年均用水缺口12億立方米，連日大霧橙色預(yù)警，四五年內(nèi)現(xiàn)有垃圾場(chǎng)或填滿封場(chǎng)，每天近百萬輛機(jī)動(dòng)車在二環(huán)內(nèi)行駛……昨天，中國(guó)社科院和首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)聯(lián)合發(fā)布《京津冀藍(lán)皮書：京津冀發(fā)展報(bào)告（2013）——承載力測(cè)度與對(duì)策》，稱北京的綜合承載力已進(jìn)入危機(jī)狀態(tài)，天津已達(dá)警戒線，河北發(fā)展空間有限。其中，水資源是北京的最短板，按本地水資源只能承載667萬人，僅相當(dāng)于現(xiàn)有人口規(guī)模的40%。據(jù)悉，這是首部以承載力為主題的區(qū)域問題專項(xiàng)研究。
自然環(huán)境人口超載：
2015年京津冀內(nèi)部互補(bǔ)可承載9800萬人《京津冀藍(lán)皮書》指出，至2015年，在考慮所有各種指標(biāo)均能同時(shí)滿足的條件下，京津冀地區(qū)人口承載力為8620萬人；在考慮各要素內(nèi)部能夠相互補(bǔ)償?shù)臈l件下，京津冀地區(qū)人口承載力為9800萬人。而京津冀區(qū)域總?cè)丝谠缭?010年就已達(dá)到1.04億；預(yù)計(jì)到2015年將達(dá)到1.12億，2020年將達(dá)到1.2億人口。“現(xiàn)實(shí)人口規(guī)模已超過區(qū)域承載能力，交通擁堵、用水緊張、教育醫(yī)療資源告急、環(huán)境污染嚴(yán)重等現(xiàn)象在特大城市已經(jīng)凸顯。”藍(lán)皮書主編文魁教授表示。
實(shí)際上，京津冀地區(qū)雖然人口嚴(yán)重超載，但人口自然增長(zhǎng)緩慢——北京和天津人口自然增長(zhǎng)率不足4％。，河北不足7％。。人口增長(zhǎng)主要原因是北京、天津地區(qū)遷入人口規(guī)模的增加，每年大約都在50萬人左右。
由于遷入京津的人口大多是處于勞動(dòng)年齡的青壯年，勞動(dòng)力絕對(duì)數(shù)量充足。“預(yù)計(jì)到2020年，京津冀地區(qū)勞動(dòng)力供給在8473萬至8794萬人之間，京津地區(qū)仍可以在一段時(shí)期內(nèi)享受勞動(dòng)力紅利。”藍(lán)皮書作者之一、中國(guó)人民大學(xué)張耀軍分析指出，未來十年，京津冀地區(qū)一方面勞動(dòng)力供給仍然充足，就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻；另一方面，老齡化程度在不斷加劇，公共服務(wù)和社會(huì)保障壓力增大。因此，解決好大量勞動(dòng)人口就業(yè)和“未富先老”問題，成為未來京津冀地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵。
水資源短缺：
現(xiàn)有水資源僅能承載六成人口水資源極度短缺被視為京城最大的“短板”。
藍(lán)皮書指出，京津冀屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)，人均水資源遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)的嚴(yán)重缺水標(biāo)準(zhǔn)。按照國(guó)際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn),人均水資源低于3000 立方米為輕度缺水，低于2000立方米為中度缺水，低于1000立方米為重度缺水。2011年北京水資源總量為26.81億立方米，按照2011年末常住人口2019萬人，加上流動(dòng)人口約240萬人，北京市人均水資源占有量?jī)H為119立方米，遠(yuǎn)低于國(guó)際上重度缺水的標(biāo)準(zhǔn)。
藍(lán)皮書分析顯示，北京市的水資源人均需求量約為345 立方米，天津市的水資源人均需求量約為279 立方米。以此推算，北京市當(dāng)?shù)厮Y源只能承載667萬人，相當(dāng)于現(xiàn)有人口規(guī)模的40%；現(xiàn)實(shí)供水量的水資源承載力約1000萬人左右，相當(dāng)于現(xiàn)有人口規(guī)模的60%。天津市的當(dāng)?shù)厮Y源只能承載431萬人，相當(dāng)于現(xiàn)有人口規(guī)模的38%；現(xiàn)實(shí)供水量的水資源承載力約839萬人，相當(dāng)于現(xiàn)有人口規(guī)模的74%。
實(shí)際上，北京和天津的現(xiàn)實(shí)供水量均高于當(dāng)?shù)厮Y源量。以北京為例，本市多年平均水資源量為23億立方米，近年來用水總量在35億立方米左右，用水缺口約12億立方米，主要靠超采地下水和從周邊省份的調(diào)水來彌補(bǔ)。專家提醒，生活用水已占用水總量的44%。如果人口持續(xù)膨脹，南水北調(diào)的水量將會(huì)被快速增長(zhǎng)的人口所吞噬。
北京有限的水資源支撐了2000多萬人口，很大程度是得益于“外部水足跡”，即在外地生產(chǎn)產(chǎn)品消耗了外地的水資源后再調(diào)入本地，以滿足本地需求。
