核心提示
經(jīng)過歷屆市政府多年不懈的努力，上海水環(huán)境治理已取得令人矚目的成果:市民飲用水水質(zhì)得到實質(zhì)性提升，城鄉(xiāng)河道水質(zhì)穩(wěn)中有升，河道生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)。
到“十二五”期末，上海將建成兼具安全、足量、優(yōu)質(zhì)三元素的原水供應(yīng)系統(tǒng)，全市污水處理率達85％以上。
青草沙水源地的建成，對于上海經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，對于城市公共服務(wù)能力的提升和民生改善，具有影響深遠的重大意義。青草沙水源地的建成通水，也是全面提升上海市供水服務(wù)保障能力的新起點，在上海供水史上具有里程碑式的意義。
◆王靜江
地處長江三角洲前沿、太湖流域下游的上海三面環(huán)水，北界長江，東瀕東海，南臨杭州灣，而內(nèi)陸則有數(shù)萬條河道蜿蜒流淌。被水包圍的上海卻因曾經(jīng)長期受困于環(huán)境污染而成為一座“水質(zhì)型”缺水城市。
一座城市出現(xiàn)“水質(zhì)型”缺水其背后凸顯的其實是現(xiàn)代生態(tài)文明的缺失。曾幾何時，作為“母親河”的黃浦江承載了上海市居民主要生活用水及工業(yè)用水并且具航運、排洪、灌溉、旅游、調(diào)節(jié)氣候等綜合功能之外，還被迫承載著這座城市的納污功能，內(nèi)陸河道更是無數(shù)散布于城鄉(xiāng)的黑臭連天的“天然垃圾箱”。
如今，經(jīng)過歷屆市政府多年不懈的努力，通過分階段實施一系列環(huán)保大工程，上海水環(huán)境治理已取得令人矚目的成果:市民飲用水水質(zhì)得到實質(zhì)性提升，“水質(zhì)型”缺水城市的稱號已成為歷史；城鄉(xiāng)河道水質(zhì)穩(wěn)中有升，河道生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)。河道“水清、面潔、岸綠、有景”正逐步改變著國際大都市的生態(tài)面貌，而市民在更新對這座城市的生態(tài)記憶的同時也進一步體味了自然的真正價值。
形成“兩江并舉、多源互補”供水格局
日前，青草沙水庫向南匯航頭水廠和惠南水廠輸送長江原水，從而為全球最大的河口江心避咸蓄淡原水水庫——青草沙水源地原水工程的全面完成劃上了一個完美的句號。至此，上海基本形成“兩江并舉、多源互補”的飲用水水源供應(yīng)戰(zhàn)略格局。
長期以來，上海市原水來源主要依靠黃浦江上游和長江口陳行邊灘兩大集中水源地，其中黃浦江約占70％。由于黃浦江上游可供水量有限，且受到上游和沿岸污染的影響，水質(zhì)相對較差并具不穩(wěn)定性，黃浦江上游水源已部分不符合飲用水取水標準；而陳行水庫避咸蓄淡水庫庫容偏小，抗咸能力低下，供水規(guī)模已不能滿足城市社會經(jīng)濟發(fā)展的需求。
上世紀八九十年代，有關(guān)方面先后實施了黃浦江上游引水工程和長江口陳行水庫工程。隨著經(jīng)濟、社會的快速發(fā)展導(dǎo)致用水量逐年上升，上海從黃浦江上游的取水總量已接近國際公認的警戒線。
如何從根本上解決上海的飲用水問題，這是上海經(jīng)濟、社會發(fā)展面臨的一道必須跨越的坎。上世紀九十年代初，上海華東師范大學(xué)教授陳吉余、原上海市環(huán)保局局長、市政府顧問靳懷剛等提出了跳出黃浦江從長江口青草沙取原水的戰(zhàn)略思路，為上海改變飲用水水源供應(yīng)格局奠定了重要基礎(chǔ)。
歷經(jīng)15年論證、5年建設(shè)的上海青草沙水源地原水工程如今全面建成通水，改變了城市原水供應(yīng)格局，擺脫了長期以來上海飲用水不得不主要依靠黃浦江水源的歷史，基本解除了污染對飲用水水源的威脅。
“不盡長江滾滾來”。長江流域擁有豐沛的水量，一條長江的徑流量相當于100條黃浦江。位于長江口的青草沙水庫，面積約66平方公里，相當于10個西湖，蓄水量可達4.35億立方米。更重要的是，從長江江心取水水質(zhì)更佳，抗邊灘水污染能力強。水庫蓄滿水時，在不取水的情況下也可連續(xù)供水68天，確保咸潮期的原水供應(yīng)。
