“2008年9月，隨著175米試驗(yàn)性蓄水成功，標(biāo)志著三峽工程進(jìn)入初期運(yùn)行階段，加強(qiáng)水庫(kù)管理工作已成為各級(jí)政府的一項(xiàng)非常重要的工作。”昨日，全國(guó)人大代表、副市長(zhǎng)譚棲偉提出建議，制定《長(zhǎng)江三峽水庫(kù)管理?xiàng)l例》。
加快三峽水庫(kù)管理立法十分迫切
譚棲偉介紹，2004年4月，為適應(yīng)三峽水庫(kù)管理工作需要，國(guó)務(wù)院曾下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)三峽工程建設(shè)期三峽水庫(kù)管理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），作為三峽工程建設(shè)期三峽水庫(kù)管理工作的指導(dǎo)性文件，對(duì)保證三峽工程建設(shè)的順利進(jìn)行，落實(shí)水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)，明確水庫(kù)管理職責(zé)和任務(wù)，規(guī)范水庫(kù)管理行為等發(fā)揮了重要的作用。
但是該《通知》也存在很大的局限性，例如，《通知》只是對(duì)三峽工程建設(shè)期所做的管理制度宏觀安排，對(duì)運(yùn)行期未作出規(guī)定；三峽工程巨大，三峽水庫(kù)影響面很廣，行業(yè)之間、地區(qū)之間利益交錯(cuò)，關(guān)系復(fù)雜，《通知》作為國(guó)務(wù)院辦公廳的行政性文件，發(fā)揮作用的效力受到一定限制；《通知》的規(guī)定過(guò)于原則，缺乏可操作性。
為此，譚棲偉建議，為使三峽水庫(kù)管理步入規(guī)范化、法制化軌道，協(xié)調(diào)地區(qū)、行業(yè)關(guān)系，發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，三峽工程迫切需要專門立法，因此加快水庫(kù)管理立法進(jìn)程，已經(jīng)十分緊迫。
以立法保障三峽工程永續(xù)利用
三峽工程是中國(guó)目前最大，也是世界最大的水利樞紐工程之一，是治理和開發(fā)長(zhǎng)江的關(guān)鍵性骨干工程。通過(guò)水庫(kù)調(diào)度，可有效削減壩址長(zhǎng)江上游洪峰、洪量，極大地提高長(zhǎng)江中下游防洪調(diào)度的機(jī)動(dòng)性和可靠性，減輕中下游洪災(zāi)損失和對(duì)武漢市的洪水威脅；三峽水庫(kù)還將顯著改善長(zhǎng)江宜昌至重慶660km的航道；水庫(kù)正常蓄水位175m，總庫(kù)容393億立方米，是我國(guó)重要的戰(zhàn)略淡水資源。
因此，要充分發(fā)揮三峽工程綜合效益，做到可持續(xù)發(fā)展、永續(xù)利用，更需要用法律來(lái)協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，規(guī)范各方面的行為。
三峽工程的建設(shè)還對(duì)三峽庫(kù)區(qū)的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)提出了非常嚴(yán)格的要求，三峽水庫(kù)管理必須正確處理好資源利用與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，確保水庫(kù)安全運(yùn)行，水質(zhì)優(yōu)良，實(shí)現(xiàn)三峽水庫(kù)資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。只有通過(guò)水庫(kù)管理立法，才能確立水庫(kù)管理的總體目標(biāo)，并為社會(huì)各方面所接受和遵行，真正實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境資源與庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
此外，三峽水庫(kù)管理立法是推動(dòng)依法行政，實(shí)現(xiàn)三峽水庫(kù)管理法制化的客觀需要。也是理順體制關(guān)系，建立和完善三峽水庫(kù)運(yùn)行機(jī)制的客觀需要。
已具備立法基本條件
譚棲偉表示，當(dāng)前制定《長(zhǎng)江三峽水庫(kù)管理?xiàng)l例》的條件已經(jīng)具備。
務(wù)院的《通知》頒布以來(lái)，國(guó)務(wù)院三峽辦會(huì)同相關(guān)部門和重慶、湖北兩省市各級(jí)政府，在加強(qiáng)三峽水庫(kù)管理方面作了大量卓有成效的探索工作，建立了三峽水庫(kù)綜合管理機(jī)構(gòu)，明確了水庫(kù)管理的目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)了水庫(kù)水域、水質(zhì)、消落區(qū)、孤島的綜合治理以及研究規(guī)劃工作。
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