)業(yè)水價連成本都收不回來，如果再把環(huán)境成本加在其中，實(shí)際計收的水費(fèi)與全成本之間的“缺口”會越來越大。因此，如何堵上這個“缺口”成了農(nóng)業(yè)水價改革面臨的巨大挑戰(zhàn)。
從目前的情況來看，農(nóng)業(yè)水價全成本回收是最困難的。因此，需要制訂合理的農(nóng)業(yè)水價分擔(dān)機(jī)制，才能彌補(bǔ)這個“缺口”。但是，農(nóng)業(yè)用水又具有很強(qiáng)的公益性，這是由農(nóng)業(yè)的多功能性，農(nóng)田水利工程具有防洪與調(diào)節(jié)氣候等公益性，以及糧食安全是國家安全重要組成部分等因素決定的。因此，農(nóng)民只承擔(dān)與其支付能力相適應(yīng)的水價成本，相關(guān)受益者負(fù)擔(dān)其受益的成本，剩余成本則應(yīng)該由政府共同分擔(dān)。分擔(dān)責(zé)任明確了，關(guān)系理順了，才能有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)水價改革繼續(xù)深入。
水價改革與生態(tài)文明掛鉤，成為生態(tài)文明制度體系建設(shè)中的重要一環(huán)，飽含了黨中央對水價改革的期待，奠定了水價在生態(tài)文明建設(shè)中的地位和作用，為水價改革增添了新的動力。期待水價改革成為生態(tài)文明建設(shè)的助推器。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號