目前青草沙原水的供應(yīng)區(qū)域主要包括上海中心城區(qū)和浦東新區(qū)，閔行、寶山和青浦的部分地區(qū)，受水廠家已達13家。按上海統(tǒng)計局2011年5月公布的人口普查數(shù)據(jù)測算，受益人口超過1300萬。
到“十二五”期末，上海將建成黃浦江上游、長江口陳行、青草沙、東風(fēng)西沙四大水源地，建成兼具安全、足量、優(yōu)質(zhì)三元素的原水供應(yīng)系統(tǒng)。長江原水和黃浦江原水的比例將由原來的3∶7調(diào)整為7∶3。上海還將全面完成郊區(qū)供水集約化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水服務(wù)均衡化，供水水質(zhì)全面達到國家新頒飲用水衛(wèi)生標準；供水水質(zhì)綜合合格率等5項水質(zhì)指標達95％以上，運行管理水平全國領(lǐng)先；基本建成四大主要水源地，水源安全保障程度得到很大提升。
限制各類工業(yè)企業(yè)進入水源保護區(qū)
飲用水水源保護關(guān)系到人民群眾的身體健康。長期以來，上海市委、市政府高度重視飲用水水源保護工作。早在1985年，上海市就頒布了《黃浦江上游水源保護條例》，1987年市政府發(fā)布了《黃浦江上游水源保護條例實施細則》，劃分了黃浦江上游水源保護區(qū)范圍，上海市成為全國最早劃定水源保護區(qū)的省市之一。
為保護飲用水水源，上海市通過嚴格環(huán)境影響評價審查制度、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、推進工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中等措施，限制各類工業(yè)企業(yè)進入水源保護區(qū)，從源頭上有效控制污染；對水源保護區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)執(zhí)行最嚴格的污染物排放標準，并提高了排放總量控制要求。
20多年來，市政府持續(xù)加大黃浦江上游水源保護設(shè)施建設(shè)的投入，滾動實施環(huán)保三年行動計劃以來，制定污水處理廠運行補貼、污水管網(wǎng)建設(shè)補貼等一系列激勵政策，推動環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，區(qū)域內(nèi)已建成集中污水治理設(shè)施9個，全部執(zhí)行最嚴格的一級A排放標準。
通過加大污染源治理力度，上海市淘汰、關(guān)閉了一大批劣勢企業(yè)；將整個黃浦江上游水源保護區(qū)劃為禁養(yǎng)區(qū)，關(guān)閉了保護區(qū)內(nèi)全部173家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場；在黃浦江及上游河道兩岸建設(shè)水源涵養(yǎng)林帶，總面積達4394.7公頃。
實施這一系列措施后，黃浦江上游水源水質(zhì)長期保持穩(wěn)定，在全市經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，保障了全市人民生產(chǎn)、生活需要，黃浦江上游也成為本市水環(huán)境質(zhì)量最好的區(qū)域之一。
建立飲用水水源保護生態(tài)補償制度
隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和人口的不斷增加，市民環(huán)境意識的增強以及生產(chǎn)、生活對飲用水質(zhì)量要求的提高，上海飲用水水源保護工作面臨著新要求。
結(jié)合國家要求的提高和上海市社會經(jīng)濟發(fā)展及現(xiàn)實加強保護的需要，2010年3月1日起，上海市正式實施《上海市飲用水水源保護條例》。新《條例》把有關(guān)飲用水水源保護的措施和要求以法律的形式固定下來，并把保護對象為全市水源地，特別是將所有中小水源地也納入保護范圍，有效地解決了黃浦江上游以外的其他水源地缺乏法律保護的問題。
飲用水水源保護新規(guī)還明確引入了生態(tài)補償機制，明確“上海建立飲用水水源保護生態(tài)補償制度，市和區(qū)縣政府應(yīng)當建立飲用水水源保護生態(tài)補償財政轉(zhuǎn)移支付等相關(guān)制度，促進飲用水水源保護地區(qū)和其他地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展”。
