昔日碧波蕩漾的水庫干涸見底，郁郁蔥蔥的森林正在焦渴中枯死；政府的送水車奔馳在塵土飛揚(yáng)的村村寨寨，村民們排著長(zhǎng)隊(duì)在驕陽下等待著一瓢一瓢地取水，男人、女人、老人、孩子人背馬馱行走在陡坡峭壁，找水拉水；大批工廠和服務(wù)行業(yè)因缺水停產(chǎn)停業(yè)……
2012年，大旱第三年襲擊云南，全省90個(gè)監(jiān)測(cè)站出現(xiàn)氣象干旱，120多條中小河流斷流，400多座小型水庫和壩塘干涸。截至2月16日10時(shí)，持續(xù)干旱已造成云南13州市91個(gè)縣（市、區(qū)）631．83萬人受災(zāi)，飲水困難人口242．76萬人，其中生活困難需政府救助人口231．38萬人，飲水困難大牲畜155．45萬頭。而云南省農(nóng)業(yè)廳的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，該省農(nóng)作物因干旱受災(zāi)達(dá)到559.9萬畝，成災(zāi)203.7萬畝，絕收32.4萬畝，造成種植業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失超過6億元人民幣。
據(jù)云南省氣象局監(jiān)測(cè)，近期云南省均沒有明顯降水，干旱將持續(xù)加重。國家減災(zāi)委、民政部2月17日啟動(dòng)國家四級(jí)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，派出工作組趕赴重旱區(qū)，查看受旱情況，指導(dǎo)開展救災(zāi)工作。
干旱使“合理利用土地”成為一句口號(hào)
每年農(nóng)歷2月，云南玉溪市新平彝族傣族自治縣新化鄉(xiāng)大寨村村民都會(huì)祭龍求雨，村里家家房后都供著山神，村民們拜祭山神希望能有風(fēng)調(diào)雨順的好日子。
然而事實(shí)卻是，雨水一年比一年少，“連喝的水都變成了紅土的顏色，衣服就更洗不出顏色了”。
在新化鄉(xiāng)，漫山遍野都能看到云南松，但是喜溫、耐旱、耐瘠薄的云南松這種高山樹種的存在，恰恰證明了這里的降雨量小，土地不保水。新化鄉(xiāng)屬十年九旱的山區(qū)，全鄉(xiāng)只有兩條河流，河流在群山奔騰中一些支流漸漸干涸。“我2006年嫁過來時(shí)，山上的溝塹里都流淌著水，可是現(xiàn)在都干了。”大寨村民監(jiān)督委員會(huì)主任楊文英說。
2月5日，記者來到大寨村，目力所及都是荒蕪的土地。大寨村以種植烤煙為主，每年4月移苗、7月烘烤、10月結(jié)束種植，由于缺水，土地便從10月荒蕪到第二年3月。去年，村民們聽說娃娃菜價(jià)錢好，種了20多畝，結(jié)果因?yàn)槿彼焚|(zhì)不好，娃娃菜全部滯銷，村民損失慘重；今年，村民們種了苦蕎，到現(xiàn)在本該長(zhǎng)到80厘米的苦蕎卻只有20厘米，“連成本都收不回來”。
今年大旱來襲，大寨村42個(gè)大大小小的壩塘沒有一個(gè)蓄水，目前僅剩4個(gè)大壩塘有水，而這僅有的水將留著供村民飲用，不經(jīng)過村委會(huì)集體同意，任何村小組不得放水。
“如果有水，我們可以種小麥、青菜、豌豆、青蒜，現(xiàn)在蔬菜的市場(chǎng)價(jià)高。”楊文英大致做過一個(gè)測(cè)算，因缺水全村每年有9000多畝土地5個(gè)月的時(shí)間處于荒蕪。“都說要合理利用土地，但沒有水，如何合理利用土地？”
2月7日，中國青年報(bào)記者在昆明市五華區(qū)西翥街道辦事處廠口社區(qū)界牌村采訪時(shí)看到，這個(gè)已經(jīng)靠政府送水一個(gè)多月的苗族村，村民生活困難，這兩天，無法耕作的農(nóng)民只有上山挖中草藥，每天賣20多元。地處大山上的界牌村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯，每年，一個(gè)20平方米的水窖最多只能蓄一半的水。連續(xù)4年的干旱，使村民人均年收入僅1200元，村長(zhǎng)張紹杰說，如果有水，靠種蔬菜和小麥，人均年收入還可增加1000多元。但是要從4公里以外的地方引水，僅引水管和抽水機(jī)就要花費(fèi)20多萬元，村委會(huì)無能為力；而每噸達(dá)4~5元的抽水電費(fèi)，是村民們無論如何都付不起的。缺水，全村900畝地處于荒蕪。
