對(duì)于低收入者來(lái)說(shuō)，幾毛錢(qián)的波動(dòng)帶來(lái)的影響不能低估。所以在漲價(jià)之前，在聽(tīng)證之前就要做詳細(xì)的調(diào)研，多聽(tīng)聽(tīng)底層市民的聲音，然后定一個(gè)合理的價(jià)格。——云南省政協(xié)委員 周文曙
近來(lái)不少市民都發(fā)現(xiàn)自家水龍頭里的水越來(lái)越小，昆明今年將繼續(xù)面臨嚴(yán)峻的蓄水形勢(shì)已成為既定事實(shí)。水資源彌足珍貴，加上云南省連續(xù)3年干旱，水資源越來(lái)越受到重視，節(jié)約水資源也成為社會(huì)的一個(gè)共識(shí)。有政協(xié)委員提出豐水期和枯水期實(shí)行不同價(jià)位收費(fèi)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)用水供需矛盾。那么提高水價(jià)能實(shí)現(xiàn)節(jié)水么？省政協(xié)的多位委員也提出了自己的觀(guān)點(diǎn)和看法。
垃圾費(fèi)和水費(fèi)捆綁收取已經(jīng)有半年時(shí)間，但是有市民不理解，認(rèn)為垃圾費(fèi)和水費(fèi)沒(méi)有必然關(guān)聯(lián)，捆綁收取不合理。在垃圾清理費(fèi)與水費(fèi)捆綁收取之初，錦華苑小區(qū)、豐寧小區(qū)、金色家園、耀龍康城等多個(gè)小區(qū)就曾經(jīng)出現(xiàn)小區(qū)垃圾無(wú)人清運(yùn)，導(dǎo)致垃圾堆積的情況。有省政協(xié)委員認(rèn)為，收取垃圾處理費(fèi)應(yīng)該是環(huán)衛(wèi)部門(mén)的工作，應(yīng)該交由社區(qū)或是小區(qū)的物管收取。當(dāng)然也有委員認(rèn)為捆綁收費(fèi)可以提高工作效率，節(jié)約行政成本。
2009年開(kāi)始由于干旱，昆明的城市供水形勢(shì)嚴(yán)峻，每年水務(wù)部門(mén)都會(huì)通過(guò)采取減量保時(shí)段供水和分片區(qū)輪值停水措施來(lái)緩解城市嚴(yán)峻的供水形勢(shì)。去年在城市供水水源水庫(kù)蓄水縮減的情況下，昆明自來(lái)水集團(tuán)公司自去年2月22日起采取了減量保時(shí)段供水措施，即便是在豐水期保時(shí)段供水也稱(chēng)為供水常態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至1月21日，昆明全市庫(kù)塘蓄水8.46億方，比歷史同期14億方少5.54億方，少40%。“七庫(kù)一站”（含清水海）蓄水1.76億方，與去年同期持平。其中為主城供水的云龍水庫(kù)蓄水6399萬(wàn)方，比去年同期少3800萬(wàn)方，少40%。
水費(fèi)到底該不該漲？
反方：應(yīng)該考慮底層居民承受力
“煤氣、水、電、交通是老百姓賴(lài)以生存的基礎(chǔ)，而且也是整個(gè)社會(huì)物價(jià)的核心。其中任何一項(xiàng)價(jià)格的波動(dòng)，都會(huì)影響整個(gè)社會(huì)物價(jià)的波動(dòng)。”省政協(xié)委員周文曙認(rèn)為，基礎(chǔ)行業(yè)的價(jià)格波動(dòng)會(huì)影響社情的物價(jià)，進(jìn)而帶來(lái)居民生活成本的增加。他認(rèn)為作為社會(huì)的基礎(chǔ)行業(yè)，水費(fèi)在漲價(jià)前需要考慮諸多因素，最關(guān)鍵的一個(gè)因素就是最底層居民的承受能力。“對(duì)于中高等收入者來(lái)說(shuō)幾毛錢(qián)的漲價(jià)雖然也會(huì)帶來(lái)他們支出的增多，但是影響不是很大。而對(duì)于低收入者來(lái)說(shuō)，幾毛錢(qián)的波動(dòng)帶來(lái)的影響不能低估。所以在漲價(jià)之前，在聽(tīng)證之前就要做詳細(xì)的調(diào)研，多聽(tīng)聽(tīng)底層市民的聲音，然后定一個(gè)合理的價(jià)格。”
正方：調(diào)節(jié)供求矛盾 應(yīng)做適當(dāng)調(diào)價(jià)
“水的供求矛盾在云南特別突出，水資源問(wèn)題對(duì)云南來(lái)說(shuō)屬于戰(zhàn)略性問(wèn)題。”省政協(xié)委員王劍屏認(rèn)為應(yīng)該將一部分的水資源進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，通過(guò)市場(chǎng)化的手段來(lái)調(diào)節(jié)，在供求矛盾突出的時(shí)候?qū)⑺畠r(jià)適當(dāng)?shù)赝险{(diào)整，對(duì)解決用水緊張的問(wèn)題是會(huì)有幫助的。“很多人認(rèn)為水供應(yīng)是一個(gè)公益性事業(yè)，但是我還是認(rèn)為這個(gè)公益性要部分向產(chǎn)業(yè)性轉(zhuǎn)變，在居民的承受力之內(nèi)做小幅度的調(diào)整是很有必要的。”王劍屏說(shuō)。
漲水價(jià)能不能促進(jìn)節(jié)約？