按照“兩江并舉、多源互補、互連互通、一網(wǎng)調(diào)度”的原則，上海市正在積極打造飲用水源三級安全保障體系。
兩江四源取水，有序?qū)嵤w并。上海的原水供應(yīng)正在逐步歸并到長江和黃浦江，并以長江為主；通過打造四大水源地，推進供水集約化工作，在2015年前基本關(guān)閉在其他河道取水的中小型水源地。
加快互連互通，實現(xiàn)一網(wǎng)調(diào)度。為了增強全市供水的安全保障，在大格局上推進青草沙與陳行水源地的原水連通工程，逐步實現(xiàn)長江原水與黃浦江原水的雙源互補，全市形成一張安全、高效的原水供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)；先期實施黃浦江上游六大取水口原水連通工程，實現(xiàn)黃浦江各取水口之間的互通互補。
保留備用取水口，確保應(yīng)急供應(yīng)。繼續(xù)保留部分自來水廠的原水取水口作為備用，定期維護，在緊急情況下可按程序啟動，確保飲用水的應(yīng)急供應(yīng)。
三級安全保障體系的建立將在最大程度上確保本市的飲用水安全，為上海的經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的生活提供穩(wěn)定的水源保障。
河道治理實現(xiàn)“水清、面潔、岸綠、有景”目標
在提升市民飲用水水質(zhì)的同時，順應(yīng)人民群眾追求美好生活的新期待，上海分階段、有步驟地加大對水環(huán)境污染的整治力度，城市水環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)也取得了巨大的成績。
為全面改善中心城區(qū)水環(huán)境面貌，蘇州河污染治理按照以治水為中心、以流域治理為著眼點的原則，通過截污治污、生態(tài)治理、綜合調(diào)水和建立長效管理機制等綜合措施，以蘇州河整治帶動中心城區(qū)河道治理。
從1988年開始，上海連續(xù)實施了合流污水治理一期、二期和三期工程建設(shè)，通過截污管道把原先排入蘇州河的污水經(jīng)過先期處理后引到外海深水排放。
1998年啟動了以蘇州河為重點的河道整治工作，以污水廠網(wǎng)建設(shè)和河道整治為主體的水環(huán)境治理，投入800多億元，城鎮(zhèn)污水處理率達84.1％，基本消除了河道黑臭現(xiàn)象，全市城鄉(xiāng)水環(huán)境面貌得到了較大改善。
1999年以來，蘇州河環(huán)境綜合整治相繼完成了一、二、三期工程。蘇州河治理目標由消除河水黑臭、穩(wěn)定水質(zhì)向生態(tài)修復(fù)過渡。整治后的蘇州河重現(xiàn)魚類洄游，河道水鳥棲息美景，兩岸市容面貌明顯改觀，市民生活環(huán)境得到進一步改善。
在蘇州河綜合治理取得階段性成果的基礎(chǔ)上，全市再以浦東新區(qū)張家浜、楊樹浦港水系、虹口港水系、龍華港水系、松江新城龍興港綜合整治為重點，共投入資金6億元，整治河道16條段27公里。之后，中心城區(qū)河道整治、近郊黑臭河道整治、郊區(qū)骨干河道整治和“萬河整治”行動全面展開。共實施黑臭河道整治303條段841公里。整治后的河道面貌較以往有明顯改觀，河道全部消除黑臭現(xiàn)象，水質(zhì)明顯改善，實現(xiàn)了“水清、面潔、岸綠、有景”的治理目標。
“十二五”期間，上海將基本完成截污納管和污泥處理處置與全市建成區(qū)截污納管，全市污水處理率達85％以上。開展界河整治和生態(tài)河道建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)河道水質(zhì)穩(wěn)中有升，逐步恢復(fù)河道水生態(tài)系統(tǒng)。通過加快實施最嚴格水資源管理制度的試點，中心城區(qū)骨干河道主要指標基本達到地表Ⅴ類水標準，黃浦江上游水源保護區(qū)骨干河道主要指標基本達到地表Ⅳ類，崇明生態(tài)島骨干河道基本達到地表Ⅲ類，郊區(qū)其他河道水質(zhì)穩(wěn)中有升。
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