特區(qū)供排水一體化進(jìn)程中，供水一體化先行了一步。圖為龍崗區(qū)南坑水廠。
7月1日，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)正式擴(kuò)大到全市，寶安區(qū)、龍崗區(qū)納入大特區(qū)范圍，長(zhǎng)期居住在寶龍兩區(qū)的深圳人開始憧憬美好的特區(qū)一體化新生活。專家認(rèn)為，特區(qū)一體化的關(guān)鍵要看政府提供的基本公共服務(wù)是否一體化。近日，記者對(duì)寶龍兩區(qū)供排水現(xiàn)狀調(diào)查發(fā)現(xiàn)，特區(qū)一體化正在加速，而供排水一體化的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。
怪象
1這邊供水有多，那邊供水還缺
目前，深圳全市共有水廠81座，其中街道1萬ｍ3／ｄ以上水廠58座、村級(jí)水廠23座，總供水能力約為690萬ｍ3／ｄ，水廠平均供水規(guī)模約為8．5萬ｍ3／ｄ。深圳水廠數(shù)量眾多，卻多數(shù)互不連通，供水能力總體過剩，有200多萬立方米的富余，而局部供應(yīng)不足，有的地方供水還缺。
我們不妨拿深圳周邊的國(guó)際城市作一個(gè)比較。先看東京，供水人口1300萬人，供水面積1200平方公里，與深圳相當(dāng)。但是東京只有11個(gè)水廠，就滿足了需要；再看首爾，供水服務(wù)人口1042萬人，供水服務(wù)面積605平方公里，比深圳略少。但是水廠只有6座；香港供水人口700萬人，供水面積1066平方公里，水廠有21座，算是較多的，但是也只有深圳的四分之一。
這些國(guó)際城市的集約化供水水平高，可以提高主力水廠的供水設(shè)施利用率、保障供水安全和降低運(yùn)行成本。香港、東京和首爾的水廠平均供水規(guī)模分別為23萬ｍ3／ｄ、63萬ｍ3／ｄ、133萬ｍ3／ｄ，遠(yuǎn)高于深圳的平均供水規(guī)模（8．5萬ｍ3／ｄ）。這說明深圳特別是原特區(qū)外離實(shí)現(xiàn)集約化規(guī)模供水尚有較大差距。
原深圳特區(qū)內(nèi)有水廠8座，數(shù)量和規(guī)模適當(dāng)，而寶龍兩區(qū)大大小小的水廠多達(dá)70多座，這些原特區(qū)外村級(jí)水廠數(shù)量多，規(guī)模小，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，水處理工藝簡(jiǎn)陋，供水設(shè)施利用率低，經(jīng)營(yíng)成本高，同時(shí)供水安全保障及突發(fā)事件處理能力不高。
造成這種怪象的原因在于深圳全市供水資源缺乏整體規(guī)劃，缺乏統(tǒng)一優(yōu)化調(diào)度，這邊供水有多，那邊供水還缺。目前，寶龍兩區(qū)還有相當(dāng)?shù)胤經(jīng)]有喝上自來水。這不能不說是特區(qū)一體化的一大難題。
國(guó)內(nèi)外部分城市集約化供水一覽表
香港 7001066 48721 23 51
臺(tái)北 250272366573 54
新加坡400626107618 104
首爾 1042 6058006133101
東京 1300 1200 69611 63 109
大阪 263222243381 74
深圳 1450 1953 670（690） 58（81） 12（8．5）34（24）
（注：括號(hào)內(nèi)為含村級(jí)小水廠統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）
城市 供水人口供水面積 供水能力 水廠數(shù)量 水廠平均規(guī)模 水廠平均服務(wù)
（萬人） （ｋｍ2）（萬ｍ3／ｄ）（座）（萬ｍ3／ｄ）面積（ｋｍ2）
#p#副標(biāo)題#e#2污水管網(wǎng)沒建多少，還沒人管理
有供水就有排水，污水的收集和處理是城市環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容。深圳原特區(qū)內(nèi)自2001年底在全國(guó)率先實(shí)施供排水一體化改革以來，排水業(yè)務(wù)獲得了飛速發(fā)展，污水處理率由改革前的56％提高到了88％，位居全國(guó)大中城市前列。近3年來的污水處理綜合達(dá)標(biāo)率更是超過99％，為優(yōu)化城市水環(huán)境、樹立良好城市形象起到了積極作用，也有效提升了民生凈福利水平。但是，由于歷史原因，原特區(qū)外排水管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理嚴(yán)重滯后，污水處理率目前僅為65％。
目前，寶龍兩區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋率低，污水收集系統(tǒng)不完善，建成污水管渠僅有近1000公里，不少道路沒有設(shè)計(jì)污水管或沒有按照設(shè)計(jì)要求配套建設(shè)污水管。更為嚴(yán)重的是，即使這些污水管網(wǎng)建好了，也沒人管理，或者管理混亂。
據(jù)了解，由于建設(shè)初期缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，寶龍兩區(qū)的污水管網(wǎng)雖然是由政府投資建設(shè)的，但是交給街道辦和舊村管理，由于缺少投入和經(jīng)費(fèi)，實(shí)際管理處于缺位狀態(tài)，不僅排水系統(tǒng)凌亂，排水管網(wǎng)不完善，而且分割分塊，互不連通，各自為政，缺乏統(tǒng)一管理。目前，關(guān)外雨水、污水混流現(xiàn)象嚴(yán)重，除寶龍兩區(qū)中心城區(qū)的新建小區(qū)外，大部分地區(qū)的排水管網(wǎng)仍存在嚴(yán)重的雨、污混流情況，不符合我市雨水污水分流的排水體制。