正方：以經(jīng)濟(jì)杠桿達(dá)到節(jié)省目的
“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，水資源短缺依然是我省最基本的水情。”省政協(xié)委員王仕宗指出，在缺水嚴(yán)重的形勢(shì)下，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)和“兩強(qiáng)一堡”建設(shè)的深入推進(jìn)，讓這一形勢(shì)更加嚴(yán)峻。
王仕宗認(rèn)為，目前應(yīng)該增強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感，建立專(zhuān)門(mén)的節(jié)水機(jī)構(gòu)；健全管理機(jī)制，建立長(zhǎng)效的節(jié)水激勵(lì)措施；積極推廣節(jié)水典型。另外，還需要建立以水權(quán)、水市場(chǎng)理論為基礎(chǔ)的水資源管理體系，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，提高水資源的利用效率和效益。他還指出，節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)需要構(gòu)建起全民參與的格局。
王劍屏認(rèn)為不通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)，難以促成全民節(jié)水。“水價(jià)的微調(diào)可能對(duì)一些高收入人群來(lái)說(shuō)算不上什么，但是他在使用水的時(shí)候就會(huì)有意識(shí)的節(jié)水了。洗完澡就洗衣服，洗衣服的水還拿來(lái)拖地，不自覺(jué)當(dāng)中就提高了水的重復(fù)利用率，人們的節(jié)水意識(shí)也只有在這樣的情況下才能達(dá)到。”同時(shí)，他還認(rèn)為除了自來(lái)水在內(nèi)的中高端的水進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化還不夠，農(nóng)業(yè)的生態(tài)用水也需要產(chǎn)業(yè)化來(lái)推進(jìn)，才能避免水資源的浪費(fèi)。
反方：漲價(jià)沒(méi)有用 應(yīng)倡導(dǎo)節(jié)水風(fēng)尚
省政協(xié)委員王學(xué)鴻認(rèn)為，如果是為了讓市民節(jié)約用水而提高水價(jià)并不合理。“為了控制市民用水而提高水價(jià)，這個(gè)作用不會(huì)很明顯。”他認(rèn)為關(guān)鍵的是倡導(dǎo)一種節(jié)水的風(fēng)尚，鼓勵(lì)市民循環(huán)利用水資源。
“政府應(yīng)該拿出政策和財(cái)政支持，推廣市民使用節(jié)水潔具，獎(jiǎng)勵(lì)和鼓勵(lì)市民安裝節(jié)水潔具，幫助節(jié)水。”省人大代表代俊峰說(shuō)。
垃圾費(fèi)捆綁水費(fèi)是否合理？
反方：網(wǎng)友說(shuō)“神仙打架，市民遭殃”
2012年8月初，家住錦華苑小區(qū)的劉女士在忍受了近一個(gè)月小區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站旁無(wú)人清理的垃圾之后，撥打了市長(zhǎng)熱線(xiàn)反映情況。“這個(gè)廢棄的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站自從垃圾清運(yùn)費(fèi)與自來(lái)水費(fèi)捆綁后，就停止了營(yíng)運(yùn)，在停用之前為西山區(qū)環(huán)衛(wèi)處管理，停用后無(wú)人管理，一個(gè)月來(lái)垃圾成山，已經(jīng)影響我們這些過(guò)往的居民了。”劉女士對(duì)此感到很無(wú)奈。
2012年7月1日起，昆明市民已經(jīng)不再需要單獨(dú)向物管或單位繳納衛(wèi)生費(fèi)或生活垃圾處理費(fèi)，而是統(tǒng)一通過(guò)水費(fèi)繳納。在昆明垃理費(fèi)與水費(fèi)捆綁收取之初，豐寧小區(qū)、金色家園、耀龍康城等多個(gè)小區(qū)都曾經(jīng)先后出現(xiàn)小區(qū)垃圾無(wú)人清運(yùn)，導(dǎo)致垃圾堆積的情況，讓市民苦不堪言。記者采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，原來(lái)是因?yàn)樵谶@項(xiàng)新政策實(shí)施后，部分物管認(rèn)為，既然生活垃圾處理費(fèi)從水費(fèi)中統(tǒng)一收取上交主管部門(mén)，那么小區(qū)內(nèi)垃圾的清運(yùn)工作也應(yīng)該由環(huán)衛(wèi)部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)。但昆明市城市管理綜合行政執(zhí)法局的工作人員告訴記者，這個(gè)“垃圾處理費(fèi)”指的是通過(guò)自來(lái)水代收的生活垃圾清運(yùn)處置費(fèi)，是把生活垃圾產(chǎn)生者產(chǎn)生的垃圾清運(yùn)到垃圾處理廠(chǎng)，并由處理廠(chǎng)進(jìn)行處理所產(chǎn)生的費(fèi)用。在有的單位或小區(qū)也習(xí)慣把這筆費(fèi)用叫做衛(wèi)生費(fèi)，在新的政策實(shí)施之前是由小區(qū)的物管收取。“自來(lái)水公司只是幫我們代收這部分的費(fèi)用，他們從中收取3%的手續(xù)費(fèi)。”
