水價(jià)調(diào)整經(jīng)常引發(fā)公眾熱議，廣東省廣州市日前舉辦了一場(chǎng)水價(jià)辯論會(huì)，正反雙方分別就贊同和反對(duì)提高水價(jià)展開(kāi)辯論。圖為辯論會(huì)現(xiàn)場(chǎng)正方代表發(fā)言。
今年以來(lái)，許多城市開(kāi)始醞釀?wù){(diào)整水價(jià)。特別是國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》，進(jìn)一步強(qiáng)化嚴(yán)格水資源征收費(fèi)和取水審批管理制度后，業(yè)內(nèi)預(yù)測(cè)，這將促使水價(jià)改革步伐加快，未來(lái)水價(jià)逐步上調(diào)將成定局。
那么，水價(jià)應(yīng)該怎么調(diào)整才算合理？清華大學(xué)水業(yè)研究中心主任、中國(guó)水網(wǎng)總編輯傅濤認(rèn)為，無(wú)論從供水成本、健康要求，還是水資源保護(hù)角度看，水價(jià)調(diào)整都應(yīng)體現(xiàn)其資源性產(chǎn)品的應(yīng)有價(jià)值。為保證水價(jià)公平合理，超額水費(fèi)應(yīng)納入水價(jià)范疇，而水資源費(fèi)應(yīng)在水價(jià)外征收。
低水價(jià)的現(xiàn)狀需要調(diào)整
水價(jià)反映其資源性產(chǎn)品的價(jià)值，才能真正促進(jìn)水資源保護(hù)
2011年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)了水資源的戰(zhàn)略價(jià)值，今年的《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》更是深化了這一點(diǎn)。傅濤介紹，水是一種戰(zhàn)略性資源，我國(guó)應(yīng)把實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度、促進(jìn)全方位節(jié)水作為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。
另一方面，我國(guó)居民用水價(jià)格成本所占居民可支配收入的平均比例不到1％，遠(yuǎn)低于世界銀行建議的3％～5％。低價(jià)不利于資源保護(hù)，福利性的低水價(jià)不能更好地促進(jìn)使用者珍惜水資源。
據(jù)了解，我國(guó)成品燃油價(jià)格從10年前每升兩元多，增加到目前每升8元左右，每年平均增長(zhǎng)約為25％。鋼鐵、土地、有色金屬等許多資源性產(chǎn)品的價(jià)格都處于快速增長(zhǎng)通道。然而，同為資源性產(chǎn)品，我國(guó)供水價(jià)格近10年來(lái)每年平均增長(zhǎng)約5％，低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。即使加上污水處理費(fèi)，居民支付的總用水費(fèi)每年平均增加9％左右，也遠(yuǎn)低于其他資源性產(chǎn)品價(jià)格的增速。
傅濤認(rèn)為，多年來(lái)，各地水價(jià)雖然有所上調(diào)，但上漲幅度不能與整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。從適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)戰(zhàn)略性資源的角度出發(fā)，低水價(jià)的現(xiàn)狀需要調(diào)整，水價(jià)必須反映出其資源性產(chǎn)品的價(jià)值，才會(huì)真正促進(jìn)水資源保護(hù)。
水價(jià)調(diào)整有沒(méi)有好處？
合理水價(jià)可促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級(jí)，約束城市膨脹性發(fā)展
水是企業(yè)生產(chǎn)的必需品，對(duì)于一些核心城市來(lái)說(shuō)，過(guò)低的水價(jià)會(huì)吸引更多耗水性企業(yè)，不但客觀上增加了本來(lái)就緊張的水資源使用量，也不符合核心城市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級(jí)的要求。
在我國(guó)，廣州、上海這樣的核心城市都存在水價(jià)過(guò)低的問(wèn)題。以廣州為例，中國(guó)水網(wǎng)的研究結(jié)果顯示，在全國(guó)36個(gè)大城市里，廣州水價(jià)排倒數(shù)第四。過(guò)低的水價(jià)制約了廣州市對(duì)耗水產(chǎn)業(yè)的擠出，而大量的耗水企業(yè)不但消耗了水資源、加劇了水危機(jī)，也阻礙了廣州從生產(chǎn)制造業(yè)向高端服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
