近來，隨著霧霾、水污染以及多地環(huán)境突發(fā)事件的發(fā)生，公眾對環(huán)境部門的政策執(zhí)行、監(jiān)管責(zé)任也日益關(guān)注。對環(huán)境問題的問責(zé)高峰悄然來臨。
腐敗和監(jiān)管缺失
成污染問題幕后推手
2013年，環(huán)保領(lǐng)域腐敗案件在各地頻發(fā)：2013年安徽檢察機(jī)關(guān)立案偵查環(huán)保領(lǐng)域大案窩案共查辦133人，包括廳級(jí)干部1人、處級(jí)干部20人、區(qū)縣環(huán)保局“一把手”8人；福建環(huán)保廳原副廳長王國長因收受巨額賄賂，被開除黨籍、開除公職，其涉嫌犯罪問題日前被移送司法機(jī)關(guān)處理；2013年7月，廣東省東莞市環(huán)保局原局長袁紹東因收受東莞兩家公司老板的賄賂共870萬元，廣州市中院一審以受賄罪將其判刑14年。
2014年初的地方和全國兩會(huì)上，各級(jí)檢察院在工作報(bào)告中均強(qiáng)調(diào)對環(huán)境問題的問責(zé)。最高檢察院工作報(bào)告提到：2013年起訴污染環(huán)境、非法采礦、盜伐濫伐林木等犯罪嫌疑人20969人，查辦職務(wù)犯罪1290人。
腐敗和監(jiān)管缺失是一些環(huán)境問題造成重大影響的幕后推手。河北玉田縣大批廢舊橡膠輪胎回收企業(yè)，在生產(chǎn)過程中造成嚴(yán)重的空氣污染和水污染。經(jīng)查，該縣環(huán)保局主管副局長趙某某，對300多家違規(guī)排污企業(yè)予以默認(rèn)和收取排污費(fèi)，同時(shí)還貪污橡膠企業(yè)排污費(fèi)押金10萬元。近日，趙某某被逮捕。
環(huán)保局長揚(yáng)言
“分分鐘搞垮一間廠”
記者梳理多起環(huán)保官員腐敗案件發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分企業(yè)是以“感謝在環(huán)保問題上的關(guān)照”“為和環(huán)保官員搞好關(guān)系”等理由行賄環(huán)保官員，更有一些官員利用手中的審批、處罰等權(quán)力索賄甚至敲詐勒索。
2013年12月初，有廣東清遠(yuǎn)市民持手機(jī)錄音實(shí)名舉報(bào)該市清城區(qū)環(huán)保局原局長陳柏和違紀(jì)，錄音中“分分鐘可以搞垮一間廠”的說法引發(fā)熱議。西部一家洗礦廠負(fù)責(zé)人陳堅(jiān)（化名）告訴記者，敢于將“分分鐘可以搞垮一間廠”說出來索賄、敲詐企業(yè)的環(huán)保官員固然不多，但一些環(huán)保官員的做法實(shí)際上表達(dá)著相似的意思，如果不“孝敬”好他們，企業(yè)就可能被停產(chǎn)。
陳堅(jiān)告訴記者，國家對環(huán)境保護(hù)越來越重視，一個(gè)重要表現(xiàn)就是加大了行政處罰力度，而處罰的彈性很大。比如，處罰2萬元至20萬元，最高是最低的10倍。限期整改、停產(chǎn)整頓、關(guān)停的差別更大，環(huán)保部門掌握著很大的自由裁量權(quán)。“環(huán)評審批、環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收額是環(huán)保部門手中掌握的最大權(quán)力。如果環(huán)評通不過，項(xiàng)目就開不了工；環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收不合格，項(xiàng)目就無法竣工投產(chǎn)。”一位企業(yè)負(fù)責(zé)人說。
環(huán)評中介：
只交1萬保證100%通過
記者以“想辦洗衣廠”的名義，與一家環(huán)評代辦中介機(jī)構(gòu)取得了聯(lián)系。接電話的男子表示，如果想要通過環(huán)保審批，只需1萬元手續(xù)費(fèi)，代辦機(jī)構(gòu)就能搞定環(huán)評報(bào)告書、驗(yàn)收監(jiān)測表和環(huán)保部門的審批表。“保證100%通過，可以等通過環(huán)保審批后再付款。”這名男子說，“我們做這個(gè)行業(yè)很多年，從來沒有發(fā)生過辦理不成功的事情！”“項(xiàng)目上馬，必須要通過環(huán)境影響評價(jià)，盡管環(huán)評機(jī)構(gòu)應(yīng)是市場化的第三方機(jī)構(gòu)，但不少環(huán)評機(jī)構(gòu)往往與審批的環(huán)保部門有著或明或暗的利益勾結(jié)。”一名業(yè)內(nèi)人士告訴記者。
這名業(yè)內(nèi)人士告訴記者，一些環(huán)保官員腐敗形式多樣：環(huán)保部門掌握大量環(huán)保項(xiàng)目資金，有的企業(yè)和基層環(huán)保官員勾結(jié)，套取這些資金；有的環(huán)保官員通過向企業(yè)“推薦使用”環(huán)保設(shè)備，收受設(shè)備供應(yīng)商回扣；還有的則直接敲詐勒索企業(yè)。“以前，只要是招商引資的項(xiàng)目，或者列入當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)工程，環(huán)保設(shè)施往往可以‘先上車后補(bǔ)票’?，F(xiàn)在不同了，項(xiàng)目上馬、竣工驗(yàn)收，環(huán)保部門有一票否決權(quán)。”一名企業(yè)負(fù)責(zé)人說，以前首先考慮跟土地、安監(jiān)、消防部門“勾兌”，現(xiàn)在首要問題變成公關(guān)環(huán)保部門。“過去請吃吃飯、喝喝酒，逢年過節(jié)送點(diǎn)購物卡就可以了?，F(xiàn)在，為達(dá)到目的，有人甚至對關(guān)鍵的環(huán)保官員送房、送干股。”這位企業(yè)家說。
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