因?yàn)殡p方觀(guān)點(diǎn)對(duì)立，加上物管或與環(huán)衛(wèi)部門(mén)沒(méi)做好接洽，就曾導(dǎo)致了多個(gè)小區(qū)的垃圾沒(méi)人管，一時(shí)間垃圾堆積成山。就有網(wǎng)友評(píng)論，這是“神仙打架，市民遭殃”的表現(xiàn)。
正方：垃圾費(fèi)欠繳現(xiàn)象得到緩解
昆明市城管綜合行政執(zhí)法局環(huán)衛(wèi)處王處長(zhǎng)介紹，“昆明市的城市生活垃圾處理費(fèi)，欠繳情況較為嚴(yán)重。以2009年垃圾清運(yùn)費(fèi)為例，主城四區(qū)應(yīng)收垃圾費(fèi)約1.5億元，實(shí)收0.4億元左右，繳清率僅為27%左右，其中還包含高額的收費(fèi)成本。”
“水費(fèi)收取的體系比較完善，捆綁在一起收費(fèi)能夠節(jié)約人工成本，也能提高生活垃圾處理費(fèi)的收費(fèi)率。所以現(xiàn)在居民一旦用水了，繳納水費(fèi)時(shí)，生活垃圾處理費(fèi)就會(huì)一并計(jì)算扣除。”環(huán)衛(wèi)處工作人員介紹。垃圾費(fèi)和水費(fèi)捆綁收取之后收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是城（鎮(zhèn)）居民10元/戶(hù)·月；流動(dòng)人口2.5元/人·月。國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、部隊(duì)、事業(yè)單位1.5元/人·月或180元/噸。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者根據(jù)日垃圾量來(lái)收費(fèi)。享受城市最低生活保障的居民家庭，憑民政部門(mén)發(fā)放的最低生活保障金領(lǐng)取證，按5元/戶(hù)·月繳納。
經(jīng)過(guò)半年的捆綁收費(fèi)，目前生活垃圾處理費(fèi)的收繳率有了很大幅度的提升，“除了一些新住戶(hù)，還沒(méi)有進(jìn)入市城管平臺(tái)的用戶(hù)外，現(xiàn)在繳清率已經(jīng)達(dá)到80%以上，效果十分明顯。”
捆綁收費(fèi)是否涉嫌惰政？
反方：政府應(yīng)加大清潔費(fèi)的投入
“我認(rèn)為垃圾費(fèi)和水費(fèi)捆綁收取不合適。”省政協(xié)委員周文曙認(rèn)為，由哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)這個(gè)工作，就應(yīng)該由那個(gè)部門(mén)自己來(lái)收取。“既然自己收費(fèi)的情況不佳，就應(yīng)該改進(jìn)工作方式，創(chuàng)新工作思路想辦法提高垃圾費(fèi)的繳清率，而不是用捆綁到水費(fèi)上的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。”另外，周文曙還說(shuō)出了自己的質(zhì)疑，“10元錢(qián)的垃圾費(fèi)屬于公共區(qū)域的垃圾費(fèi)，那么就屬于公共投入，這部分的費(fèi)用怎么能由老百姓掏錢(qián)呢？如果環(huán)衛(wèi)部門(mén)發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)不足，就要向政府申請(qǐng)，而不是向老百姓伸手。”
同樣，省政協(xié)委員王劍屏也認(rèn)為，不應(yīng)該將垃圾費(fèi)和水費(fèi)捆綁收取，“污水費(fèi)和水費(fèi)捆綁收取是合理的，但是垃圾費(fèi)和水費(fèi)捆綁就沒(méi)有道理了，使用水和產(chǎn)生固體垃圾并沒(méi)有必然聯(lián)系。”他認(rèn)為垃圾費(fèi)的收取應(yīng)該由環(huán)衛(wèi)部門(mén)安排到小區(qū)、社區(qū)里面進(jìn)行收取。
正方：捆綁收取能節(jié)約行政成本
省政協(xié)委員張建偉則表達(dá)了不同于兩位委員的聲音，“我認(rèn)為捆綁收取是有好處的，雖然是兩種費(fèi)用，但是分開(kāi)收取勢(shì)必要加大人力物力的投入，而且你也不會(huì)愿意陌生人來(lái)敲門(mén)收取這10塊錢(qián)的垃圾費(fèi)。”張建偉認(rèn)為，現(xiàn)在水務(wù)的收費(fèi)系統(tǒng)相對(duì)完善，通過(guò)將兩項(xiàng)捆綁之后，就可以提高工作效率，節(jié)約行政成本，是一個(gè)很好的方法。
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