杜敬波 杜佳蓉
現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》與環(huán)保單行法及其他法律之間，存在有關(guān)條款不銜接、不適應(yīng)等問(wèn)題，對(duì)地方立法和行政執(zhí)法帶來(lái)一定的負(fù)面影響。筆者認(rèn)為，此次環(huán)保法修改應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題:
一、銜接好與行政法律關(guān)系，賦予適度環(huán)境強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)
《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政強(qiáng)制法》已全部制定出臺(tái)，對(duì)推動(dòng)環(huán)境執(zhí)法將發(fā)揮一定作用。但是，相對(duì)于環(huán)境執(zhí)法而言，《行政強(qiáng)制法》是普通法，為環(huán)境執(zhí)法提供執(zhí)法依據(jù)不可能做到“量體裁衣”般適當(dāng)。
如《行政強(qiáng)制法》第17條第二款規(guī)定:“依據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，可以實(shí)施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。”此條款看似授予“行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)”的環(huán)保部門可以實(shí)施“與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施”的權(quán)力。但是，在此條款之前的《行政強(qiáng)制法》第十三條規(guī)定“行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定。法律沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。”又將前者規(guī)定的行政強(qiáng)制權(quán)力刪除了。
上述彈性條款均需要以《環(huán)境保護(hù)法》來(lái)明確強(qiáng)制執(zhí)行的范圍、方式和程序，提高法律的可操作性和適用性。比如，《水污染防治法》在賦予強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)方面首開先河，其第七十五條規(guī)定，在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法設(shè)置排污口或者私設(shè)暗管的，賦予環(huán)保部門適度的強(qiáng)制拆除權(quán)。
二、銜接好與民事法律關(guān)系，切實(shí)保護(hù)公民環(huán)境權(quán)益
目前，《民法》、《民事訴訟法》、《侵權(quán)責(zé)任法》及環(huán)境法律、法規(guī)等是解決環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛的主要法律依據(jù)。但是，不同法律規(guī)定不完善、不統(tǒng)一、不具體，導(dǎo)致各地執(zhí)法不統(tǒng)一，同案不同判現(xiàn)象嚴(yán)重，環(huán)境侵權(quán)受害人合法權(quán)益難以得到足夠保障及維權(quán)難現(xiàn)象普遍存在。
筆者認(rèn)為，修改環(huán)保法時(shí)應(yīng)注意完善以下各方面:一是完善環(huán)境侵權(quán)訴訟主體，如規(guī)定自然人、國(guó)家和團(tuán)體、法人等均有權(quán)提起環(huán)境公益訴訟；二是完善環(huán)境侵權(quán)救助途徑，如調(diào)解、仲裁、民事訴訟、公益訴訟、刑事訴訟、環(huán)境信訪、社會(huì)團(tuán)體和律師的援助救濟(jì)等；三是完善承擔(dān)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任方式，如停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀等；四是完善環(huán)境侵權(quán)責(zé)任歸則原則，并設(shè)立環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、環(huán)境損害賠償基金、社會(huì)團(tuán)體和律師的援助救濟(jì)等制度；五是完善環(huán)境侵權(quán)責(zé)任賠償標(biāo)準(zhǔn)和范圍；六是完善適合審理環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛特殊裁判方式，如規(guī)定法院可以根據(jù)案件實(shí)際情況，先行裁定停止生產(chǎn)、停止建設(shè)、先行賠付、封存場(chǎng)所及樣品、限期消除污染、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)等措施。
三、銜接好與刑事法律關(guān)系，強(qiáng)化環(huán)境刑事責(zé)任追究
《刑法修正案(八)》自2011年5月1日起實(shí)行，將原重大環(huán)境污染事故罪修改為污染環(huán)境罪，降低了入罪門檻。但是，“嚴(yán)重污染環(huán)境”的具體標(biāo)準(zhǔn)有待《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)一步明確。
同時(shí)，《環(huán)境保護(hù)法》應(yīng)明確環(huán)境污染造成財(cái)產(chǎn)損失的范圍，消化吸收《環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估意見》的合理成分，將財(cái)產(chǎn)損失的范圍擴(kuò)大至對(duì)環(huán)境破壞后的修復(fù)費(fèi)用等，發(fā)揮懲罰環(huán)境犯罪的目的和功效。
杜敬波 河北省晉州市環(huán)保局
杜佳蓉 河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院
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