長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，節(jié)水對(duì)廣東來(lái)說(shuō)都是一個(gè)關(guān)鍵詞。圖為北江干旱時(shí)，居民在江底“挖井”取水。資料圖片
“中國(guó)水周”，小學(xué)生參觀節(jié)水展。新華社發(fā)
水資源大省水質(zhì)性缺水嚴(yán)重，水量分配倒逼節(jié)水革命
□南方日?qǐng)?bào)記者 馮善書(shū)
●廣東年平均降雨量為1774毫米，是全國(guó)平均值的2.74倍，多年平均水資源總量1830億立方米。然而，統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，廣東的人均水資源擁有量?jī)H為2100立方米，低于全國(guó)人均2200立方米的水資源占有量，是世界人均水資源量的1/4。
●廣東的分水方案，實(shí)際引發(fā)了一場(chǎng)沒(méi)有無(wú)硝煙的節(jié)水革命。而這場(chǎng)革命的實(shí)質(zhì)，是逼迫流域內(nèi)的所有地區(qū)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，逐步轉(zhuǎn)變以高能耗、高污染為主要特點(diǎn)的落后發(fā)展方式。
●除了東江分水外，廣東還會(huì)適時(shí)啟動(dòng)其他主要江河的水量分配工作，力爭(zhēng)在全省幾大流域內(nèi)建立以水定需、量水定產(chǎn)的水量倒逼機(jī)制，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理的“三條紅線”。
流水汩汩——— 一根直徑2.5厘米的膠管從屋門(mén)口拉到魚(yú)塘邊，潔凈的自來(lái)水噴涌而出。
這是2011年3月“中國(guó)水周”，記者在連平縣元善鎮(zhèn)鶴湖村親眼所見(jiàn)的真實(shí)場(chǎng)景。膠管另一頭連接的，不是農(nóng)戶自發(fā)修建的水池，而是由政府投資、承擔(dān)全城6萬(wàn)人口用水的鶴湖尾飲用水工程主管道。近10年來(lái)，由于工程性缺水，處在東江源頭、有著新豐江水庫(kù)上游2/3集雨面積的連平縣，開(kāi)始面臨越來(lái)越嚴(yán)重的用水緊張。經(jīng)常性的斷水，幾乎讓所有居民體會(huì)到這場(chǎng)危機(jī)的殘酷和真實(shí)。
然而，無(wú)節(jié)制用水和浪費(fèi)水資源，在當(dāng)?shù)匾廊皇撬究找?jiàn)慣的現(xiàn)象。廣東省水利廳官員日前在當(dāng)?shù)卣{(diào)研時(shí)亦發(fā)現(xiàn)，連平雖處在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但年人均用水量和萬(wàn)元GDP耗水量都超過(guò)了全省的平均量。
熱水器形同虛設(shè)
家里的熱水器一年中大部分時(shí)間形同虛設(shè)。有時(shí)忙完一天的工作，腰酸腿疼、滿身臭汗地回來(lái)，本來(lái)指望好好休息一下，沒(méi)想到連廁所也不能上，涼也不能沖
五六只大容量的紅膠桶，擺滿了廚房、飯廳和廁所。老劉家的“壯觀景象”，讓從廣州回來(lái)掃墓的兒媳目睹后忍俊不禁。不過(guò)，對(duì)近年來(lái)飽受斷水之苦的老劉來(lái)說(shuō)，一點(diǎn)都不好笑。他的房子在連平西街口，和城內(nèi)其他地區(qū)相比，這里地勢(shì)并不算很高。每到晚上用水高峰期，他家的水龍頭怎么都擠不出一滴水來(lái)。“若沒(méi)這些大紅桶在低峰期存下一點(diǎn)水，晚上煮飯洗菜都成問(wèn)題。”
家住城北的李老板向記者抱怨，他家的熱水器一年中大部分時(shí)間形同虛設(shè)。“有時(shí)忙完一天的工作，腰酸腿疼、滿身臭汗地回家，本來(lái)指望好好放松一下，沒(méi)想到連廁所也不能用，急得真想去跳樓。”
事實(shí)上，連平并不存在資源性缺水。根據(jù)連平縣水利局提供的一份數(shù)據(jù)，該縣多年來(lái)年均降雨量達(dá)1784毫米，目前，全縣年均水資源總量就有22.3億立方米，人均水資源擁有量達(dá)5800立方米。
“當(dāng)?shù)孛媾R的主要是工程性缺水，汛期沒(méi)有足夠的水庫(kù)把雨水蓄積起來(lái)。”河源市水務(wù)局副局長(zhǎng)溫文中分析說(shuō)，鶴湖水庫(kù)建成后，供水情況實(shí)際已大有改觀。然而，有限的庫(kù)容仍無(wú)法滿足城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管用水緊張?jiān)诋?dāng)?shù)匾殉沙嗦懵愕默F(xiàn)實(shí)，但民眾的節(jié)水意識(shí)令人堪憂。據(jù)統(tǒng)計(jì)，連平目前水資源年使用量約為3.0億立方米，人均約698立方米，而廣東省人均綜合用水量?jī)H為483立方米；2009年，該縣的萬(wàn)元GDP耗水量為152立方米，而廣東全省當(dāng)年平均萬(wàn)元GDP耗水量只有119立方米。連平縣自來(lái)水公司有員工大發(fā)感慨，在民眾節(jié)水意識(shí)沒(méi)有明顯提高的情況下，供水緊張的局面還會(huì)在一定時(shí)間內(nèi)持續(xù)存在。
