廣西壯族自治區(qū)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)起步晚、起點(diǎn)低，2007年末全區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠只有10座，污水集中處理率僅為11.78％，直接影響國(guó)家下達(dá)廣西的“十一五”化學(xué)需氧量削減12.1％目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。面對(duì)嚴(yán)峻的污染物減排形勢(shì)，2008年下半年以來(lái)，廣西抓住國(guó)家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需一攬子計(jì)劃的有利契機(jī)，采取一系列非常舉措，全力克難攻堅(jiān)，僅用兩年半的時(shí)間，新建成城鎮(zhèn)污水處理廠101座，實(shí)現(xiàn)2010年底縣縣建成污水處理廠的目標(biāo)，成為全國(guó)第9個(gè)、西部第2個(gè)實(shí)現(xiàn)縣縣建成污水處理廠的省區(qū)，全區(qū)城鎮(zhèn)污水集中處理率提高到60.6％，為“十一五”超額完成化學(xué)需氧量排放量削減目標(biāo)任務(wù)提供了強(qiáng)力支撐。
總結(jié)這幾年的實(shí)踐，廣西的主要做法可以概括為“三高”:
一、高起點(diǎn)謀劃，把城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、改善民生的重要工作來(lái)抓
廣西壯族自治區(qū)黨委、政府先后出臺(tái)3個(gè)決定、12個(gè)配套文件，把實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、改善民生和生態(tài)文明建設(shè)的重要工作來(lái)抓。
主要領(lǐng)導(dǎo)親自動(dòng)員部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。2008年，自治區(qū)黨委、政府出臺(tái)全面推進(jìn)城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的決定。2008年7月，自治區(qū)召開(kāi)城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，自治區(qū)黨委書(shū)記郭聲琨、自治區(qū)主席馬飚親自動(dòng)員部署，自治區(qū)政府與各設(shè)區(qū)市政府簽訂城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)目標(biāo)責(zé)任狀。會(huì)后，全區(qū)各級(jí)各有關(guān)部門(mén)迅速統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和行動(dòng)，密切配合，迎難而上，全力推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。
建立強(qiáng)有力的工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)。自治區(qū)成立由馬飚主席任組長(zhǎng)，常務(wù)副主席李金早和副主席林念修任副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)工作，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的重大問(wèn)題；督促市、縣政府切實(shí)履行職責(zé)，完成污水處理設(shè)施建設(shè)工作任務(wù)。全區(qū)各市縣都成立了相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，上下銜接，齊心協(xié)力，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。
精心制定工作方案，確保建設(shè)有序進(jìn)行。自治區(qū)及時(shí)修編“十一五”城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，制定3年攻堅(jiān)工作方案，明確2008年~2010年每年城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，將任務(wù)分解落實(shí)到各市、縣和具體項(xiàng)目。
二、高強(qiáng)度推進(jìn)，建立健全行之有效的工作制度
在自治區(qū)黨委、政府的統(tǒng)一部署下，廣西壯族自治區(qū)各級(jí)各部門(mén)以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感，爭(zhēng)分奪秒、只爭(zhēng)朝夕，高強(qiáng)度推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。
建立工作機(jī)制，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。自治區(qū)要求，各級(jí)政府要把城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)作為一把手工程，各市、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)的第一責(zé)任人，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)負(fù)總責(zé)；分管副市、縣長(zhǎng)為直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)具體落實(shí)。自治區(qū)政府與市政府、市政府與縣政府層層簽訂項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任狀，同時(shí)與項(xiàng)目業(yè)主、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等單位建立項(xiàng)目建設(shè)“責(zé)任鏈”，創(chuàng)建同訂計(jì)劃、同在現(xiàn)場(chǎng)、同察進(jìn)度、同步協(xié)調(diào)的“四同”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各節(jié)點(diǎn)無(wú)縫對(duì)接。責(zé)任鏈各個(gè)主體間加強(qiáng)溝通，精誠(chéng)協(xié)作，形成合力，對(duì)工作推進(jìn)共同負(fù)責(zé)。
加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題。為及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難和問(wèn)題，各級(jí)各部門(mén)建立專項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。兩年多來(lái)，自治區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)先后召開(kāi)12次協(xié)調(diào)會(huì)，專題研究解決城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)問(wèn)題；自治區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)還親自深入全區(qū)14個(gè)地市、21個(gè)縣的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)，檢查工程建設(shè)情況，若存在問(wèn)題立即召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)及時(shí)解決。各市縣建立快速協(xié)調(diào)“綠色通道”，市縣一把手定期到項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)解決問(wèn)題，分管副市(縣)長(zhǎng)常駐現(xiàn)場(chǎng)，蹲點(diǎn)服務(wù)，及時(shí)有效解決項(xiàng)目存在的問(wèn)題。
