今年6月15日，重慶市綦江縣環(huán)保局副局長(zhǎng)潘雪梅接到一個(gè)電話，打電話的人是重慶市檢察院第一分院人民監(jiān)督工作辦公室的小王。電話中，小王誠(chéng)意邀請(qǐng)作為市人大代表的潘雪梅參加該院6月22日的“檢察開放日活動(dòng)”對(duì)重慶市合川區(qū)生龍水庫(kù)飲用水污染治理進(jìn)行調(diào)查回訪。
檢察機(jī)關(guān)介入水污染調(diào)查?作為與環(huán)境污染打交道20多年的她有些詫異。于是，潘雪梅決定推遲當(dāng)天的其他安排，親身參與這次調(diào)查回訪，一探究竟。
媒體曝光水庫(kù)污染 檢察機(jī)關(guān)介入調(diào)查
其實(shí)潘雪梅要參加的這次活動(dòng)還要從2010年8月說起。
2010年8月31日《重慶晨報(bào)》報(bào)道了一則新聞《養(yǎng)鴨又養(yǎng)魚，合川生龍水庫(kù)飲用水好臟》。該新聞反映，合川區(qū)龍市鎮(zhèn)新場(chǎng)村居民投訴，作為合川飲用水源的生龍水庫(kù)因承包給一私人，該承包戶在水庫(kù)旁搭建了6個(gè)大鴨棚，飼養(yǎng)上萬(wàn)只鴨，又在水庫(kù)內(nèi)養(yǎng)魚，鴨糞直排水庫(kù)，同時(shí)為了讓魚長(zhǎng)得更快，甚至還向水中倒化肥，并用死鴨等催肥水質(zhì)。記者現(xiàn)場(chǎng)看到的是發(fā)黑的水體，水面上飄著裝著死鴨的麻袋，整個(gè)水庫(kù)散發(fā)著一股難聞的臭味，附近村民苦不堪言。為了增加說服力，該新聞還配有相應(yīng)圖片。
這則報(bào)道立即引起重慶市檢察院第一分院民行處處長(zhǎng)陳濤的注意。她一方面立即安排干警與報(bào)道該新聞的記者取得聯(lián)系，另一方面及時(shí)將該情況向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。隨后，她立即率領(lǐng)幾名干警會(huì)同合川區(qū)檢察院組成調(diào)查組，當(dāng)天立即趕往生龍水庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)開展調(diào)查。
正如該新聞所報(bào)道的那樣，調(diào)查組看到的的確是一個(gè)被嚴(yán)重污染的水庫(kù)，令他們有些吃驚的是水庫(kù)旁邊還立著一塊石碑，上面赫然寫著生龍水庫(kù)飲用水源保護(hù)區(qū)。
“這么骯臟的水庫(kù)，怎么能作為飲用水源?”強(qiáng)烈的責(zé)任感，促使檢察官們進(jìn)一步探究下去。
違法養(yǎng)殖污染水源 檢察建議督促整改
調(diào)查組經(jīng)過走訪當(dāng)?shù)厝罕姡芥?zhèn)政府、區(qū)環(huán)保局、水務(wù)局等單位了解，污染事件的緣由浮出水面
生龍水庫(kù)位于合川龍市鎮(zhèn)，水域面積0.35平方公里，庫(kù)容440立方，原來是一座灌溉水源，2006年起因當(dāng)?shù)匕l(fā)生旱災(zāi)，于是政府決定將該水庫(kù)作為備用飲用水源，在2009年又作為應(yīng)急水源，成為當(dāng)?shù)氐娘嬘盟畮?kù)，并明確作為禁養(yǎng)區(qū)。然而，該水庫(kù)卻早在2000年就承包給一姓張的個(gè)體承包戶，承包期20年。承包合同中原先也規(guī)定，承包期間不得污染水源，可是由于缺乏監(jiān)管，致使承包戶違法大量飼養(yǎng)家畜，最終導(dǎo)致水庫(kù)被嚴(yán)重污染。據(jù)區(qū)環(huán)保局監(jiān)測(cè)，主要5項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)均超標(biāo)，其中一些指標(biāo)超標(biāo)竟達(dá)15倍以上，水質(zhì)為劣Ⅴ類，而飲用水的標(biāo)準(zhǔn)為Ⅲ類，即使現(xiàn)在解除合同，該水源在兩年內(nèi)仍無法飲用。2009年起，有關(guān)部門也曾找承包戶商談解除合同一事，但是由于對(duì)方賠償要價(jià)太高，一直未能妥善解決。
