問(wèn)：您在今年的提案中特別提到，目前跨界水污染問(wèn)題需要引起重視，它的危害主要體現(xiàn)在哪里？
答：目前，跨界水污染主要超標(biāo)因子是氨氮與總磷，主要是化工、有色金屬、石化、紡織等行業(yè)和農(nóng)村面源污染引發(fā)。這種污染具有分散性、隱蔽性、隨機(jī)性、不易監(jiān)測(cè)、難以量化。跨界污染發(fā)生后，形成法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系相應(yīng)復(fù)雜，既存在污染者和受害者之間的民事關(guān)系，也存在兩地政府及環(huán)保主管部門(mén)與污染者之間的行政監(jiān)管關(guān)系，更容易引發(fā)社會(huì)沖突。
問(wèn)：跨界水污染治理中主要有哪些困難？
答：由于我國(guó)目前實(shí)行的流域管理是以部門(mén)管理與行政區(qū)管理相結(jié)合的管理體制，導(dǎo)致流域管理難以真正發(fā)揮效力，流域上下游間污染轉(zhuǎn)嫁，增加了協(xié)調(diào)治理污染的難度。因其所涉主體的跨界性、因果關(guān)聯(lián)的復(fù)雜性以及致害后果的長(zhǎng)期性等特征，跨省污染往往影響更大、危害更甚，跨界污染治理較之一般污染治理面臨更多困難和阻力。
問(wèn)：如何讓各地政府坐到一起，共同解決跨界污染問(wèn)題？
答：建議將跨界水污染防治成效作為重要指標(biāo)，納入地方政府考核體系，鼓勵(lì)和推動(dòng)地方政府在跨界污染防治上切實(shí)合作。將水污染防治等環(huán)保指標(biāo)納入政府績(jī)效考核體系的核心指標(biāo)，構(gòu)建合理的任期目標(biāo)責(zé)任考核制度。同時(shí)，政績(jī)考核范圍和指向不能僅限于單個(gè)行政區(qū)，還應(yīng)考慮對(duì)周?chē)姓^(qū)的貢獻(xiàn)和損失，形成“一損俱損，一榮共榮”的利益相關(guān)發(fā)展價(jià)值取向，確保地方政府官員持續(xù)關(guān)注跨界水污染治理。
問(wèn)：對(duì)污染已經(jīng)造成的損失如何對(duì)待？
答：應(yīng)當(dāng)建立跨界水污染賠償機(jī)制，上游區(qū)域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中對(duì)下游區(qū)域造成污染，致使下游區(qū)域飲用水、農(nóng)作物、土壤受污染，應(yīng)當(dāng)由上游地區(qū)政府或排污企業(yè)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。
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