強(qiáng)化督促檢查，確保如期完成。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督管理，是保證工程進(jìn)度和質(zhì)量的必要手段。廣西實(shí)行自治區(qū)對(duì)市督查和市對(duì)縣督查的兩級(jí)督查制度，在督查頻率上，實(shí)行月由市查，季由自治區(qū)查。實(shí)施建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)電子監(jiān)察，組織各市對(duì)項(xiàng)目形象進(jìn)度進(jìn)行拍照，拍攝時(shí)限為每半個(gè)月1次、每次3張，拍攝的圖片上傳至全區(qū)電子監(jiān)察系統(tǒng)。加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管，對(duì)所有已建成的污水處理廠出水口，統(tǒng)一規(guī)范安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，對(duì)污水處理廠出水實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。
落實(shí)“區(qū)域限批”，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)處罰。自治區(qū)政府先后兩批約談6個(gè)市的市長(zhǎng)和10個(gè)縣的縣長(zhǎng)，通報(bào)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后的48個(gè)縣縣長(zhǎng)；各市縣也實(shí)行通報(bào)制度，其中市級(jí)通報(bào)84次，縣級(jí)通報(bào)115次。各市縣也對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了約談，對(duì)工作不力的人員進(jìn)行調(diào)整，其中市級(jí)調(diào)整干部31人，縣級(jí)調(diào)整干部111人。強(qiáng)化參與單位責(zé)任，對(duì)存在嚴(yán)重問(wèn)題的施工單位、設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位，各級(jí)政府和建設(shè)部門(mén)采取嚴(yán)厲措施進(jìn)行處理。
三、高質(zhì)量服務(wù)，全力保障項(xiàng)目建設(shè)順利開(kāi)展
在高強(qiáng)度推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，各級(jí)各部門(mén)千方百計(jì)、全力以赴做好服務(wù)工作，為項(xiàng)目建設(shè)提供保障。
統(tǒng)一設(shè)計(jì)和招標(biāo)，實(shí)行聯(lián)合審批。針對(duì)自治區(qū)絕大多數(shù)市縣不具備污水處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、缺乏相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員、可研與初設(shè)審批延誤等現(xiàn)象，自治區(qū)對(duì)項(xiàng)目統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一招標(biāo)，簡(jiǎn)化前期手續(xù)，節(jié)省設(shè)計(jì)費(fèi)用，加快前期工作進(jìn)度。創(chuàng)新項(xiàng)目審批工作機(jī)制，各級(jí)發(fā)展改革、國(guó)土資源、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)保、水利等部門(mén)，在遵循依法審批的前提下，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，下放審批權(quán)限，實(shí)行聯(lián)合審批，采取特事特辦、急事急辦的方法，提高審批效率，以最短的時(shí)間、最優(yōu)的服務(wù)做好項(xiàng)目審批工作。
多渠道籌措資金，確保項(xiàng)目用地。通過(guò)積極爭(zhēng)取中央財(cái)政資金、利用政府信用平臺(tái)統(tǒng)一向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款、整合自治區(qū)本級(jí)財(cái)政性資金、吸引外資、引入社會(huì)投資等方式，多渠道籌措建設(shè)資金，基本滿足全區(qū)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)資金需求。對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)用地，自治區(qū)將各市、縣城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施項(xiàng)目列為自治區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)，實(shí)行建設(shè)用地計(jì)劃單列，由自治區(qū)統(tǒng)籌安排，采取劃撥方式供地，保證項(xiàng)目用地需求。建設(shè)項(xiàng)目用地涉及修改土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃修改方案和建設(shè)用地材料一同報(bào)批。
提供技術(shù)服務(wù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。通過(guò)成立城鎮(zhèn)污水設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)專家組、邀請(qǐng)國(guó)家部委專家來(lái)廣西指導(dǎo)等方式，為項(xiàng)目融資、設(shè)計(jì)與施工提供技術(shù)咨詢和指導(dǎo)。舉辦各類各層次培訓(xùn)班，為企業(yè)培訓(xùn)技術(shù)骨干。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)制定的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，大大減輕污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的稅外負(fù)擔(dān)，對(duì)于項(xiàng)目的各類規(guī)費(fèi)、手續(xù)費(fèi)等，按照能免則免、能減則減、就低不就高的原則，實(shí)行相應(yīng)的減免措施。從2008年起，廣西按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，在全區(qū)各市、縣全面開(kāi)征污水處理費(fèi)。依法實(shí)行電價(jià)優(yōu)惠，全區(qū)所有污水處理廠、污水泵站的生產(chǎn)用電統(tǒng)一按一般大工業(yè)電價(jià)執(zhí)行。
“十二五”期間，廣西壯族自治區(qū)將進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高運(yùn)營(yíng)管理水平，確保實(shí)現(xiàn)到“十二五”末全區(qū)城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到85％的目標(biāo)，為加快創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)做出更大努力。
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