在掌握了大量的第一手資料后，一分院民行處隨即對(duì)案件事實(shí)和法律適用進(jìn)行了仔細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠懻摵脱芯俊ａ槍?duì)該事件中存在的突出問題，本著關(guān)注民生，還村民一個(gè)清潔的水源出發(fā)，該院于2010年9月8日，分別向合川區(qū)環(huán)保局和水務(wù)局發(fā)出了《檢察建議書》，提出了立即對(duì)生龍水庫(kù)的水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，全面調(diào)查轄區(qū)內(nèi)其他水庫(kù)是否存在類似情形，協(xié)同相關(guān)部門對(duì)違規(guī)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行治理，并設(shè)立舉報(bào)電話，建立切實(shí)可行的飲用水源保護(hù)方案等建議。
另一方面，針對(duì)該區(qū)水務(wù)局與承包戶就賠償金額問題久拖不決的情況，該院發(fā)出民事督促起訴意見書，督促水務(wù)局通過訴訟渠道解決。
檢察建議發(fā)出后，合川區(qū)相關(guān)部門引起高度重視 ，立即著手進(jìn)行整改。區(qū)政府對(duì)當(dāng)?shù)仫嬘盟醋髁酥匦聞澏ǎ瑢⑸埶畮?kù)納入飲用水保護(hù)區(qū)范圍，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，指派專人對(duì)水庫(kù)進(jìn)行巡查，張貼關(guān)于對(duì)水污染的舉報(bào)電話，對(duì)其周邊污染源進(jìn)行整治等，努力將水質(zhì)恢復(fù)到Ⅲ類，并在檢察機(jī)關(guān)的協(xié)助下，針對(duì)造成污染的養(yǎng)殖戶提起了民事訴訟。
實(shí)地回訪真切感受 實(shí)行環(huán)保公益訴訟
6月22日下午，潘雪梅與其他3位市人大代表和5位人民監(jiān)督員，在全國(guó)政協(xié)委員、一分院副檢察長(zhǎng)李鉞鋒及相關(guān)部門同志帶領(lǐng)下，一起冒著酷暑驅(qū)車近兩個(gè)小時(shí)，來到了合川生龍水庫(kù)。
潘雪梅首先看到的是在青山掩映下的一潭綠水，的確與她先前看到的資料比大相徑庭鴨棚早已全部拆除，水體呈現(xiàn)綠色，水面上也沒有大量異物漂浮，再也聞不到任何異味。水庫(kù)邊，還有人在垂釣，遠(yuǎn)處有一只小船劃過，水面上清風(fēng)吹過，碧波蕩漾，讓人感到舒適涼爽。
多年參與環(huán)保治理工作的潘雪梅認(rèn)為，“該水庫(kù)的水質(zhì)的確有了改善”。
在隨后的回訪座談會(huì)上，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人就生龍水庫(kù)的整治情況進(jìn)行了匯報(bào)：從監(jiān)測(cè)的五項(xiàng)主要指標(biāo)看，有三項(xiàng)已達(dá)標(biāo)，水質(zhì)總體上接近Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn);與承包戶的賠償糾紛問題已提起民事訴訟，區(qū)法院已開庭審理。另外，針對(duì)這一事件，有關(guān)部門舉一反三，對(duì)當(dāng)?shù)鼐哂酗嬘霉δ艿?9座水庫(kù)開展了綜合整治工作。
聽到這些，潘雪梅感到，由于檢察機(jī)關(guān)的努力工作，的確使生龍水庫(kù)的污染問題得到了有效解決。她聯(lián)想到自己所在的縣也遇到類似的問題，但一直苦于手段單一，缺乏力度等等，檢察機(jī)關(guān)參與環(huán)保監(jiān)督是否也可以在全市乃至全國(guó)推廣呢?帶著疑問，她咨詢了一分院副檢察長(zhǎng)李鉞鋒。
