改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在城市水污染防治工作方面成績(jī)卓著。然而，也應(yīng)該看到，在持續(xù)十?dāng)?shù)年的巨額財(cái)政投入支持下，我國(guó)水環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)狀卻仍然不容樂(lè)觀，濮陽(yáng)市屬于水資源嚴(yán)重缺水城市，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，水資源的需求量不斷增加，水資源供需矛盾將日益突出，這已經(jīng)成為制約濮陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要因素。全市城區(qū)及縣城每年排放污水約5300萬(wàn)t，年處理污水量?jī)H有2900萬(wàn)t左右，處理后污水回用率僅為8%。
中小城市嚴(yán)重的水污染趨勢(shì)難以得到明顯遏制和扭轉(zhuǎn)，固然與近年來(lái)快速的城市化和工業(yè)化密切相關(guān)，同時(shí)水環(huán)境治理項(xiàng)目的工程建設(shè)，管理體制、收費(fèi)制度等方面的問(wèn)題和缺陷，也是造成城市污水處理系統(tǒng)的非正常運(yùn)行的主要原因。
一、我國(guó)中小城市污水處理的現(xiàn)狀
（一）節(jié)能減排任務(wù)依然艱巨
在水體污染物減排指標(biāo)方面，雖然“十一五”COD減排10%的目標(biāo)能夠基本實(shí)現(xiàn)，但自2009年第三季度以來(lái)，出現(xiàn)了COD下降趨勢(shì)明顯減緩的情況。考慮到我國(guó)仍處于工業(yè)化中期階段，隨著“十二五”工業(yè)化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，資源能源消耗仍會(huì)保持在相對(duì)較高水平，各類污染物產(chǎn)生量還會(huì)增加，因此，“十二五”節(jié)能減排任務(wù)依然艱巨，其中對(duì)水體污染物仍以總量控制為重點(diǎn)，除繼續(xù)堅(jiān)持削減COD外，還可能把水中的氨氮納入到總量控制中。如何合理有效促進(jìn)污水再生利用也是“十二五”面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。
(二)隨著中小城市化率不斷提高，污水處理設(shè)施建設(shè)需求增長(zhǎng)依然顯著
隨著我國(guó)中小城市體系的逐步完善，越來(lái)越多的農(nóng)村人口向中小城市轉(zhuǎn)移，我國(guó)中小城市市政基礎(chǔ)設(shè)施所面臨的壓力越來(lái)越大。污水處理設(shè)施作為中小城市市政基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，隨著中小城市化水平的不斷提高，需求也將隨之大量增加。
（三）環(huán)保投入將進(jìn)一步加大
據(jù)有關(guān)預(yù)測(cè)，“十二五”我國(guó)環(huán)保投入將達(dá)到3．1萬(wàn)億元，其中用于各項(xiàng)處理設(shè)施的投資將達(dá)1萬(wàn)億元，可以預(yù)見(jiàn)在污水處理設(shè)施建設(shè)方面的投入力度也將進(jìn)一步加大。
二、中小城市污水處理建設(shè)的基本思路
（一）針對(duì)設(shè)施水平發(fā)展不平衡的特點(diǎn)，按需求有重點(diǎn)地建設(shè)污水處理設(shè)施
城市污水處理設(shè)施應(yīng)注重提高現(xiàn)有能力利用水平，新增能力應(yīng)突出重點(diǎn)。應(yīng)根據(jù)設(shè)市城市、縣城和建制鎮(zhèn)的不同發(fā)展階段、水平和污水處理實(shí)際需求確定新增規(guī)模，并從總體上合理控制我國(guó)中小城市污水處理設(shè)施建設(shè)的增長(zhǎng)速度，提高發(fā)展質(zhì)量和效果。要強(qiáng)調(diào)城市、縣城和建制鎮(zhèn)的平衡發(fā)展。防止出現(xiàn)部分地區(qū)能力過(guò)剩，另一部分地區(qū)又存在能力不足的局面。
（二）注重設(shè)施建設(shè)質(zhì)和量的統(tǒng)一
“十二五”既要依據(jù)實(shí)際需求合理確定新增建設(shè)規(guī)模，更要結(jié)合污水處理設(shè)施水平現(xiàn)狀和水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)需要，通過(guò)現(xiàn)有設(shè)施能力挖潛，提高現(xiàn)有污水處理設(shè)施的運(yùn)行負(fù)荷。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，因地制宜地對(duì)部分水平落后設(shè)施進(jìn)行必要的升級(jí)改造，以達(dá)到國(guó)家或地方規(guī)定的出水指標(biāo)和排放標(biāo)準(zhǔn)要求。對(duì)國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)流域范圍的新建污水處理設(shè)施，必須按照國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)建設(shè)。針對(duì)我國(guó)中小城市生活污水處理設(shè)施部分接納工業(yè)廢水的特點(diǎn)，規(guī)劃及建設(shè)階段應(yīng)有針對(duì)性地提高設(shè)施的抗沖擊負(fù)荷能力，確保污水經(jīng)處理后達(dá)標(biāo)排放。
（三）加強(qiáng)管網(wǎng)建設(shè)，重視污泥穩(wěn)定化處理、安全處置和合理利用加強(qiáng)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)的前期規(guī)劃和同步建設(shè)，使已建成的污水處理設(shè)施充分發(fā)揮效益，確保污水能夠真正得到收集。根據(jù)地方實(shí)際情況，規(guī)劃研究經(jīng)濟(jì)有效、合理可行的排水體制，切實(shí)提高污水處理設(shè)施的污染物削減效率。在污泥處理處置技術(shù)路線指導(dǎo)下，根據(jù)各地自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，分類提出“十二五”污泥處理處置能力建設(shè)的重點(diǎn)和方向，提倡污泥合理利用，避免水體污染物的二次轉(zhuǎn)移和污染。
（四）設(shè)施建設(shè)應(yīng)突出節(jié)水先行理念