“這一現(xiàn)狀與寶龍兩區(qū)日益加快的城市化步伐極不匹配，影響了城市形象與投資環(huán)境。”在前不久舉行的市政協(xié)五屆一次會(huì)議上，深圳水務(wù)集團(tuán)董事長(zhǎng)于劍不無擔(dān)憂地表示。
呼吁
供水企業(yè)應(yīng)“上水管下水”
自2001年市政府將排水業(yè)務(wù)合并到水務(wù)集團(tuán)之后，原特區(qū)內(nèi)的供排水實(shí)現(xiàn)了一體化，由此帶來原特區(qū)內(nèi)供排水事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，水務(wù)集團(tuán)也因此獲得了供排水一體化運(yùn)營(yíng)的豐富經(jīng)驗(yàn)。由此，市政協(xié)委員、水務(wù)集團(tuán)董事長(zhǎng)于劍建議，借鑒原特區(qū)內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)，以寶龍兩區(qū)深水寶安水務(wù)集團(tuán)、深水龍崗水務(wù)集團(tuán)、深水光明水務(wù)公司等3家水務(wù)企業(yè)為平臺(tái)，將原特區(qū)內(nèi)供排水一體化運(yùn)營(yíng)的成功模式移植到原特區(qū)外，在寶安、龍崗以及光明新區(qū)推行供排水一體化。
具體來說，先將原特區(qū)外由政府投資建設(shè)的污水處理廠ＢＯＴ項(xiàng)目分別委托深水寶安水務(wù)集團(tuán)、深水龍崗水務(wù)集團(tuán)、深水光明水務(wù)公司等3家水務(wù)企業(yè)管理運(yùn)營(yíng)。再將原特區(qū)外的排水管網(wǎng)分別委托深水寶安水務(wù)公司、深水龍崗水務(wù)集團(tuán)、深水光明水務(wù)公司等3家水務(wù)企業(yè)管理運(yùn)營(yíng)。
于劍把這一供排水運(yùn)營(yíng)模式稱之為“上水管下水”，即供水企業(yè)在通過市政供水管網(wǎng)將自來水送至終端用戶的同時(shí)，也有責(zé)任、有義務(wù)收集和處理好污水，承擔(dān)起企業(yè)應(yīng)盡的責(zé)任。
“如果政府信任水務(wù)集團(tuán)，將特區(qū)供排水一體化的重任交給水務(wù)集團(tuán)，水務(wù)集團(tuán)將迅速提高原特區(qū)外排水服務(wù)和管理水平，為改善市民生活環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供助力。”于劍表示。
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供水一體化先行一步
寶龍兩區(qū)供水資源整合初見成效
記者蔡志軍報(bào)道 在特區(qū)供排水一體化進(jìn)程中，供水一體化是先行了一步。2007年，在市委、市政府主導(dǎo)和市國(guó)資局推動(dòng)下，深圳水務(wù)集團(tuán)順利實(shí)現(xiàn)了對(duì)寶安、龍崗兩區(qū)供水資源的整合。時(shí)間過去了3年，目前整合已初見成效，在供水安全保障、漏耗控制、水質(zhì)提升、服務(wù)質(zhì)量提高、規(guī)范管理等方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。
整合前，各街道水司供水管網(wǎng)互不連通，不能實(shí)現(xiàn)聯(lián)合調(diào)度功能，供水安全保障能力很低，市民關(guān)于高峰期水壓過低、甚至沒水的投訴頻繁。整合后，為迅速改變這一狀況，深圳水務(wù)集團(tuán)委托上海市政設(shè)計(jì)院編制《深圳市供水系統(tǒng)整合及建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃（編制項(xiàng)目）》，并依據(jù)規(guī)劃成果全力推進(jìn)街道與街道之間供水管網(wǎng)的互聯(lián)互通，共投入約9800萬元用于管網(wǎng)的新建與完善，極大地提升了供水安全保障能力，水壓不足的投訴大幅減少。
整合前，由于兩區(qū)水廠眾多，總體來講工藝水平比較落后，管理水平也比較低，導(dǎo)致出廠水水質(zhì)極不穩(wěn)定，經(jīng)常有超標(biāo)現(xiàn)象。整合后，水務(wù)集團(tuán)通過建立健全水質(zhì)保障體系、對(duì)嚴(yán)重影響水質(zhì)的設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行更新改造、加大管網(wǎng)“死水”的排放等工作，水質(zhì)狀況有了明顯改善。2009年，寶安出廠水濁度為0．11ＮＴＵ，比2007年0．16ＮＴＵ有較大幅度的下降，管網(wǎng)水濁度為0．21ＮＴＵ，比2007年下降16％；2009年，龍崗出廠水濁度為0．2ＮＴＵ，比2007年0．42ＮＴＵ大幅下降，管網(wǎng)水濁度為0．30ＮＴＵ，比2007年0．45 ＮＴＵ有所下降。
供水資源整合的目標(biāo)是通過供水業(yè)務(wù)的特區(qū)一體化運(yùn)營(yíng)，在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)供水水質(zhì)、服務(wù)、水價(jià)、規(guī)劃與建設(shè)的“五個(gè)統(tǒng)一”。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)任重道遠(yuǎn)，寶龍兩區(qū)居民希望市委市政府在加快推進(jìn)特區(qū)一體化的進(jìn)程中，大力推動(dòng)供排水一體化，從而提升居民在供排水方面的民生福利水平。
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