李鉞鋒介紹說，我國(guó)在“十一五”期間，治污減排取得較大進(jìn)展，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的環(huán)境污染代價(jià)持續(xù)增長(zhǎng)，環(huán)境污染治理和生態(tài)破壞壓力日益增大，讓我們看到的是環(huán)境污染的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，5年間的環(huán)境退化成本已達(dá)到12745.7億元，增長(zhǎng)了74.8%;2010年，我國(guó)涉及水資源污染的重大公害事件就多達(dá)11起。引發(fā)這一嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)的原因也是多方面的：一是環(huán)境讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念仍然存在;二是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局不合理，存在嚴(yán)重的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn);三是單一的環(huán)境行政監(jiān)管模式已不能滿足環(huán)境保護(hù)的需要;四是環(huán)境污染訴訟難度大、成本高，環(huán)境公益司法機(jī)制也未建立起來，環(huán)境公益案件受害人無法得到法律上的有效救濟(jì)。
“對(duì)此，作為一名全國(guó)政協(xié)委員，同時(shí)又是一名檢察官，在今年全國(guó)‘兩會(huì)’上，我建議建立以檢察機(jī)關(guān)為主介入的公益訴訟機(jī)制。”李鉞鋒指出，檢察機(jī)關(guān)為維護(hù)公共利益，代表國(guó)家、社會(huì)、公眾針對(duì)環(huán)境污染等不法侵害，提出正當(dāng)訴求并參與民事訴訟，是世界各國(guó)的立法慣例。對(duì)檢察機(jī)關(guān)代表國(guó)家、社會(huì)與公眾對(duì)環(huán)境公害事件提起或支持起訴的現(xiàn)實(shí)性、必要性、可能性和可行性的論證都已經(jīng)很充分，各地司法實(shí)踐也在不斷推動(dòng)，僅一分院近年來就介入類似案件4起。可以說，目前已經(jīng)基本具備構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)為主介入的環(huán)境公益訴訟機(jī)制的基礎(chǔ)條件。
李鉞鋒表示，司法途徑是解決環(huán)境公害糾紛的最后一道關(guān)口，建議在今后還應(yīng)在全國(guó)大范圍試點(diǎn)建立環(huán)境法庭，專司環(huán)境案件審判，配套完善環(huán)境公益司法機(jī)制，使環(huán)境糾紛案件能夠及時(shí)妥善處理，及時(shí)保護(hù)受害人的合法權(quán)益，早日對(duì)環(huán)境保護(hù)發(fā)揮效用。
“李檢的話讓我有了信心。”潘雪梅深有感觸地說。
在座談中，與會(huì)代表紛紛談了增加的看法和感受。在充分肯定檢察機(jī)關(guān)關(guān)注民生，真心為民辦實(shí)事的同時(shí)，代表們也提出對(duì)承包戶給予必要的賠償還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持，同時(shí)水庫(kù)污染的治理還需加大，確保早日達(dá)到飲用標(biāo)準(zhǔn)。
潘雪梅也在思考，如果當(dāng)初在簽訂承包合同時(shí)，我們當(dāng)?shù)氐墓賳T再慎重些，在決策時(shí)更科學(xué)些，監(jiān)督更到位些，其實(shí)生龍水庫(kù)的污染完全可以避免，更不需要現(xiàn)在花費(fèi)大量人力物力治理，在治理環(huán)境上“亡羊補(bǔ)牢”畢竟“不如未雨綢繆”。
為此，潘雪梅期待著有更多像一分院一樣的部門，一起來關(guān)注環(huán)保，關(guān)注民生，讓更多的生龍水庫(kù)永遠(yuǎn)都是一潭清泉，讓我們的周圍永遠(yuǎn)都是碧水藍(lán)天。
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