傅濤介紹說(shuō)，水資源短缺對(duì)城市整體發(fā)展的制約可以通過(guò)水價(jià)進(jìn)行調(diào)節(jié)。對(duì)于核心城市而言，如果水價(jià)提升，一些耗水型企業(yè)的成本也將提高，他們就會(huì)選擇其他水價(jià)低、水資源豐富的地區(qū)發(fā)展。
此外，生活成本的提高，會(huì)減少涌入大城市的外地人口，這在一定程度上能緩解目前存在的“大城市病”。但是，提高水價(jià)也要考慮生活困難的人群，要對(duì)已經(jīng)在城市扎根的困難人群進(jìn)行用水補(bǔ)貼。
什么支付方式更合理？
對(duì)于供水這項(xiàng)非全民享有、且嚴(yán)重不均等的準(zhǔn)公共服務(wù)，采取“誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)”的“受益者支付”原則更公平合理
供水服務(wù)屬于準(zhǔn)公共服務(wù)產(chǎn)品，雖然具備很強(qiáng)的公共產(chǎn)品屬性，但供水本身并不能算全民性服務(wù)。傅濤分析，這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是城鄉(xiāng)差別，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)能享受到供水服務(wù)的人口只有4億多，廣大農(nóng)村人口很難有機(jī)會(huì)得到這項(xiàng)服務(wù)；由于區(qū)域環(huán)境不同，即使城市人口，享受到的供水服務(wù)水平也不盡相同。二是人群差異，高收入人群與低收入人群比較而言，前者對(duì)水的使用量相對(duì)較多。三是用途差異，供水不僅民用，也包括工業(yè)和特種用水，中國(guó)是世界工廠，低水價(jià)相當(dāng)于用我國(guó)并不充裕的水資源補(bǔ)貼世界水資源。
因此，對(duì)于供水這項(xiàng)非全民享有、且嚴(yán)重不均等的準(zhǔn)公共服務(wù)，采取“誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)”的“受益者支付”原則更公平合理。城市居民和企業(yè)在享受供水服務(wù)的同時(shí)，應(yīng)該支付因此產(chǎn)生的成本。如果水價(jià)特意調(diào)低或持續(xù)走低，使受益者不充分支付，就意味著三種形式的額外補(bǔ)貼:農(nóng)村補(bǔ)貼了城市、窮人補(bǔ)貼了富人、中國(guó)補(bǔ)貼了世界。
傅濤表示，“供水服務(wù)理應(yīng)由享用的主體付費(fèi)，并按照不同用量來(lái)劃定支付標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)公平原則。”在享有服務(wù)的群體中，并非所有人接受的服務(wù)都一樣，即不同群體的用水量有一定變化，以用量為衡量標(biāo)準(zhǔn)，多用多付、少用少付。
怎么優(yōu)化階梯水價(jià)體系？
把超額水費(fèi)納入水價(jià)范疇，以平衡整體水價(jià)和基礎(chǔ)水價(jià)
傅濤提出的水價(jià)“受益者支付”與“階梯水價(jià)”概念相似，在各地水價(jià)調(diào)整計(jì)劃里，施行階梯水價(jià)也成為首選方式。
傅濤說(shuō)，階梯水價(jià)有利于促進(jìn)用水公平，因不同級(jí)差的超額水費(fèi)，應(yīng)納入整體水價(jià)范疇以平衡水價(jià)。他根據(jù)自己的生活經(jīng)驗(yàn)介紹，在北方城市，三口之家每月用水量在13噸～15噸之間；即使對(duì)于南方人來(lái)說(shuō)，三口之家每月正常用水量也應(yīng)該在15噸左右。
中國(guó)水網(wǎng)曾對(duì)8個(gè)實(shí)行階梯水價(jià)的城市用水基數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，每人每月用水量為5噸左右。其中，廣州和深圳設(shè)定四口之家的基本用水量均為22噸，平均每人每月為5.5噸。
由此看來(lái)，價(jià)格調(diào)整對(duì)于基礎(chǔ)用水量之外的部分影響較大。傅濤認(rèn)為，真正貧窮的人群一般不會(huì)很浪費(fèi)水，因此也很難被執(zhí)行差額水價(jià)。對(duì)于這一類群體，政府應(yīng)采取相應(yīng)的補(bǔ)貼。施行階梯水價(jià)時(shí)，“收益者支付”必須與對(duì)“低收入者的保障”同步實(shí)施。
同時(shí)，因?yàn)殡A梯水價(jià)采取超額用水累加計(jì)費(fèi)的方式，超額用水部分漲價(jià)水費(fèi)的歸屬將成一個(gè)討論話題，這也成為公眾關(guān)心的焦點(diǎn)之一。傅濤說(shuō)，這部分費(fèi)用的使用一定要透明、合理，否則容易引起公眾誤解。但是，國(guó)家有關(guān)政策并沒(méi)有對(duì)此明確規(guī)定，各地政府對(duì)于超額水費(fèi)歸屬的處置方式也有所不同。比如，深圳的超額水價(jià)由政府用于節(jié)水等公共開(kāi)支。對(duì)于即將實(shí)施階梯水價(jià)的廣州市，1月29日正式進(jìn)入立法程序的《廣州市水務(wù)管理?xiàng)l例》中，規(guī)定了供水過(guò)程中加價(jià)收費(fèi)資金的管理方式:超過(guò)基本定額標(biāo)準(zhǔn)的加價(jià)收費(fèi)，由供水企業(yè)在收取水費(fèi)時(shí)代收，全額上繳財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，用于改水、節(jié)水的相關(guān)工作。