而在離界牌村不遠(yuǎn)的陡普魯社區(qū)居民委員會(huì)，原來的5個(gè)水源點(diǎn)2010年后全部枯竭，居委會(huì)所在地的一口深井，2010年8月以來，抽水泵就一直不停息地工作。一些村小組不得不到10公里以外的地方用馬車?yán)蛲獬鲑I水，一車7噸水200元，直到五華區(qū)水務(wù)局獲悉后開始向村民們送水，但這些水只能供村民飲用，無法保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
陡普魯社區(qū)村民年均人收入1500元，干旱使全村荒蕪的土地達(dá)7500多畝。居委會(huì)的一位負(fù)責(zé)人說，如果這些土地都能用上，村民的年均收入可達(dá)3000元以上。
據(jù)悉，2009年，云南農(nóng)作物受災(zāi)面積4425多萬畝，絕收1515多萬畝；2010年，云南小春農(nóng)作物受災(zāi)面積4743萬畝，林地受災(zāi)面積5507萬畝，報(bào)廢1545萬畝。“干旱‘使合理利用土地’成為一句口號(hào)。”
然而一個(gè)不容忽視的現(xiàn)實(shí)是，一方面，相對(duì)于交通、通訊、樓宇等設(shè)施的投入，農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入嚴(yán)重不足，“工程性缺水”威脅著云南農(nóng)業(yè)，而另一方面，已經(jīng)建成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)設(shè)施卻因技術(shù)落后，致使水資源利用率低。
云南從2009年開始，每年投入100億元改造200萬畝中低產(chǎn)田地，計(jì)劃至2020年改造出2000萬畝，目前，該項(xiàng)工作取得了明顯的成績(jī)。但是改造中，卻出現(xiàn)了“五重五輕”的傾向，即：重工程，輕技術(shù)；重建設(shè)，輕管理；重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量；重投入，輕產(chǎn)出；重眼前，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)。
“這些問題的出現(xiàn)，集中到一點(diǎn)，就是中低產(chǎn)田地是‘改造’還是‘改良’？‘改造’強(qiáng)調(diào)了行動(dòng)取向，‘改良’是既強(qiáng)調(diào)行動(dòng)取向，又強(qiáng)調(diào)目標(biāo)取向。”民盟云南省委的一位委員說，由于目前強(qiáng)調(diào)的是“改造”，導(dǎo)致在實(shí)施中“田成方、管成網(wǎng)、渠相通、路相連、樹成行、旱能灌，澇能排”的改造指標(biāo)，漸漸成了“視覺指標(biāo)”，重工程輕農(nóng)藝，成為“田成方、土變瘦、渠成網(wǎng)、缺水灌、路相連、樹不見、旱依舊、澇絕收”。
民盟云南省委在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，云南農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉進(jìn)程緩慢，全省農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)水平總體上處于全國偏下水平。而農(nóng)業(yè)又是用水大戶，每年用水量高達(dá)110億立方米，占用水總量的80%。但用水浪費(fèi)現(xiàn)象十分突出，水的有效利用率只有30-40%，糧食作物的水分利用率還不足1kg/m3，許多地方農(nóng)業(yè)灌溉不是管道輸水、管道灌溉，灌溉渠道不是水泥而是就地挖開的土渠道的有1/2以上，蒸發(fā)滲漏損失嚴(yán)重；噴灌因?yàn)檎羯p失大，也不是省水灌溉。水利工程節(jié)水技術(shù)，沒有防滲措施的渠道，導(dǎo)致水的損失多達(dá)30%-40%。
