圖為海南省東方市國(guó)土環(huán)境資源局工作人員在執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)。
綠水青山，麗日藍(lán)天，碧海白沙，一流的生態(tài)環(huán)境是海南最大的特色，也是海南最靚麗的名片。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)環(huán)境保護(hù)要求越來(lái)越高。為保持一流的生態(tài)環(huán)境，海南結(jié)合本省實(shí)際情況，對(duì)《海南省環(huán)境保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)進(jìn)行全面修訂，做出一系列創(chuàng)新性規(guī)定，《條例》將于10月1日起正式施行。
“新修訂的《條例》在原《條例》的基礎(chǔ)上，充分與上位法協(xié)調(diào)銜接，對(duì)環(huán)境監(jiān)督管理、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防治環(huán)境污染等工作中出現(xiàn)的新情況、新問題進(jìn)行了改革創(chuàng)新。”海南省國(guó)土環(huán)境資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，“最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度、最有力的環(huán)境保護(hù)措施、最嚴(yán)厲的環(huán)境執(zhí)法尺度，在《條例》中得以充分彰顯，這些將為海南實(shí)現(xiàn)綠色崛起提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法制保障。”
1 目標(biāo)完成情況納入考核
海南省委書記羅保銘特別強(qiáng)調(diào)，為保護(hù)好海南的生態(tài)環(huán)境，怎么強(qiáng)調(diào)、怎么為之付出都不為過(guò)。他指出，保護(hù)生態(tài)不僅是海南生存和可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是提高居民生活幸福指數(shù)的重要方面，全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要自覺地?fù)?dān)負(fù)起保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要責(zé)任。
為強(qiáng)化政府及其有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)職責(zé)，新修訂的《條例》將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況擴(kuò)展到各級(jí)人民政府及其主要負(fù)責(zé)人工作考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，將環(huán)保職責(zé)下沉到基層、落實(shí)到個(gè)人，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村(居)委員會(huì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)。同時(shí)，要求加大環(huán)保投入，明確各級(jí)人民政府要將環(huán)保投入列入本級(jí)財(cái)政支出的重點(diǎn)內(nèi)容并逐年增加，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與環(huán)保投入，拓寬環(huán)保投融資渠道。
《條例》規(guī)定:“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，確定環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)、任務(wù)和措施。縣級(jí)以上人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，按年度向上一級(jí)人民政府和同級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和采取的對(duì)策。實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和問責(zé)制，將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況作為對(duì)各級(jí)人民政府及其主要負(fù)責(zé)人工作考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。”
2 實(shí)行污染物排放總量控制
在污染物排放總量控制方面，《條例》要求將主要污染物排放總量控制指標(biāo)進(jìn)行層層分解，嚴(yán)格控制主要污染物排放。規(guī)定在實(shí)行污染物排放總量控制區(qū)域內(nèi)，排污單位通過(guò)提高生產(chǎn)技術(shù)、改進(jìn)污染治理工藝等方式減少排污量的，可以將節(jié)余的排放量用于抵消其新建污染源的污染物排放量。同時(shí)，通過(guò)鼓勵(lì)削減污染物排放量，降低污染物治理成本，逐步建立和實(shí)施主要污染物排放權(quán)交易制度等方式，推動(dòng)企業(yè)從“要我減排”向“我要減排”過(guò)渡。
《條例》明確，“我省實(shí)行主要污染物排放總量控制制度。省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)國(guó)家規(guī)定的主要污染物排放總量控制指標(biāo)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、環(huán)境質(zhì)量狀況及污染物排放情況，擬定本省主要污染物排放總量控制指標(biāo)，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后，分解落實(shí)到市、縣、自治縣人民政府。
市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域主要污染物排放總量控制指標(biāo)的要求，制定削減和控制主要污染物總量的計(jì)劃和措施，將主要污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到排污單位，并向社會(huì)公布。
省人民政府可以根據(jù)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境污染防治需要，劃定環(huán)境污染防治重點(diǎn)區(qū)域，在主要污染物排放總量控制指標(biāo)基礎(chǔ)上，確定該重點(diǎn)區(qū)域的污染物控制指標(biāo)和環(huán)境質(zhì)量控制目標(biāo)，防治區(qū)域環(huán)境污染。
對(duì)超過(guò)主要污染物排放總量控制指標(biāo)的行政區(qū)域，由省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期整改，暫停審批該行政區(qū)域內(nèi)新增該主要污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。整改工作完成并經(jīng)省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門審核通過(guò)后，方可進(jìn)行審批。
排放污染物超過(guò)國(guó)家和省規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過(guò)主要污染物排放總量控制指標(biāo)的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門作出限期治理的決定，責(zé)令限制生產(chǎn)、限制排放或者停產(chǎn)整治。限期治理的期限最長(zhǎng)不超過(guò)一年。排污單位逾期未完成治理任務(wù)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。”
《條例》還做出了相應(yīng)的處罰規(guī)定:“主要污染物排放總量超過(guò)總量控制指標(biāo)的地區(qū)，未按規(guī)定進(jìn)行整改或者整改未經(jīng)審核通過(guò)，環(huán)境保護(hù)行政主管部門擅自批準(zhǔn)該區(qū)域內(nèi)新增該主要污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的，可以依法撤銷批準(zhǔn)文件，對(duì)主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”