傅濤認(rèn)為，如果階梯水價(jià)的超額部分放在水價(jià)組成之外，相當(dāng)于政府財(cái)政從在本來(lái)就很困難的供水價(jià)格又抽取了一部分費(fèi)用，客觀上減少了水價(jià)的總體收入，必然抬高基礎(chǔ)水價(jià)。雖然，目前國(guó)家現(xiàn)有的政策文件沒(méi)有明確此部分收費(fèi)的歸屬，但是為了防止居民水價(jià)提高過(guò)快，對(duì)超額用水采取累加收費(fèi)應(yīng)納入水價(jià)調(diào)整，以平衡整體水價(jià)和基礎(chǔ)水價(jià)；政府用于改水、節(jié)水的相關(guān)工作的費(fèi)用可由財(cái)政另行解決。
水資源費(fèi)為何該單獨(dú)收？
水價(jià)附加了非“價(jià)格”內(nèi)容，水資源費(fèi)計(jì)入水價(jià)客觀上提高了水價(jià)，不利于水價(jià)調(diào)整
雖然水價(jià)上調(diào)是大勢(shì)所趨，但我國(guó)目前調(diào)價(jià)仍處于困境。傅濤認(rèn)為，水資源費(fèi)計(jì)入水價(jià)，客觀上提高了水價(jià)，不利于公眾了解真實(shí)的水價(jià)，建議在水價(jià)外征收水資源費(fèi)。
我國(guó)目前的水價(jià)因附加了很多非“價(jià)格”內(nèi)容，在一定意義上，并不能反映真正的供水價(jià)格，也不能讓公眾真正了解水價(jià)上調(diào)的增長(zhǎng)因素，供水整體價(jià)格的增加因此遭受更多民意阻力和公眾質(zhì)疑。
傅濤介紹，目前城市水價(jià)由四元結(jié)構(gòu)組成，即水資源費(fèi)、水利工程供水價(jià)格、城市供水價(jià)格和污水處理費(fèi)。水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由政府確定，不需要按照價(jià)格進(jìn)行聽(tīng)證和成本管理，最終進(jìn)入政府財(cái)政。污水處理費(fèi)屬于環(huán)境水價(jià)，一般也由供水公司代收，后進(jìn)入地方政府財(cái)政。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，污水處理費(fèi)不是一種價(jià)格，卻是水價(jià)部分里硬性的增長(zhǎng)內(nèi)容。在水資源費(fèi)仍然歸入水價(jià)征收時(shí)，其上漲必然要求水價(jià)相應(yīng)上調(diào)。
水資源費(fèi)作為一種以水資源保護(hù)為目的的行政性收費(fèi)，在一定意義上，相當(dāng)于水資源稅，其計(jì)入水價(jià)，有兩個(gè)主要問(wèn)題:客觀上提高了水價(jià)，不利于水價(jià)調(diào)整，也不能強(qiáng)化水資源保護(hù)的目的；事實(shí)上造成了供水企業(yè)的重復(fù)交稅。因此，傅濤建議，將水資源費(fèi)從水價(jià)中剝離出來(lái)，單獨(dú)征收。他說(shuō)，單獨(dú)征收水資源費(fèi)不僅可以強(qiáng)化這部分費(fèi)用于水資源保護(hù)的目的，也可以進(jìn)一步明細(xì)水價(jià)內(nèi)容，讓水價(jià)整體變小，減輕水價(jià)上調(diào)的民意阻力，解決供水企業(yè)重復(fù)交稅問(wèn)題。
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2002年～2011年底，北京、上海、廣州、深圳4大城市水價(jià)(含供水價(jià)格、水資源費(fèi)等，不含污水處理費(fèi))均逐步走高。從整體調(diào)整幅度來(lái)看，2011年與2002年相比，北京、上海、廣州、深圳4市自來(lái)水價(jià)格分別上漲48％、58.25％、46.67％、53.33％，廣州、北京的水價(jià)調(diào)整幅度相對(duì)較小。其中，北京在2004年和2009年有兩次水價(jià)上浮，上海在2008年和2010年有兩次水價(jià)上浮，深圳在2011年進(jìn)行水價(jià)上浮，廣州在2006年時(shí)有一次水價(jià)上浮，然后水價(jià)至今未上漲。目前，四地水價(jià)每立方米分別為:北京2.96元、深圳2.3元、上海1.63元、廣州1.32元，最高價(jià)格是最低價(jià)格的兩倍多。
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