在條件具備的前提下，優(yōu)先建設(shè)污水再生利用設(shè)施，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用。特別對(duì)于北方缺水城市以及工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域，污水再生需求顯著，應(yīng)從總體規(guī)劃和合理布局的角度，開(kāi)展污水再生利用設(shè)施建設(shè)，并通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，確保設(shè)施運(yùn)行正常。在設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)加快制定適用于我國(guó)的污水再生利用指南，提供有關(guān)污水再生利用項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)和運(yùn)行方面的指導(dǎo)。對(duì)有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、特別是水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)行評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)的結(jié)果修改現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)或制定新的標(biāo)準(zhǔn)，以確保污水再生利用的安全性和可行性。
三、樹(shù)立科學(xué)的設(shè)施建設(shè)理念
（一）要滿足未來(lái)中小城市規(guī)劃發(fā)展的需要與可能
中小城市污水處理設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要考慮到中小城市既有市政基礎(chǔ)設(shè)施的相互關(guān)聯(lián)和影響，又要滿足未來(lái)中小城市規(guī)劃發(fā)展的需要與可能。一要強(qiáng)調(diào)污水設(shè)施建設(shè)的開(kāi)放性，要把設(shè)施建設(shè)的需求放在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、人口及生活條件變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等大的需求變化基礎(chǔ)上進(jìn)行分析判斷；二要注重污水治理設(shè)施建設(shè)的系統(tǒng)性，從污水的產(chǎn)生、排放、收集、處理，到污泥的處理處置，再到污水再生利用，要用系統(tǒng)分析的方法將其內(nèi)在關(guān)系理清；三要充分考慮中小城市發(fā)展過(guò)程中可能出現(xiàn)的不確定因素，提高污水處理設(shè)施建設(shè)布局、規(guī)模確定的科學(xué)性和前瞻性，做到既滿足中小城市發(fā)展需要，又不過(guò)分超前。
（二）進(jìn)一步深化污水處理行業(yè)體制機(jī)制改革
繼續(xù)充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，大力推行污水處理設(shè)施建設(shè)投資主體、運(yùn)營(yíng)主體招標(biāo)制度，建立健全污水處理設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)制度，加快推進(jìn)包括污水處理、污泥處理處置和利用、污水再生利用在內(nèi)的價(jià)格和收費(fèi)制度改革為鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入污水處理領(lǐng)域創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。
（三）大力加強(qiáng)科技對(duì)設(shè)施建設(shè)的支撐作用
水專項(xiàng)作為我國(guó)水體污染控制與治理關(guān)鍵科技創(chuàng)新及應(yīng)用示范項(xiàng)目，其研發(fā)推廣重點(diǎn)將從點(diǎn)源污染物削減為主轉(zhuǎn)向面源和點(diǎn)源削減控制并重，從提高集中式污水處理效能為主轉(zhuǎn)向大型集中式與小型分散式高效技術(shù)開(kāi)發(fā)相結(jié)合并重，從單純污染物削減為主轉(zhuǎn)向節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材式污水處理技術(shù)轉(zhuǎn)變。
（四）明確責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)管，確保設(shè)施運(yùn)行效能
通過(guò)建立健全污水水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，完善相關(guān)制度，防止由于進(jìn)水水質(zhì)問(wèn)題影響設(shè)施運(yùn)行效率，并確保出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)和規(guī)范中小城市排水管網(wǎng)的管理和維護(hù)，確保中小城市配套排水管網(wǎng)設(shè)施的完好和正常運(yùn)行。明確政府和污水處理廠在污泥處理處置方面的責(zé)任。逐步建立相對(duì)完善的再生水利用制度體系，實(shí)現(xiàn)再生水事業(yè)健康有序發(fā)展。
（五）加大財(cái)政資金和政策支持力度
在鼓勵(lì)民間投資的基礎(chǔ)上，國(guó)家財(cái)政對(duì)污水處理設(shè)施建設(shè)繼續(xù)予以一定的資金支持。對(duì)設(shè)施運(yùn)行成本進(jìn)行測(cè)算和管理，并依據(jù)實(shí)際情況逐步調(diào)整污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；在收費(fèi)不足以支持污水處理設(shè)施良性運(yùn)營(yíng)時(shí)，地方政府財(cái)政要給予適當(dāng)補(bǔ)貼。此外，各級(jí)政府應(yīng)在規(guī)劃、土地等方面制定相關(guān)支持政策，促進(jìn)各級(jí)政府中小城市污水處理設(shè)施建設(shè)又好又快發(fā)展。
（六）進(jìn)一步做好“綠文章”和“水文章”
應(yīng)將污水治理與環(huán)境治理緊密聯(lián)系起來(lái)。如從環(huán)境的綠化和美化著手，真正做到“有空就栽樹(shù)、見(jiàn)縫就增綠”，讓中小城市成為“森林城市”，城市污水要“全截污、全收集、全處理”，提高污水處理出水標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)環(huán)城水系貫通和入湖河流綜合整治，營(yíng)造一個(gè)“碧水穿城”的良好環(huán)境。進(jìn)一步提升人居環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)保障性安居工程，堅(jiān)持群眾利益優(yōu)先，堅(jiān)持走群眾路線，大力推進(jìn)危舊房和城中村改造，保持住房市場(chǎng)平穩(wěn)健康運(yùn)行。進(jìn)一步加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，新建一批基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化現(xiàn)有資源布局，不斷完善社會(huì)保障體系，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。進(jìn)一步加強(qiáng)文化建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好地滿足人民群眾的精神文化需求。
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