大氣污染：連發(fā)大霧橙色預(yù)警今年初我國(guó)大范圍持續(xù)遭遇嚴(yán)重的霧霾天，其中京津冀地區(qū)情況最為嚴(yán)重，北京、石家莊、保定、邯鄲、天津、滄州、廊坊、唐山等城市都發(fā)布了大霧橙色預(yù)警。霧霾天氣增多是空氣質(zhì)量惡化、危害加重的突出體現(xiàn)。
藍(lán)皮書援引市環(huán)保監(jiān)測(cè)中心的空氣質(zhì)量信息，從1月10日至14日夜間，本市污染等級(jí)普遍達(dá)到最高的“嚴(yán)重污染”。在全市35個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)站中，12個(gè)城區(qū)站全部都是六級(jí)嚴(yán)重污染，11個(gè)郊區(qū)站有8個(gè)是六級(jí)嚴(yán)重污染，2個(gè)站是五級(jí)重度污染，即使北部和西北部的昌平、定陵及京西北八達(dá)嶺也是五級(jí)重度污染。導(dǎo)致霧霾天氣持續(xù)、空氣質(zhì)量下降，既有氣象原因，也有污染排放原因。
人工環(huán)境垃圾圍城：
十年間需3200畝土地填埋垃圾除了水、土、氣、林等自然環(huán)境承載力之外，藍(lán)皮書還分析了京津冀的基礎(chǔ)設(shè)施類的人工環(huán)境。藍(lán)皮書以北京為例，2009年全市生活垃圾產(chǎn)生量669萬噸，日產(chǎn)生量1.83萬噸，但全市垃圾處理能力僅1.27萬噸/日，缺口較大。其主要原因是北京的垃圾資源化水平較低，垃圾分類不夠，垃圾處理仍以填埋為主，焚燒和生化處理比例很低。“按照現(xiàn)在垃圾的產(chǎn)生量和填埋速度，全市大部分垃圾填埋場(chǎng)將在4至5年內(nèi)填滿封場(chǎng)。”
據(jù)專家分析預(yù)測(cè)，單就解決垃圾填埋問題，從2011年到2020年，北京就需要3200畝土地。
交通擁堵：
早高峰一輛公交車裝135人以堵車聞名的北京被專家“診斷”為功能過度集中，導(dǎo)致“職住失衡”。據(jù)市交管部門監(jiān)測(cè)，每天在二環(huán)內(nèi)行駛的機(jī)動(dòng)車達(dá)到91.5萬輛，使二環(huán)內(nèi)成為全市最擁堵區(qū)域。隨著機(jī)動(dòng)車保有量的激增，從北五環(huán)到南四環(huán)，中心城區(qū)交通擁堵已常態(tài)化，且擁堵范圍、車輛行駛緩慢的路段呈現(xiàn)沿著城際交通向周邊城市擴(kuò)展的趨勢(shì)。
藍(lán)皮書指出，若單論交通基礎(chǔ)設(shè)施承載力，我國(guó)三大都市圈中，京津冀排名第一，長(zhǎng)三角排名第二，珠三角排名第三，而在京津冀地區(qū)北京又排名第一。但相對(duì)于交通設(shè)施的需求壓力來說，北京的交通承載力已經(jīng)嚴(yán)重超負(fù)荷。2000年以來機(jī)動(dòng)車保有量增長(zhǎng)迅猛，機(jī)動(dòng)車高峰小時(shí)流量嚴(yán)重超過城市道路承載力，公交系統(tǒng)交通承載已經(jīng)飽和。根據(jù)《2012北京交通發(fā)展年度報(bào)告》提供的調(diào)查數(shù)據(jù)，2011年底早高峰時(shí)六環(huán)內(nèi)公共汽（電）車出行量為121.6萬人次。假設(shè)所有線路公交汽（電）車按5分鐘發(fā)車間隔在路行駛，則早高峰時(shí)段平均每一輛在駛公交汽（電）車承擔(dān)的出行量為135人次，即使對(duì)大型公共汽車也會(huì)有擁擠感。
■結(jié)論北京綜合承載力超警戒線藍(lán)皮書根據(jù)其所構(gòu)建的綜合承載力指標(biāo)體系建立了綜合承載力模型，北京分值為1.38，超過警戒線1，表明城市綜合承載力處于危機(jī)狀態(tài)，主要原因是城市承載壓力過大，而城市支撐力隨人口增加而下降。河北省為0.96，表明綜合承載力尚有有限的發(fā)展空間，但基礎(chǔ)脆弱。天津介于京與冀之間，2010年、2011年綜合承載力略微大于1，說明天津綜合承載力已達(dá)到警戒線，如果進(jìn)一步惡化，將難以承載目前的人口規(guī)模及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
■建議加快大都市周邊的小城鎮(zhèn)建設(shè)建設(shè)新城和小城鎮(zhèn)是專家們開出的“良方”。藍(lán)皮書指出，在推進(jìn)國(guó)家主體功能區(qū)戰(zhàn)略和區(qū)域一體化進(jìn)程中，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚等多方面的功能與作用。
對(duì)于交通擁堵的頑疾，藍(lán)皮書還建議通過提高票價(jià)和舒適度，實(shí)現(xiàn)公交供給差別化，吸引更多私家車主和出租車乘客乘坐公交。汽車搖號(hào)政策應(yīng)由現(xiàn)行的行政搖號(hào)干預(yù)變?yōu)楦悠鹾鲜袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的牌照拍賣，每報(bào)廢一輛轎車才可以拍出一個(gè)號(hào)牌。對(duì)新能源汽車采取免限號(hào)、免限行、免稅的三免政策。
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