“有經(jīng)驗(yàn)顯示，將地面灌溉技術(shù)改為節(jié)水灌溉技術(shù)，一般可減少水分損失20%-40%。”一位委員說。
我們?cè)诟馁惻苤校瑥膩矶几簧?/p>
大旱當(dāng)前，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民成了最先的受害者。保供水保民生成為了云南省各地各級(jí)政府當(dāng)下最主要工作和頭等大事。
采訪中，記者看到，在經(jīng)歷了前兩年的干旱后，各級(jí)政府在蓄水抗旱工作方面更加細(xì)致。昆明市各區(qū)縣從去年8月以來便組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)各鎮(zhèn)、村、組實(shí)地踏勘，尋找應(yīng)急水源，啟動(dòng)了上百項(xiàng)應(yīng)急飲水工程，制訂了“一村一策、一庫一策、一塘一策”的蓄水計(jì)劃，并組織送水隊(duì)到旱情嚴(yán)重的村寨。承擔(dān)著防火重任的云南消防部隊(duì)也成為了“抗大旱”的主力軍，各地消防支隊(duì)啟動(dòng)了全天候值守抗旱救災(zāi)應(yīng)急指揮機(jī)制，僅2月1日至今，云南消防就出動(dòng)車輛5093臺(tái)(次)，出動(dòng)人員18251人(次)，運(yùn)送水15萬噸。其中昆明支隊(duì)共出動(dòng)車輛1318輛（次），送水10544噸，平均每天為村民送水770噸。
然而，隨著氣溫的不斷增高，旱情也正在向昆明市區(qū)一步步逼近。
記者從昆明市水務(wù)局獲悉，目前，昆明市城市主要供水水源的“六庫一站”蓄水量減少了一半， 昆明主城供水缺口達(dá)1億立方米。該局一位負(fù)責(zé)人說，昆明市將云龍和松華壩水庫保底庫容從之前的7000萬立方米減少至4000萬立方米，這樣才能保證2012年1月至5月主城區(qū)的生活用水。“但是如果庫塘沒有更多雨量的補(bǔ)給，形勢(shì)仍不樂觀。”
“我們?cè)诟馁惻苤校瑥膩矶几簧希矝]有解決好。”長(zhǎng)期對(duì)滇池流域水環(huán)境進(jìn)行研究的云南大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院副院長(zhǎng)段昌群說，滇池流域面積為3050平方公里，在云南省的地理版圖上不過是“彈丸之地”，但僅占云南面積0.78％的這一地區(qū)，卻集中了占全省近8%的人口，25%左右的經(jīng)濟(jì)總量。致使昆明人均水資源量不足200立方米，為全省人均水資源量的3%, 比京、津、唐地區(qū)還少，也是我國單位面積污染負(fù)荷最大的區(qū)域。
“雖然流域外調(diào)水工程多年來持續(xù)不斷地進(jìn)行，但調(diào)水速度趕不上需求增加的速度，缺水將成為昆明市未來社會(huì)的常態(tài)。”段昌群說。
節(jié)水立法滯后制約了節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)
這兩天，昆明市五華區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室副主任李建祥感到越來越不安。
去年8月，旱情剛剛露出一絲痕跡，他便和他的同事走村入戶，一個(gè)村小組一個(gè)村小組地了解情況，把旱情分析出來提供領(lǐng)導(dǎo)決策。由于天天往村上跑，李建祥的臉被太陽曬得黝黑，他開著車帶著記者奔馳在塵土飛揚(yáng)的山路上，他對(duì)每個(gè)村的缺水情況了如指掌，為有的村挖出“3股指頭粗的水”而欣喜不已。但令他焦慮的是，隨著干旱范圍的擴(kuò)大，需要送水的村組越來越多，“有的駕駛員一天送6趟，晚上都只有睡在村里”，但節(jié)約用水還沒有引起相關(guān)部門和昆明市民的足夠警覺和重視。
中國青年報(bào)記者在采訪中獲悉，盡管3年來，昆明市采取了各類節(jié)水措施，但收效甚微。以2011年為例，全年節(jié)水量2725萬立方米，其中，再生水利用量1069萬立方米，計(jì)劃用水管理節(jié)水量1656萬立方米。按昆明主城日供水量90萬噸計(jì)算，節(jié)約的水僅夠昆明主城市民用30天。
