上月底，期待了20多年的《環(huán)境保護(hù)法修正案（草案）》公布，社會公眾可在9月30日前提交意見。面對新草案，環(huán)保人士充滿期待。其中，關(guān)於“明確排污單位環(huán)保責(zé)任，提高違法成本”的提法引發(fā)業(yè)界熱議。有亮點(diǎn)：企業(yè)自檢污染物并公布
排污企業(yè)是環(huán)境保護(hù)的第一責(zé)任人。長期以來，一些企業(yè)超標(biāo)、違法排放事件時有發(fā)生，被揭露后往往千方百計(jì)掩蓋事實(shí)、逃避責(zé)任，反復(fù)污染現(xiàn)象屢禁不止。究其原因，還在於相關(guān)法律不完善，企業(yè)對環(huán)境污染承擔(dān)責(zé)任不足。
草案明確，企業(yè)不僅要對減少排放污染物負(fù)責(zé)，還要為污染物影響公共環(huán)境質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任。
草案新增四項(xiàng)新制度：一是環(huán)保責(zé)任制，要求企業(yè)負(fù)責(zé)人向職工代表大會報(bào)告環(huán)境工作并接受監(jiān)督﹔二是企業(yè)自檢公開制，企事業(yè)單位須按“國標(biāo)”，安裝使用監(jiān)測設(shè)備，監(jiān)測數(shù)據(jù)納入國家監(jiān)測體系并公布﹔三是限期治理制﹔四是排放污染物申報(bào)和收費(fèi)制，規(guī)定按照排放污染物的種類和對環(huán)境的危害程度征繳費(fèi)用。
有遺憾：“按日計(jì)罰”未被采用
“非法電鍍行業(yè)一直是環(huán)保執(zhí)法的重點(diǎn)和難點(diǎn)。然而，由於處罰力度不夠，違法成本太低，對一些鋌而走險(xiǎn)的電鍍廠來說不疼不癢，不足以制止其違法排放污染物。”寧波市鄞州區(qū)中心環(huán)境保護(hù)所所長王鋒說，面對嚴(yán)重污染環(huán)境的電鍍廠，執(zhí)法人員只能沒收其生產(chǎn)設(shè)備，處以最多10萬元的罰款。
寧波市鄞州區(qū)環(huán)保局副局長張建明表示，根據(jù)現(xiàn)行 《環(huán)保法》，環(huán)保執(zhí)法人員手中的執(zhí)法權(quán)有限，發(fā)現(xiàn)環(huán)保違法事件后，執(zhí)法人員只有督促其整改和給予處罰的權(quán)力，勒令企業(yè)停產(chǎn)還要經(jīng)上級部門同意后才能執(zhí)行，更無權(quán)追究違法企業(yè)的刑事責(zé)任。
環(huán)保人士坦言，草案有進(jìn)步，也有遺憾。比如，環(huán)保部建議稿里“未完成限期整改企業(yè)按日計(jì)罰”、“查封、扣押企業(yè)涉嫌違法資產(chǎn)”等條款并未出現(xiàn)在草案中，難以從根本上解決企業(yè)違法成本過低的老大難問題。
有期盼：望各項(xiàng)條文更具操作性
“一部好的法律對於基層環(huán)保工作來說太重要了，希望新《環(huán)保法》早日出臺！”鄞州環(huán)保人士對這部法律充滿期待。
王鋒說，希望新法增強(qiáng)條文在實(shí)踐中的可操作性，細(xì)化歸納幾類常見的環(huán)境違法行為，作出相應(yīng)的處罰額度規(guī)定﹔同時，應(yīng)加大對重大環(huán)境違法行為的處罰力度，可以列舉幾類適用於司法拘留和刑事處罰的行為。
有環(huán)保人士提議，修法過程中應(yīng)考慮進(jìn)一步豐富環(huán)境執(zhí)法強(qiáng)制執(zhí)行措施，比如，對於環(huán)境違法企業(yè)，銀行不予放貸，工商部門不予辦理年檢等。
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