連平的用水緊張問(wèn)題亦引發(fā)了一些水利專家對(duì)其他地區(qū)的憂慮。廣東省水利廳水資源處處長(zhǎng)林進(jìn)勝就指出，怎么合理利用好現(xiàn)有水資源，不僅是連平目前迫切需要解決的問(wèn)題，也是擺在全省人民面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題。#p#副標(biāo)題#e#
東江水經(jīng)不起浪費(fèi)
東江三大水庫(kù)81.26億立方米的可調(diào)節(jié)庫(kù)容，根本經(jīng)不起浪費(fèi)。特別是到了枯水期，下游數(shù)千萬(wàn)人口隨時(shí)面臨會(huì)缺水的危險(xiǎn)
目前，廣東年平均降雨量為1774毫米，是全國(guó)平均值的2.74倍，多年平均水資源總量1830億立方米。只從這些數(shù)據(jù)來(lái)看，廣東屬降水豐沛的省份。然而，廣東省水利廳統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，廣東的人均水資源擁有量?jī)H為2100立方米，低于全國(guó)人均2200立方米的水資源占有量，是世界人均水資源量的1/4，即使是在貌似水量豐沛的東江流域，用水區(qū)年人均水資源量?jī)H為1100立方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)的1700立方米年人均用水警戒線。
而且，廣東的水資源時(shí)空分布不均，水質(zhì)性缺水比較嚴(yán)重。水利專家分析指出，廣東80%的自然降雨在時(shí)間上高度集中于主汛期6月—9月，主要以洪水形式出現(xiàn)并迅速流向大海，成為不可支配的水資源。
此外，由于改革開(kāi)放初期經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過(guò)于粗放，導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，對(duì)水環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。尤其是目前珠三角有些河段以及粵東、粵西的部分河段，水質(zhì)已降低為劣V類，出現(xiàn)了嚴(yán)重的水質(zhì)性缺水問(wèn)題。
這些現(xiàn)象表明，在廣東，水資源緊張實(shí)際是一場(chǎng)潛流暗涌的危機(jī)。
實(shí)際上，廣東省委、省政府對(duì)人口和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的水資源緊張已經(jīng)“先知先覺(jué)”。
記者從廣東省水利廳了解到，早在2008年8月，廣東省政府便頒發(fā)《廣東省東江流域水資源分配方案》，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理“三條紅線”，旨在從源頭加強(qiáng)需水管理。
“政策甫一出臺(tái)，許多民眾都不理解，河源是水源地，水多的是，為什么連我們的用水也要限制。”一位地方官員回憶道。
“還有很多人沒(méi)認(rèn)識(shí)到，東江不僅是廣州、深圳、河源、惠州、東莞等地區(qū)的主要供水水源，而且擔(dān)負(fù)著香港供水的重要任務(wù)，是我省重要的‘政治水、經(jīng)濟(jì)水、生命水’。”廣東省東江流域管理局一位官員對(duì)記者有感而發(fā)，“如果我們不能提前把節(jié)水意識(shí)落實(shí)到具體的節(jié)水行動(dòng)中去，善待和用好這條母親河，東江三大水庫(kù)81.26億立方米的可調(diào)節(jié)庫(kù)容，根本經(jīng)不起浪費(fèi)。特別是到了枯水期，下游數(shù)千萬(wàn)人口隨時(shí)面臨缺水的危險(xiǎn)。”
東江流域是全國(guó)實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理的試點(diǎn)地區(qū)，也是廣東省率先實(shí)施流域分水方案的試驗(yàn)區(qū)。處在上游的河源，其東江流域的面積占整個(gè)東江流域的42.8%，水資源量則占整個(gè)東江流域的41%。“新政出臺(tái)后，河源跟流域內(nèi)其他各市一樣，在自己地盤(pán)上取多少水用多少水，再不能由自己說(shuō)了算。”河源市水務(wù)局副局長(zhǎng)溫文中告訴記者，“必須按分配到的水量和水質(zhì)要求，以水定需，量水定產(chǎn)。”
分水方案和節(jié)水革命
節(jié)水，注定是一場(chǎng)由東向西，并逐步擴(kuò)散到全省所有重要流域的曠日持久的革命。幾乎可以預(yù)言，未來(lái)10年，甚至更長(zhǎng)時(shí)間，節(jié)水在廣東都是一個(gè)關(guān)鍵詞