自去年年底干旱出現(xiàn)以來，昆明市要求，今年雨季來臨時(shí)，全市節(jié)水三成。為此，昆明市規(guī)定，從2011年12月1日至2012年5月31日期間，非居民計(jì)劃用水戶的計(jì)劃用水指標(biāo)下調(diào)10%。其中從事洗浴游泳、水上娛樂等經(jīng)營(yíng)的，用水指標(biāo)下調(diào)20%；超計(jì)劃用水的，直接按1.5倍的最高倍率收繳超計(jì)劃用水加價(jià)水費(fèi)。但昆明市計(jì)劃供水節(jié)約用水辦公室的一位負(fù)責(zé)人坦承，“從目前主城日供水量來看，節(jié)水效果不明顯”。
“長(zhǎng)期以來, 我們只重視了對(duì)水資源的開發(fā), 興建了大量水利工程以滿足日益增加的用水需求, 治水只重視了工程技術(shù)治理，卻忽視了社會(huì)治理，在倡導(dǎo)全民節(jié)水意識(shí)和推行開發(fā)節(jié)水工程方面，做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”云南省政協(xié)委員王珍全說，目前節(jié)水管理法律法規(guī)體系不健全，全國性的節(jié)水管理法規(guī)尚未出臺(tái)，節(jié)水立法滯后制約了節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)，致使節(jié)水管理難以有效落實(shí)，節(jié)水管理與行政區(qū)域管理事權(quán)劃分不清，既存在管理錯(cuò)位也存在管理缺位。節(jié)水管理涉及多個(gè)行政區(qū)域和行業(yè)部門，由于節(jié)水管理制度不健全，使得節(jié)水管理機(jī)構(gòu)的管理能力薄弱，權(quán)威性不足。
此外，有專家還指出，我國在水資源再利用上缺乏深入的研究，尚未形成適合國情和地方特點(diǎn)的水資源再利用技術(shù)。在這方面，中國應(yīng)該向澳大利亞學(xué)習(xí)，澳大利亞是世界上降水量最少的大陸，為此，澳大利亞從政府到民間，都在用智慧和才能不斷探索開發(fā)節(jié)水措施，節(jié)水工程是政府國內(nèi)事務(wù)的重中之重。農(nóng)業(yè)方面，政府把現(xiàn)行的開放式灌溉渠改造成管道灌溉方式，以避免蒸發(fā)，充分節(jié)約和利用水資源；生活方面，住房建設(shè)和水電部門倡導(dǎo)回收家庭洗衣機(jī)排放的水，用以潔廁，二次利用洗衣機(jī)用水節(jié)約了大量用水。一些開發(fā)商也有很強(qiáng)的水資源循環(huán)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)。在堪培拉一個(gè)供孤寡老人居住的小區(qū)，開發(fā)商在小區(qū)中心安裝了全套水資源循環(huán)設(shè)備, 沐浴和洗衣的廢水經(jīng)過分流、過濾和氧化分解等物理和生物處理后, 用來做小區(qū)的綠化用水, 部分水在達(dá)標(biāo)后返回河道, 實(shí)現(xiàn)了水資源的循環(huán)。該小區(qū)因此獲得聯(lián)合國人居中心1998年世界人居獎(jiǎng)。這一小區(qū)成為了堪培拉的十大名勝之一。
“目前，只有致力于發(fā)展低水經(jīng)濟(jì)，減少對(duì)水資源需求多、對(duì)環(huán)境污染影響大的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，尋找‘低水’或‘脫水’發(fā)展方式，才能破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展引起的水資源短缺及水環(huán)境污染問題。”段昌群說：“既然干旱不會(huì)根除，我們所能做的事情就是要改變我們使用土地和水的方式。”
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