《條例》對(duì)排污許可制度進(jìn)行了細(xì)化，規(guī)定向水體排放污染物的排污單位應(yīng)當(dāng)向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申領(lǐng)排污許可證;未按照規(guī)定取得排污許可證排放污染物的，限期補(bǔ)辦，予以處罰;對(duì)超標(biāo)排放的排污者，限期治理、予以處罰。
《條例》要求，排污單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定取得排污許可證。向水體排放污染物的排污單位應(yīng)當(dāng)向有權(quán)審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申領(lǐng)排污許可證。
排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定的污染物種類、數(shù)量和執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、條件以及污染控制要求排放污染物。禁止無(wú)證排放污染物或者超過(guò)排污許可證規(guī)定的排放總量和標(biāo)準(zhǔn)排放污染物，禁止以偷排、稀釋、滲井或者以不正當(dāng)掩埋等違反排污許可證規(guī)定的方式排放污染物。
《條例》規(guī)定，排污單位取得排污許可證，并不免除其治理污染的義務(wù)和法律規(guī)定的其他責(zé)任。
此外，《條例》還鼓勵(lì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)使用、危險(xiǎn)廢物處理、放射源使用等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大的單位參加環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，積極促進(jìn)以經(jīng)濟(jì)手段解決環(huán)境問題。縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門將建立排污單位環(huán)保誠(chéng)信檔案，記錄其環(huán)保誠(chéng)信信息，將遵守環(huán)境法律、法規(guī)，承擔(dān)環(huán)境社會(huì)責(zé)任等情況載入誠(chéng)信檔案，并向社會(huì)公開，為環(huán)境監(jiān)督管理、財(cái)政支持、政府采購(gòu)、銀行信貸等提供參考依據(jù)。
對(duì)海南省環(huán)境保護(hù)規(guī)劃較為滯后、未對(duì)全省環(huán)境保護(hù)進(jìn)行空間布局和統(tǒng)籌規(guī)劃的問題，《條例》提出明確要求，要求組織編制環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，明確環(huán)境保護(hù)目標(biāo)以及不同區(qū)域功能定位和發(fā)展方向，從地方法規(guī)層面將生態(tài)省建設(shè)的實(shí)踐予以固化，推進(jìn)生態(tài)省和全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)。
4 加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)
中部山區(qū)是海南省主要江河源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)，在保持流域和全島生態(tài)平衡、確保全島生態(tài)環(huán)境安全方面起著重要作用。中部山區(qū)等生態(tài)敏感核心區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)安全問題，是海南省委、省政府和群眾關(guān)注的重要環(huán)境問題。
為加強(qiáng)這一區(qū)域的環(huán)境保護(hù)，《條例》要求將涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)蓄洪水、維系生物多樣性等對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)有重要作用的區(qū)域劃定為生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。在生態(tài)功能保護(hù)區(qū)內(nèi)，實(shí)施嚴(yán)格的保護(hù)措施，禁止建設(shè)嚴(yán)重污染環(huán)境、破壞資源的項(xiàng)目，防止生態(tài)環(huán)境破壞和生態(tài)功能退化。
記者了解到，《條例》還首次以地方法規(guī)形式對(duì)建立全省生態(tài)補(bǔ)償制度提出要求。規(guī)定縣級(jí)以上人民政府要加大公共財(cái)政對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐度耄鋵?shí)補(bǔ)償責(zé)任，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，完善補(bǔ)償方式，改善重要生態(tài)功能區(qū)、重要水源地和自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
5 加大處罰力度:雙罰加重罰
噪聲、油煙和粉塵污染等問題，是群眾關(guān)心、反映強(qiáng)烈的環(huán)境污染問題。對(duì)此，《條例》做出相應(yīng)的禁止性和限制性規(guī)定，如禁止在夜間、城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè);禁止在住宅樓和未設(shè)置油煙防治設(shè)施的商住綜合樓內(nèi)開設(shè)產(chǎn)生油煙污染的飲食服務(wù)場(chǎng)所;在運(yùn)輸、裝卸、貯存能夠散發(fā)有毒有害氣體或者粉塵物質(zhì)時(shí)，必須密閉措施或者其他防護(hù)措施，積極回應(yīng)和解決群眾反映的環(huán)境保護(hù)突出問題。
隨著機(jī)動(dòng)車不斷增多，機(jī)動(dòng)車尾氣已經(jīng)成為環(huán)境污染的突出問題，海南省1/3氮氧化物來(lái)自于流動(dòng)污染源，主要是機(jī)動(dòng)車尾氣。為加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣污染的防治，《條例》對(duì)機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、燃料質(zhì)量等提出了多項(xiàng)嚴(yán)格措施。規(guī)定在用機(jī)動(dòng)車未按規(guī)定進(jìn)行排氣污染定期檢測(cè)，或者定期檢測(cè)不合格的，不予核發(fā)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)合格標(biāo)志;機(jī)動(dòng)車經(jīng)檢驗(yàn)不符合制造當(dāng)時(shí)在用機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，不得上路行駛。同時(shí)，從嚴(yán)執(zhí)行國(guó)家機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)動(dòng)車燃料質(zhì)量應(yīng)當(dāng)與本省執(zhí)行的國(guó)家機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)相匹配。
環(huán)境違法成本不高，是造成環(huán)境違法行為屢禁不止的一個(gè)重要原因。對(duì)此，《條例》對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境、造成環(huán)境污染的處罰提出明確措施，如實(shí)行企事業(yè)單位及其負(fù)責(zé)人的“雙罰制”，明確企業(yè)事業(yè)單位違反規(guī)定，造成環(huán)境污染事故的，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處罰，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處上一年度從本單位取得收入的百分之五十以下的罰款。
同時(shí)，《條例》突破和提高了部分環(huán)境違法行為的處罰額度，如規(guī)定建設(shè)單位未報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的，最高可處30萬(wàn)元罰款;違反“三同時(shí)”制度的，最高可處20萬(wàn)元罰款。
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