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廣東的分水方案，實(shí)際引發(fā)了一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的節(jié)水革命。而這場(chǎng)革命的實(shí)質(zhì)，是逼迫流域內(nèi)的所有地區(qū)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，逐步轉(zhuǎn)變以高能耗、高污染為主要特點(diǎn)的落后發(fā)展方式。
前些年，河源作為承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)地區(qū)，引進(jìn)了大量從其他地區(qū)遷移過(guò)來(lái)的企業(yè)，其中不乏那些處于低端產(chǎn)業(yè)的落后企業(yè)“分水方案實(shí)際上對(duì)河源本地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的要求。”溫文中副局長(zhǎng)坦承，“我們現(xiàn)在不但取水要服從省里的計(jì)劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局也要符合省里的要求。”
《廣東省東江流域水資源分水方案》并非一紙空文。記者從側(cè)面了解到，目前河源全市分配到的水資源量只有17.63億立方米。溫文中笑稱，即使這樣的分配量有點(diǎn)不足以滿足河源目前的發(fā)展需求，想多用水還得按程序向省里打報(bào)告。
正因?yàn)槭±锏哪繕?biāo)是合理節(jié)水和區(qū)域平衡，不能無(wú)止境地滿足個(gè)別地區(qū)的用水需要，所以編制一套科學(xué)的水量調(diào)度方案并不容易。東江流域管理局副總工程師石教智告訴記者：“每年水量調(diào)度前，局里就要主動(dòng)聯(lián)合省水文局、水電設(shè)計(jì)院等單位赴流域三大水庫(kù)等地收集、了解氣象信息及水庫(kù)發(fā)電計(jì)劃、蓄水情況，并結(jié)合水雨情預(yù)測(cè)分析情況，組織編制水調(diào)方案。最后由省水利廳組織有關(guān)單位對(duì)方案進(jìn)行評(píng)審后，再發(fā)送到各單位實(shí)施。”
事實(shí)證明，水量調(diào)度方案成功，換得了整個(gè)東江流域的供水安全。東江流域管理局副局長(zhǎng)梁裕明日前考察新豐江水庫(kù)，看到庫(kù)區(qū)水位已經(jīng)上升到106米。“這就是我們枯水期對(duì)水量實(shí)施有效調(diào)度的成果。”
梁裕明與溫文中開(kāi)玩笑地說(shuō)，這實(shí)際就是大家在省里的政策框架內(nèi)充分博弈的結(jié)果。“雖然大家的用水自由都在一定程度上受到了政策限制，卻制造了一個(gè)大家都有水用的大局。”
2010年3月5日，當(dāng)廣東省政府辦公廳印發(fā)《廣東省鑒江流域水資源分配方案》時(shí)，粵西的民眾已認(rèn)識(shí)到，分水已不再是東江流域才會(huì)發(fā)生的“怪事”。果然，到了2011年，《廣東省韓江流域水資源分配方案》編制工作開(kāi)始啟動(dòng)。
節(jié)水，注定是一場(chǎng)由東向西，并逐步擴(kuò)散到全省所有重要流域的曠日持久的革命。廣東省水利廳透露，根據(jù)實(shí)際情況，廣東還會(huì)適時(shí)啟動(dòng)其他主要江河的水量分配工作，力爭(zhēng)在全省幾大流域內(nèi)建立以水定需、量水定產(chǎn)的水量倒逼機(jī)制，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”。
幾乎可以預(yù)言，未來(lái)10年，甚至更長(zhǎng)時(shí)間，節(jié)水在廣東都會(huì)是一個(gè)關(guān)鍵詞。
■家庭節(jié)水
節(jié)水革命的城市樣本
對(duì)這場(chǎng)沒(méi)有硝煙的節(jié)水革命，普通市民最先感受到了政策對(duì)現(xiàn)有利益格局的穿透力。
在惠州，供水部門(mén)開(kāi)始實(shí)施階梯式計(jì)量水價(jià)。按照該收費(fèi)模式，每戶每月用水量25立方米以下部分，按基本水價(jià)收費(fèi)。如果用水量低于18立方米以下(含)，則將按基本水價(jià)的90%計(jì)收水費(fèi)。用水量超過(guò)25立方米以上，則高于基本價(jià)收費(fèi)。
從2010年4月1日，惠州市實(shí)行“一戶一表”、抄表到戶的居民用水階梯式計(jì)量水價(jià)后，每月用水在25立方米以下的家庭在全市的比例中便快速萎縮，而用水量在18立方米以下的家庭居然占到了70%。
作為人口密集的特大城市，廣州目前對(duì)非居民用水戶主要以計(jì)劃用水管理為切入點(diǎn)，通過(guò)價(jià)格調(diào)控措施促進(jìn)節(jié)約用水。在廣州市中心城區(qū)，月用水量大于1000立方米的非居民用水戶均納入計(jì)劃用水管理，超計(jì)劃用水實(shí)行加價(jià)收費(fèi)。
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